政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與政策建議
——基于《中國政府采購報》的文本分析

●何 晴 付詩文

政府向社會力量購買公共服務(wù)，作為一種新型公共服務(wù)供給機制，自上世紀(jì)90年代起在北京、上海、廣東、江蘇等地開始實踐。黨的十八大之后，隨著中央對政府購買公共服務(wù)頂層設(shè)計的構(gòu)筑和整體執(zhí)行制度框架的搭建，我國政府購買公共服務(wù)工作進入了制度化和規(guī)范化階段。

2013年《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）（下文稱《指導(dǎo)意見》）的頒布標(biāo)志我國政府向社會力量購買公共服務(wù)開始進入快車道發(fā)展，《指導(dǎo)意見》指出，“推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑”①，這一方面反映了中央對地方政府實施的政府購買服務(wù)的探索和嘗試的充分肯定，也對進一步規(guī)范政府購買公共服務(wù)實踐指明了方向，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高”②。這一文件是目前政府購買公共服務(wù)的最高依據(jù)和綱領(lǐng)性文件之一。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將政府向社會力量購買公共服務(wù)放在國家治理現(xiàn)代化的總體規(guī)劃下，將其作為治理能力現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會治理體制的重要內(nèi)容，明確指出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”③。同時，在加快事業(yè)單位分類改革進程中，“加大政府購買公共服務(wù)力度”，在深化教育領(lǐng)域綜合改革中提出健全政府購買服務(wù)等制度④。

此后，財政部、民政部、司法部等多部門相繼發(fā)布了關(guān)于政府向社會力量購買公共服務(wù)的一系列管理制度，以及關(guān)于政府購買相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)的政策。中央政府的舉措，在一定程度上構(gòu)筑了政府購買公共服務(wù)的頂層設(shè)計和整體執(zhí)行制度框架，我國政府購買公共服務(wù)實踐已經(jīng)從各地分散性的改革探索步入到中央和地方建立整體規(guī)范制度階段。截至2017年底，全國31個省市陸續(xù)出臺了地方政府購買服務(wù)的實施意見、指導(dǎo)意見、管理辦法等，有條件的省市根據(jù)各地實際情況出臺政府購買服務(wù)目錄，用于指導(dǎo)政府購買公共服務(wù)工作，各地財政部門也出臺了關(guān)于政府購買服務(wù)的財政管理的相關(guān)規(guī)范。這些政策從整體上完善了各地政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地，我國政府購買公共服務(wù)的規(guī)模以獨特的優(yōu)勢呈現(xiàn)快速增長和規(guī)范化發(fā)展的狀態(tài)。

對政府購買公共服務(wù)這一公共服務(wù)供給新實踐的研究，由于缺乏官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前多以案例研究為主。本研究試圖通過選擇《中國政府采購報》中關(guān)于政府購買服務(wù)的相關(guān)報道作為文本研究的對象，通過對新聞報道內(nèi)容的歸類分析，來對我國政府購買服務(wù)的發(fā)展變化、特征和存在的問題做出基本判斷，并提出相關(guān)的政策建議。

二、研究對象及描述性統(tǒng)計結(jié)果

本研究選擇《中國政府采購報》作為搜集分析樣本的來源，自2010年創(chuàng)刊以來，《中國政府采購報》記錄了全國各地政府采購方面的改革進程，成為中國政府采購改革的見證者和推動者，同樣也是報道各地政府購買服務(wù)的主要媒體渠道。本研究以“政府購買公共服務(wù)”、“政府購買服務(wù)”、“政府向社會力量購買服務(wù)”等為關(guān)鍵詞，共計檢索《中國政府采購報》自2011年至2017年關(guān)于政府購買公共服務(wù)的相關(guān)報道557篇。

從報道在各年度分布的數(shù)量來看，報道數(shù)量與我國政府購買服務(wù)改革演進相吻合。黨的十八大之后，隨著中央對政府購買公共服務(wù)頂層設(shè)計的構(gòu)筑和整體執(zhí)行制度框架的搭建，我國政府購買公共服務(wù)工作進入了制度化和規(guī)范化階段，2013年《指導(dǎo)意見》的頒布成為我國政府購買公共服務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L的重要時間點。從報道數(shù)量分布情況看，2011年至2013年《中國政府采購報》上有關(guān)政府購買公共服務(wù)的文章數(shù)量較少，其中地方實踐的案例更是少之又少，這與政府購買服務(wù)處于探索階段相符合。2013年《指導(dǎo)意見》頒布后，相關(guān)報道數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長（見圖1），這與2013年以來我國政府購買服務(wù)實踐開始進入快速發(fā)展軌道的現(xiàn)實相匹配。

