當(dāng)前江蘇財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

胡士春 高瑋 林青青

2017年以來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思路新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2017年前三季度，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢回升趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，新型動能發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，人民福祉持續(xù)改善。全省地區(qū)生產(chǎn)總值62604.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長7.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2135.1億元，同比增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28879.2億元，同比增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值31590.1億元，同比增長8.1%。一般公共預(yù)算收入6022.5億元，同口徑增長5.1%；固定資產(chǎn)投資37498.2億元，同比增長7.5%；社會消費(fèi)品零售總額23161.7億元，同比增長10.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額29302.7億元，同比增長20.2%；9月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額100523.6億元，同比增長12%，比年初增加9416億元。具體來看，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2294億元，比上年同期增長2.4%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，秋糧有望再獲豐收。其次，工業(yè)增長穩(wěn)步回升。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，比上年回升0.1個(gè)百分點(diǎn)；先進(jìn)制造業(yè)貢獻(xiàn)提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.47萬億元，同比增長14.5%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)42%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4萬億元，同比增長13.4%；新產(chǎn)品產(chǎn)值快速增長，達(dá)1.1萬億元，同比增長14.3%；工業(yè)出口穩(wěn)中有升，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值1.8萬億元，同比增長9.8%。第三，服務(wù)業(yè)保持較快增長。前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.1%，高于GDP增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)50.5%。與此同時(shí)，居民收入、企業(yè)利潤、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”增長呈現(xiàn)加快態(tài)勢。前三季度，全省居民人均可支配收入26530元，同比增長8.9%，增速比一季度、上半年分別加快0.5個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入33161元，增長8.4%，比一季度、上半年分別加快0.3個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住居民可支配收入14504元，增長8.7%，比一季度、上半年均加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增長小幅加快態(tài)勢明顯。企業(yè)效益亦保持較快增長，全省規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)盈利狀況明顯改善。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額7120億元，同比增長15%，增速比上半年回升0.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤792.3億元，同比增長21.6%，比一季度、上半年分別提升17個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得了良好成效。原煤、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩產(chǎn)能逐步有序化解，市場供需關(guān)系得到改善，行業(yè)獲利能力、生產(chǎn)效率穩(wěn)步向上。前三季度，全省退出鋼鐵產(chǎn)能584萬噸、水泥240萬噸。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)，全省煤炭產(chǎn)量在2016年大幅下降的基礎(chǔ)上，同比繼續(xù)減少。前三季度，全省原煤產(chǎn)量完成958.32萬噸，同比減少67.92萬噸，下降6.62%。房地產(chǎn)去庫存因城施策，成效良好。9月末，全省商品房待售面積同比下降13.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅待售面積下降21%，降幅比上半年擴(kuò)大1.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)杠桿率繼續(xù)回落。1-8月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為51.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。1-8月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元銷售收入中的三項(xiàng)費(fèi)用6.74元，同比減少0.12元；成本費(fèi)用利潤率為6.79%，同比提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)短板力度加大。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資中，水利管理業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別增長30.7%、28.5%、19.7%、30.6%。

三是發(fā)展新動能不斷培育。制定人才政策26條，科技創(chuàng)新政策40條等，加大引才引智力度。建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場并上線運(yùn)行，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，全省企業(yè)創(chuàng)新率超過50%，位居全國第一。在給予優(yōu)惠政策和資金扶持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和供給，更多地用“市場激勵(lì)”代替“市長獎(jiǎng)勵(lì)”，營造更為寬松、更為公平的社會氛圍，把全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造積極性充分激發(fā)出來。深化行政審批制度改革、商事制度改革，推進(jìn)“放管服”改革等都為企業(yè)創(chuàng)新提供便利。持續(xù)加快創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，完善雙創(chuàng)基地建設(shè)。積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)模式發(fā)展迅猛，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的首要?jiǎng)恿?，消費(fèi)驅(qū)動型發(fā)展模式初步形成。

四是區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在2016年江蘇省第十三次黨代會上，省委省政府對蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展分別提出了新的要求，力求在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，擯棄傳統(tǒng)“蘇南、蘇中、蘇北”地域劃分的概念，按功能謀劃“1+3”全省區(qū)域發(fā)展新格局。其中“1”指由沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群?！?”指沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市及蘇北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。其中，揚(yáng)子江城市群重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。沿海地區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，是潛在的增長極；徐州通過建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，拓展江蘇的發(fā)展縱深；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重在展現(xiàn)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力?？梢哉f，幾個(gè)功能區(qū)板塊各有側(cè)重，各具特色和優(yōu)勢，共同支撐江蘇發(fā)展的未來?！?+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略是江蘇發(fā)展布局的重構(gòu)和調(diào)整，必將以新的發(fā)展布局重塑江蘇發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變。

五是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)力開展“263”專項(xiàng)行動，以綠色發(fā)展為方向，以減煤、減化工為目標(biāo)，大力開展環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)與發(fā)展相統(tǒng)一，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變“輕”變“綠”。致力于加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的承載力。

總的來看，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨穩(wěn)定，逐步向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，發(fā)展新動能不斷加快，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，綠色生態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、江蘇財(cái)政運(yùn)行情況

（一）財(cái)政收支情況

2016年，江蘇全省一般公共預(yù)算收入8121億元，同口徑增長5%，稅收占比80.4%，其中省級一般公共預(yù)算收入647億元；全省一般公共預(yù)算支出9982億元，增長3.0%，其中省級一般公共預(yù)算支出966億元。2017年1-10月，江蘇全省一般公共預(yù)算收入完成6796.04億元，同口徑增長5.4%。其中，稅收收入完成5598.87億元，同口徑增長4.2%；非稅收入完成1197.17億元，同口徑增長11.4%。全省稅收占比為82.4%。財(cái)稅運(yùn)行主要特點(diǎn)有：

一是財(cái)政收入增幅緩中趨穩(wěn)。2017年以來，江蘇省財(cái)政收入增長由緩轉(zhuǎn)穩(wěn)，并略有回升。從各月增幅看，前10個(gè)月累計(jì)增幅分別為5.8%、2.8%、1.7%、2.0%、2.7%、2.3%、2.9%、3.8%、5.1%和5.4%，總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，特別是下半年以來回升明顯。從各月規(guī)?？?，月度間總體較為均衡。從增收結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長4.2%，增幅逐月回升；非稅收入增長11.4%，增幅總體回落。從收入質(zhì)量看，全省稅收占比基本保持在80%以上，一直高于全國地方平均水平。

二是國內(nèi)增值稅保持較快增長。2017年1-10月，全省國內(nèi)增值稅完成1576.33億元，同口徑增長14.3%。其中，免抵調(diào)庫收入完成253.62億元，同口徑增長39.9%；如剔除該因素，增值稅直接收入完成1322.71億元，同口徑增長10.4%，增幅較上半年和前三季度分別提高3.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。直接收入增長較快，主要是企業(yè)申報(bào)銷售形勢較好，自2016年4月份起，全省工業(yè)申報(bào)銷售已連續(xù)19個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長，最近12個(gè)月增幅均超過10%，1-10月增幅達(dá)19.7%，比上年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。值得關(guān)注的是，江蘇增值稅直接收入增幅低于申報(bào)銷售增幅，主要是工業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)增幅“倒掛”所致：2017年以來江蘇省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和購進(jìn)價(jià)格指數(shù)雙雙回升，但購進(jìn)價(jià)格比出廠價(jià)格回升得更快，導(dǎo)致1-10月工業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金（25.5%）比銷項(xiàng)稅金增幅（23.3%）高2.2個(gè)百分點(diǎn)，從而拉低了當(dāng)期增值稅增幅。