根據(jù)報道的主要內(nèi)容，本研究將搜集的樣本分為五類（見表1），其中，政策文件類樣本是關(guān)于中央和地方所頒布的政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策的新聞報道，此類樣本共計15篇，主要分布在2013年和2014年，與我國中央和地方政府發(fā)布政府購買服務(wù)政策的密集期吻合。改革歷程類樣本是從整體上介紹政府購買服務(wù)改革歷程的新聞報道，此類樣本共計60篇。實踐案例類樣本是關(guān)于各級政府購買公共服務(wù)的實踐過程和經(jīng)驗教訓(xùn)的新聞報道，此類樣本共計403篇，占樣本量的72%，從分布的年份來看，分布在2014年至2017年，與各級政府購買公共服務(wù)實踐發(fā)展相符合。管理機制類樣本是從2011年至2017年我國各級地方在購買公共服務(wù)方面的管理辦法的相關(guān)報道，包括預(yù)算管理、定價方法、資金管理、績效評價、建立供應(yīng)商信用檔案等等，此類樣本與政策文件類樣本分布特征一致，主要分布在各級政府發(fā)布政策文件較為密集的2013-2014年。國際經(jīng)驗類樣本是關(guān)于美國、歐盟等西方發(fā)達國家政府購買公共服務(wù)方面的特點、做法和經(jīng)驗的報道，共計14篇。

三、我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）地方政府購買服務(wù)的購買主體涵蓋從省級政府到街鄉(xiāng)各地方政府級次

政府購買公共服務(wù)的購買主體是政府，但政府是由多個不同組織共同組成的，除中央政府和地方政府外，還包括具有部分政府職能的組織?！吨笇?dǎo)意見》和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）對購買主體的范圍界定是各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織⑤。由此可見，政府購買公共服務(wù)中的“政府”是廣義政府的概念，并不僅限于行政機關(guān)的范疇。購買主體的界定實質(zhì)上源于對購買資金來源的界定，即政府購買公共服務(wù)的主體是使用財政資金向社會力量支付購買服務(wù)費用的主體。

從文本分析的結(jié)果來看，我國地方政府購買服務(wù)的覆蓋面已經(jīng)相當(dāng)廣泛，全國34個省級行政區(qū)中，有27個在《中國政府采購報》中出現(xiàn)了相關(guān)的實踐案例，但分布情況并不完全均衡。明確提及地區(qū)而非全國性的實踐案例共151篇，按區(qū)域劃分的數(shù)量統(tǒng)計如表2所示?？梢姡瑬|部地區(qū)的實踐案例最多，中部和西部地區(qū)的實踐案例相差不多。東部地區(qū)的實踐案例中，江蘇省的相關(guān)案例最多，占總數(shù)的23%。

圖1 2011年-2016年政府購買公共服務(wù)報道數(shù)量年度分布圖

表1 政府購買公共服務(wù)報道年度內(nèi)容分布表

表2 東、中、西部地區(qū)政府購買公共服務(wù)實踐案例報道年度內(nèi)容分布表

實踐案例類樣本中，同時明確提及購買主體和購買內(nèi)容的樣本為113篇，所涉及的購買主體包括從省級政府到街鄉(xiāng)政府各級次（見表3）。其中，地市級政府購買的服務(wù)覆蓋面最寬泛，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、基本公共文化體育、助殘、河道清潔、環(huán)衛(wèi)、社工服務(wù)等眾多內(nèi)容。地方政府中最低級次的街鄉(xiāng)政府也已經(jīng)在養(yǎng)老、公共文化體育、社工等領(lǐng)域開展購買服務(wù)實踐。

表3 公共服務(wù)購買主體政府級次分布

（二）政府購買公共服務(wù)的購買內(nèi)容以養(yǎng)老、公共文化體育服務(wù)、助殘服務(wù)等為主

從購買內(nèi)容上來看，《指導(dǎo)意見》概括性提及購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是“政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)”，其中，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度”⑥。從文本分析的結(jié)果來看，在明確說明購買內(nèi)容的151個樣本中，購買內(nèi)容覆蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧、基本公共文化體育服務(wù)、助殘、河道清潔、環(huán)衛(wèi)、社工服務(wù)和公租房等十一類服務(wù)，其中，助殘、養(yǎng)老和公共文化體育服務(wù)三項服務(wù)所占比重最高（見圖2）。這與這些領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)實踐較早、購買市場相對成熟、承接主體數(shù)量眾多有關(guān)。