三是改征增值稅降幅收窄。2017年1-10月，全省改征增值稅完成786.19億元，同比下降30.0%，降幅較上半年和前三季度分別收窄15.3和3.7個(gè)百分點(diǎn)。從新改革四大行業(yè)看，轉(zhuǎn)換率已由5月末44.8%的最低點(diǎn)回升至10月末的60.9%，其10月當(dāng)月改征增值稅合計(jì)增長13.9%，其中金融業(yè)增長12.1%（累計(jì)降幅由上月的10.4%收窄到6.0%）；生活服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)增長29.0%；建筑業(yè)增長93.3%（2016年同月基數(shù)較低，僅完成14億元，平常月份一般在20億元以上）；房地產(chǎn)業(yè)下降12.8%，主要仍是一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策對房產(chǎn)銷售影響的體現(xiàn)。

四是兩項(xiàng)所得稅增速不一。2017年1-10月，全省企業(yè)所得稅完成1126.17億元，增長19.2%，增幅較上半年和前三季度分別回落6.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年預(yù)繳收入和匯算清繳上年收入均增長較快。一方面，當(dāng)年所得稅預(yù)繳收入增收較多，其中國稅部門查賬征收企業(yè)的申報(bào)利潤1月份增長27.1%、4月份增長30.3%、7月份增長15.3%、10月份增長13.2%。另一方面，匯算清繳上年收入較2016年同期增長38.8%，主要是房地產(chǎn)業(yè)因2016年銷售形勢較好而在2017年匯繳入庫較多。1-10月，全省個(gè)人所得稅完成335.87億元，增長0.6%，增幅較上半年和前三季度分別提高0.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，工資薪金所得個(gè)稅增長26.2%，保持了較快增長態(tài)勢；而限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)稅大幅下降82.5%，拖累了個(gè)人所得稅的總體增幅。

五是中小稅種總體增長較快。2017年1-10月，全省中小稅種完成1774.31億元，增長11.8%。其中，耕地占用稅增長118.0%，主要是部分以前年度稅款集中在2017年入庫；契稅增長50.1%，主要是前期較好的房地產(chǎn)銷售形勢在契稅上的滯后反映；房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅分別增長15.5%和12.7%，主要是加強(qiáng)征管和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響；車船稅增長9.2%，反映江蘇汽車保有量穩(wěn)步增長以及汽車排量由小到大的消費(fèi)升級趨勢。此外，土地增值稅下降5.3%，主要是省內(nèi)部分地區(qū)下調(diào)了預(yù)征率；城市維護(hù)建設(shè)稅下降2.1%，主要是受作為主稅的改征增值稅下降的影響。

六是非稅收入增幅回落。2017年1-10月，全省非稅收入完成1197.17億元，同口徑增長11.4%，較上半年和前三季度分別回落7.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)，回落之勢明顯。目前非稅收入增幅相對較高，主要是2016年同期基數(shù)較低（下降7.9%）。其中，專項(xiàng)收入下降0.5%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入微增1.1%，國家和省各項(xiàng)減費(fèi)降負(fù)措施得到積極落實(shí)；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同口徑增長28.1%，其增收額占整個(gè)非稅收入增量的60.7%，是拉高非稅收入增幅的主要因素。

七是重點(diǎn)支出保障有力。2017年1-10月，全省支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)79.8%，較上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，支出均衡性進(jìn)一步提高。教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等重點(diǎn)支出增幅均高于支出總體增幅。全省“八項(xiàng)支出”完成6386.65億元，增長8.0%，增幅較上半年（17.6%）和前三季度（8.9%）均有所回落。其主要原因：（1）江蘇落實(shí)積極財(cái)政政策要求，切實(shí)加快支出進(jìn)度，必然導(dǎo)致支出增幅前高后低。許多民生重大支出提前在上半年安排支出，在全年支出規(guī)模既定的前提下，三季度支出規(guī)模相對偏小，增幅有所下降。（2）下半年起，各市縣認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于支出列報(bào)方式的規(guī)定，將以前部分地區(qū)在年度中間按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的不規(guī)范做法，全部調(diào)整為在年末按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，也導(dǎo)致了1-10月支出增幅低于上半年。

（二）當(dāng)前江蘇財(cái)政體制

一是中央對江蘇體制情況。（1）按收入級次劃分，2016年在江蘇產(chǎn)生的中央級收入為7030億元，其中：上劃中央四稅5295億元，進(jìn)口貨物增值稅、車購稅、關(guān)稅等其他稅收1663億元，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、海域使用金等非稅收入50億元。（2）2016年江蘇上解中央支出210億元。（3）2016年中央補(bǔ)助江蘇收入1615億元，其中：返還性收入748億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入355億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入512億元。

二是省對市縣體制情況。2007年起，江蘇全面實(shí)行省直管縣財(cái)政體制。目前，與省財(cái)政直接辦理結(jié)算的有13個(gè)設(shè)區(qū)市和41個(gè)縣（市）。2016年省對市縣稅收返還及補(bǔ)助支出2328億元，市縣上解省收入1300億元。為了適應(yīng)國家全面營改增和增值稅收入劃分改革的需要，省政府決定自2017年起調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制，新體制主要包括：（1）收入劃分。省級收入主要包括中央和省屬九大行業(yè)企業(yè)（鐵路運(yùn)輸、電力、新聞出版、鹽業(yè)和農(nóng)墾、煙草、移動通信、高速公路、彩票、其他省屬企業(yè)）繳納的各項(xiàng)收入等。除中央和省級收入外的其他收入屬于市縣收入。（2）省對市縣集中。省級對市縣增值稅（50%部分、包括國內(nèi)增值稅、改征增值稅和營業(yè)稅）、企業(yè)所得稅（40%部分）、個(gè)人所得稅（40%部分）超2016年基數(shù)部分統(tǒng)一集中20%，資源四稅（房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅）、罰沒收入超2013年基數(shù)部分統(tǒng)一集中20%。耕地占用稅總量集中20%。（3）省對市縣補(bǔ)助。除老體制固定基數(shù)補(bǔ)助外，省對市縣給予一般性轉(zhuǎn)移支付（如：均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等）和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

三是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。（1）實(shí)施基本公共服務(wù)改革。制定出臺《江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》，將基本公共服務(wù)主要范圍確定為基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、基本公共交通、環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)十個(gè)領(lǐng)域，并同步明確各領(lǐng)域的保障標(biāo)準(zhǔn)和各級政府支出責(zé)任。清單還以列表形式向社會公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。（2）推進(jìn)部門領(lǐng)域改革試點(diǎn)。2017年江蘇著手在工商管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、審計(jì)等五個(gè)領(lǐng)域率先開展省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)。目前相關(guān)方案正在征求市縣政府意見，將按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）江蘇地方政府債務(wù)

一是債務(wù)規(guī)模符合管理要求。截至2016年底，江蘇省政府債務(wù)余額10915.35億元，比上年增長3.76%，主要為發(fā)行的新增債券；其中，一般債務(wù)6413.98億元，占比58.76%；專項(xiàng)債務(wù)4501.37億元，占比41.24%。財(cái)政部核定江蘇2016年末政府債務(wù)限額11830.3億元，其中一般債務(wù)限額6865.2億元，專項(xiàng)債務(wù)限額4965.1億元。江蘇政府債務(wù)余額及分項(xiàng)余額均在財(cái)政部下達(dá)限額內(nèi)，符合政府債務(wù)余額限額管理要求。政府債務(wù)余額中，省級476.53億元，市級（含區(qū)）7052.15億元，縣級3386.67億元。