在報道各地政府所發(fā)布的政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的樣本中，反映出各省級政府所發(fā)布的采購目錄存在較大差異，例如廣西在2016年對 《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）》進行了修訂，修訂后的目錄包括6大類66款500項服務(wù)，浙江省同年度發(fā)布的《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016年度）》包括2大類22款130項服務(wù)，吉林省和黑龍江省發(fā)布的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中所列的購買項目均不足100項，樣本差異體現(xiàn)了各地政府在政府購買服務(wù)內(nèi)容的差異性。

圖2 地方政府購買公共服務(wù)的購買內(nèi)容

（三）社會組織是政府購買公共服務(wù)的主要承接方

《指導(dǎo)意見》和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）對承接主體的范圍界定是“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”⑦。從文本分析的結(jié)果來看，明確說明承接主體的83個樣本中，61個樣本中的承接主體為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織，社會組織成為政府購買服務(wù)的主要承接方，可見，社會組織是目前我國公共服務(wù)的承接主體的主力軍，承接主體的這一結(jié)構(gòu)特征是由于我國社會組織本身在公共服務(wù)領(lǐng)域所具備的特殊優(yōu)勢（管兵，2016）、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的歷史原因（王浦劬，2010）等，同時也與其他類型的承接主體，尤其是企業(yè)作為公共服務(wù)的承接主體還需要市場培育有關(guān)。

表4 公共服務(wù)購買承接主體分布

（四）政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管機制日趨完善

地方政府購買公共服務(wù)的實踐，伴隨著在監(jiān)管機制建設(shè)方面的探索，尤其在《指導(dǎo)意見》頒布后，在頂層制度設(shè)計的框架下，各級地方政府進行了系統(tǒng)性的政府購買公共服務(wù)的制度建設(shè)工作，以實現(xiàn)政府購買服務(wù)規(guī)制與監(jiān)管的制度化。從文本分析的結(jié)果看，專門介紹政府購買公共服務(wù)監(jiān)管機制的65個樣本，主要分布在2013年之后，與改革進程相吻合。2011年至2012年的13個樣本的內(nèi)容主要是從整體層面上強調(diào)管理機制對政府購買公共服務(wù)工作的重要性，但沒有對監(jiān)管流程中各項管理的具體方法和要求進行闡述，2013年之后的樣本內(nèi)容則主要側(cè)重政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、定價、承接方選擇、資金管理、績效評價、承接方信用管理等各項具體監(jiān)管措施。此外，在實踐案例的403個樣本中，88個樣本提及地方政府購買服務(wù)的監(jiān)管機制問題，反映了地方政府對購買服務(wù)的監(jiān)管所進行的改革創(chuàng)新，如建立綜合評價體制對政府購買服務(wù)的購買績效情況進行考察和評價等。

四、我國政府購買公共服務(wù)的問題分析

（一）地方政府購買服務(wù)存在發(fā)展不均衡、服務(wù)內(nèi)容范圍有限的問題

從報道所顯示的各地方政府購買服務(wù)實踐情況來看，公共服務(wù)的覆蓋范圍仍需進一步提高。首先在各地的覆蓋范圍上，經(jīng)濟相對不發(fā)達省份的政府購買服務(wù)還需要進一步推進。公共服務(wù)的購買規(guī)模、地方政府的實踐經(jīng)驗等方面，經(jīng)濟相對不發(fā)達省份與發(fā)達省份之間仍存在著很大的差距。其次，地方實踐中的公共服務(wù)類品目有待擴容。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的服務(wù)類采購項目數(shù)量穩(wěn)定在300項左右，如安徽（275）、湖南（293）、新疆（302）、上海(316）、山西（316）、山東（316）等。然而，個別省份的政府購買公共服務(wù)項目與上述省份相比尚存在一定差距，如浙江發(fā)布的《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄 （2016年度）》中將服務(wù)分為2大類22款130項；吉林省和黑龍江省發(fā)布的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中所列的購買項目均不足100項。另外，也有個別省份的政府購買公共服務(wù)項目的劃分已經(jīng)比較成熟，如廣西在2016年印發(fā)了《關(guān)于修訂廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）的通知》，對2014年制定的《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》進行了修訂，修訂后的內(nèi)容涵蓋6大類66款500項。當(dāng)前各地方購買公共服務(wù)實踐中均將重點放在了基本公共服務(wù)項目上，此類項目的發(fā)展也相對比較成熟。對于法律援助、退役軍人安置、行業(yè)管理、留守兒童援助等服務(wù)，其覆蓋范圍和專業(yè)化程度還需提高。