二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。江蘇政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，彌補(bǔ)了公共財(cái)力的不足，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。其中用于土地收儲的債務(wù)形成了大量土地儲備資產(chǎn)；用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)備的債務(wù)，不僅形成了相應(yīng)資產(chǎn)，而且大多有較好的經(jīng)營性收入；用于保障性住房建設(shè)的債務(wù)，也有相應(yīng)資產(chǎn)、租金和售房收入等等。按照財(cái)政部向全國人大報(bào)送口徑計(jì)算，江蘇2016年債務(wù)率為62.9%，遠(yuǎn)低于國際通用的100%政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平。從總體上看，江蘇省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。

三是防范措施得當(dāng)。（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。2016年，省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》，對全省政府性債務(wù)管理工作進(jìn)行了全面部署。2017年，省政府出臺了規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策意見，明確要求各市縣區(qū)人民政府，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理責(zé)任，積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)。（2）認(rèn)真整改不規(guī)范融資行為。轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，開展政府融資擔(dān)保清理整改工作，規(guī)范政府和社會資本方的合作行為，7月底全省已初步完成了清理整改工作。轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求市縣對政府購買服務(wù)行為進(jìn)行全面排查，對存在違法違規(guī)問題的要迅速采取有效措施，全省清理整頓工作取得了階段成效。（3）繼續(xù)規(guī)范政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。將政府債務(wù)收支全部相應(yīng)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，各市縣政府債務(wù)余額均低于同級人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額。

（四）省以下轉(zhuǎn)移支付制度

一是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度。制定《江蘇省省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕28號），對省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，明確了省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整，及預(yù)算編制，資金申報(bào)、審核和分配，預(yù)算執(zhí)行，績效管理等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作要求。會同省信用辦出臺《省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信息的暫行規(guī)定》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕10號），要求省級專項(xiàng)資金在項(xiàng)目申報(bào)、資金審核、跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面應(yīng)用信用信息；中央下達(dá)江蘇的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，參照省級專項(xiàng)資金管理中應(yīng)用信息的相關(guān)要求執(zhí)行。印發(fā)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級涉企專項(xiàng)資金管理的意見（試行）》（蘇財(cái)預(yù)〔2016〕83號），從涉企資金的設(shè)立、管理、分配、信息系統(tǒng)使用等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)包括省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于企業(yè)補(bǔ)助資金在內(nèi)的省級涉企專項(xiàng)資金的管理。印發(fā)《江蘇省省級財(cái)政預(yù)算管理工作規(guī)程》（蘇財(cái)預(yù)〔2017〕46號），從預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整、提前下達(dá)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等方面，進(jìn)一步明確和規(guī)范中央與省級轉(zhuǎn)移支付管理的內(nèi)部工作分工及要求。

二是調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。落實(shí)《預(yù)算法》和人大提出的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的要求，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，力爭到2019年將一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上。推進(jìn)專項(xiàng)改一般，將按標(biāo)準(zhǔn)或因素測算分配可由市縣統(tǒng)籌使用的專項(xiàng)資金，按規(guī)定列入一般性轉(zhuǎn)移支付。2017年江蘇省有46項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、306.38億元改為通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付后，允許市縣在完成項(xiàng)目任務(wù)的情況下，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑κ锌h一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度。在整體壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的前提下，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入力度。

三是清理整合轉(zhuǎn)移支付資金。在橫向上，推進(jìn)部門內(nèi)和部門間的專項(xiàng)整合，充分發(fā)揮資金倍增效應(yīng)。壓縮專項(xiàng)資金數(shù)量，嚴(yán)格控制“大項(xiàng)套小項(xiàng)”，部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)只減不增，原則上每個(gè)部門管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不超過3個(gè)。2017年省級政府部門專項(xiàng)資金較2012年啟動整合時(shí)減少70%。在縱向上，探索省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金整合，給予市縣更多自主分配權(quán)。推動現(xiàn)有59項(xiàng)省級涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合為六大類。探索在12個(gè)省級重點(diǎn)幫助縣自主開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，切實(shí)解決涉農(nóng)資金、政策“碎片化”問題，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。