（二）政府購買服務(wù)的承接主體較單一，且成熟度有待提高

從資料統(tǒng)計來看，政府購買公共服務(wù)的過程中，社會組織是最重要的承接方，而其他社會力量參與程度不夠，承接主體相對比較單一。此外，目前作為承接主體的社會組織大多數(shù)規(guī)模不大，在公共服務(wù)供給市場上競爭力不足，有能力承接服務(wù)范圍大的公共服務(wù)項目的主體更是匱乏，基金會、非營利組織、企業(yè)等其他社會力量還未廣泛地參與到購買服務(wù)的活動中。

（三）政府購買服務(wù)的監(jiān)管評價機制還有待于進一步完善

目前各地的實踐中，在預(yù)算管理、資金管理、績效管理這些方面的監(jiān)管機制已經(jīng)比較完善。但在具體的過程管理方面的監(jiān)管機制還不成熟，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，承接主體的選擇機制不規(guī)范。目前的實踐中對承接主體的遴選標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)致、具體。合同中對雙方責(zé)任義務(wù)、過失責(zé)任等方面的條款仍不明確。第二，評價的專業(yè)性有待提高。由于服務(wù)類產(chǎn)品是無形的，制定采購目錄時表述中大多比較模糊，分類上也比較籠統(tǒng)，對具體的項目和項目的名稱沒有清楚的描述。這些特殊性在一定程度上限制了評估時的專業(yè)性。概念上的模糊使得對服務(wù)類產(chǎn)品的評估標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)較為模糊，對實際執(zhí)行時的標(biāo)準(zhǔn)和方法都沒有相應(yīng)的規(guī)定。加之目前購買的專家團隊中依然以貨物類、工程類的專家居多，這就導(dǎo)致在實踐中很難針對具體的項目配備專業(yè)化的專家力量，服務(wù)類的專家匱乏。第三，公共服務(wù)項目的預(yù)算透明度還需要進一步提高。雖然各級政府已經(jīng)將購買公共服務(wù)支出列入專項資金，但沒有及時向社會公布，造成了信息不對稱，財政預(yù)算情況不透明的現(xiàn)象。這使得公共服務(wù)的承接主體無法及時準(zhǔn)確地了解公共服務(wù)數(shù)量、內(nèi)容和具體要求，同時也不利于社會公民對項目運作過程的監(jiān)督。就目前的情況來看，我國需要進一步完善監(jiān)管評估機制，做到精細(xì)化管理。

五、政策建議

政府購買公共服務(wù)改革的主要目的，在于通過引入競爭和市場化，降低公共服務(wù)供給成本，提高公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，進而推動政府轉(zhuǎn)變職能和提高行政績效，并同時培育和發(fā)展多元公共服務(wù)供給主體，形成共同治理的新格局。此項改革自上世紀(jì)90年代開始在我國地方政府進行嘗試與探索，從起步到各種形式的探索實踐，從局部經(jīng)驗的歸納推廣到制度化發(fā)展，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程，尤其從2013年開始進入快速發(fā)展軌道，成為各級政府的重要工作內(nèi)容之一。根據(jù)對《中國政府采購報》自2011年至2017年關(guān)于政府購買公共服務(wù)相關(guān)報道的文本分析所得到的結(jié)論，本研究認(rèn)為促進政府購買公共服務(wù)的區(qū)域均衡發(fā)展、明確各級政府購買職責(zé)分工、注重培育公共服務(wù)承接主體，以及完善各項監(jiān)管機制是改革面臨的主要問題。

（一）促進政府購買公共服務(wù)的地區(qū)間均衡發(fā)展和級次職責(zé)匹配

政府購買公共服務(wù)在中部和西部地區(qū)的發(fā)展力度應(yīng)進一步加大，鼓勵地方政府進一步擴充政府購買公共服務(wù)的采購目錄，結(jié)合地方條件和特點培育公共服務(wù)承接方市場，為公共服務(wù)承接方進行跨地區(qū)承接服務(wù)創(chuàng)造良好的市場條件，推廣發(fā)達地區(qū)政府購買服務(wù)的可復(fù)制性經(jīng)驗。此外，從目前實踐情況來看，各級政府在購買內(nèi)容上的區(qū)分度并不明顯，這與地方政府事權(quán)劃分有關(guān)。在地方政府事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的思路下，各級地方政府應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分和公共服務(wù)供給責(zé)任來決定購買內(nèi)容，以保證政府購買公共服務(wù)發(fā)揮提高公共服務(wù)供給效率和政府行政績效的作用。

（二）進一步擴大政府購買服務(wù)的范圍，細(xì)化采購標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)類項目具有其特殊性，它不同于貨物和工程中大多數(shù)是比較通用的項目，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，設(shè)置政府購買服務(wù)目錄，在條件具備的情況下，可以對每項服務(wù)具有承接能力的承接主體進行清單式管理，并定期對清單中的承接主體進行審核，保證購買服務(wù)發(fā)生時承接主體具有承接服務(wù)的能力。此外，對服務(wù)這類無形產(chǎn)品制定采購標(biāo)準(zhǔn)時，需要先對影響質(zhì)量的因素進行分解，再對這些影響因素進行測算，通過調(diào)查研究或者實測等手段確立科學(xué)合理的指標(biāo)要求。另外，由于服務(wù)類需求的動態(tài)性，還應(yīng)定期對各項服務(wù)的需求進行測查，及時調(diào)整購買標(biāo)準(zhǔn)。

（三）注重承接主體的培育

公共服務(wù)具有特殊性，市場上未必有天然的服務(wù)承接主體。因此，公共服務(wù)的承接主體在一定程度上需要政府的培育，從樣本分析的情況看，各級地方政府購買服務(wù)的承接主體主要是社會組織，但我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀存在整體數(shù)量偏少、發(fā)展水平不高、平均規(guī)模較小、承接服務(wù)和籌集社會資金的能力不足等特征。因此，政府購買公共服務(wù)改革的推進需要重視對承接主體的培育，地方政府通過設(shè)立社會組織孵化器、提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施來推動供給市場的發(fā)展，同時，政府通過與企業(yè)等營利性組織的雙贏合作，拓展公共服務(wù)承接主體的范圍，培育各類市場主體按照與政府目標(biāo)一致性的原則提供公共服務(wù)，這是政府購買公共服務(wù)改革順利推進的基礎(chǔ)性條件。

（四）完善政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管機制

政府購買公共服務(wù)改革本身并不必然帶來改革預(yù)期效果，除了需要具備改革所必需的各種基本條件之外，此項改革也對政府運用各種監(jiān)管工具的能力提出要求，建立健全政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管機制也是改革推進的基礎(chǔ)和保障。地方政府應(yīng)在改革實踐的基礎(chǔ)上，以成為“精明的”購買者和監(jiān)管者為目標(biāo)，對政府購買服務(wù)實施全過程監(jiān)督，對承接主體選擇、確定購買內(nèi)容、購買程序、資金管理、績效評價、爭議處理等進行系統(tǒng)規(guī)范，以保證政府購買服務(wù)作為公共服務(wù)供給新機制能夠真正提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量?！?/p>

注釋：

①國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96 號）。

②國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96 號）。

③中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

④中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

⑤見國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和財政部《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）中關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的購買主體的規(guī)定。

⑥見國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）中關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的購買內(nèi)容的規(guī)定。

⑦見國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）中關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的承接主體的規(guī)定。

[1]管兵.政府向誰購買服務(wù):一個國家與社會關(guān)系的視角[J].公共行政評論,2016,(1).

[2]樂園.公共服務(wù)購買:政府與民間組織的契約合作模式——以上海打浦橋社區(qū)文化服務(wù)中心為例 [J].中國非營利評論,2008，(1).

[3]蘇明,賈西津,孫潔,韓俊魁.中國政府購買公共服務(wù)研究[J].財政研究，2010,(1).

[4]王名.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2008,(4).

[5]王浦劬，萊斯特·M.薩拉蒙等．政府向社會組織購買公共服務(wù)研究——中國與全球經(jīng)驗分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[6]王清，琚澤欽.政府購買公共服務(wù)創(chuàng)新研究——以廣東深圳西鄉(xiāng)購買公共服務(wù)為例[J].科學(xué)決策，2010,(4).

[7]周俊.政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險及其防范[J].中國行政管理，2010,(6).