（五）創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持方式

江蘇財(cái)政主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮財(cái)政的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用，綜合運(yùn)用多種政策措施為經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級加力增效。

一是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實(shí)。2016年以來，統(tǒng)籌省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過20億元，支持鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)去產(chǎn)能。全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)政策，2016年全省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)1070億元，2017年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過1300億元。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持補(bǔ)齊民生、區(qū)域、交通基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展短板。2016年省財(cái)政向蘇北的轉(zhuǎn)移性支出超1000億元，“十三五”期間省財(cái)政將安排520億元支持蘇北關(guān)鍵工程。

二是大力支持創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。（1）優(yōu)化省級科技專項(xiàng)支持方式，將省級科技專項(xiàng)資金整合為六大專項(xiàng)（2017年安排約48億元）。對科技資金實(shí)行分類管理，對公益類項(xiàng)目，通過無償撥款、后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式予以支持；對市場導(dǎo)向類項(xiàng)目，通過普惠制方式或基金等市場化方式予以支持。（2）支持打造創(chuàng)新驅(qū)動高地，2017年省級安排蘇南專項(xiàng)10億元，重點(diǎn)投向高新區(qū)、重大科技載體等領(lǐng)域，大力支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（3）支持培育科技體制改革“試驗(yàn)田”。2014-2017年省財(cái)政安排14億元，支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索“一所兩制”、項(xiàng)目經(jīng)理制等改革。（4）引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入。出臺技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，“十三五”期間省財(cái)政安排20億元，對省內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技改投入和新增稅收貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立企業(yè)研發(fā)投入普惠性補(bǔ)助政策體系，2017年安排10.9億元，依據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況按5%-10%予以補(bǔ)助。（5）支持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013-2017年，省財(cái)政累計(jì)安排47億元，圍繞省定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

三是積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。（1）推進(jìn)財(cái)政資金改基金，省級已設(shè)立省政府投資基金和各類專項(xiàng)基金共17只，省財(cái)政累計(jì)投入187.66億元。省政府投資基金于2015年9月正式成立，截至2017年8月底，省政府投資基金累計(jì)對外認(rèn)繳出資210億元，與40余個(gè)投資主體開展合作，發(fā)起設(shè)立或參與出資基金49只，基金總規(guī)模超過2100億元，拉動社會投資約1900億元。（2）創(chuàng)新政銀合作融資支持政策，全省科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池總規(guī)模近12億元，累計(jì)撬動科技貸款超過500億元。以“兩無四有”為審貸標(biāo)準(zhǔn)的“小微創(chuàng)業(yè)貸”累計(jì)投放額達(dá)375億元。

（六）規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）

一是PPP模式在各地區(qū)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。截至2017年11月，全省PPP入庫項(xiàng)目633個(gè)，總投資12467.85億元，涉及交通、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、污水、垃圾處理等17個(gè)領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政府PPP入庫項(xiàng)目全覆蓋。加快PPP項(xiàng)目實(shí)施步伐，所有入庫項(xiàng)目中208個(gè)項(xiàng)目已落地，總投資4205.65億元，吸引社會資本3474.69億元，項(xiàng)目平均合作年限18年，社會資本股份平均占比80.27%，化解地方政府債務(wù)108億元。

二是逐步健全財(cái)政支持PPP模式體制機(jī)制。省財(cái)政對列入省以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼。出臺PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，對符合要求的部省示范項(xiàng)目，按社會資本方出資的資本金1%-5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2016年安排獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目23個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，2017年已安排首批獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目12個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金8808萬元。鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。

三是全力推動PPP基金落地運(yùn)行。2016年，省財(cái)政廳設(shè)立由財(cái)政發(fā)起、社會資本參與的省級PPP融資支持基金，基金總規(guī)模100億元，通過股權(quán)投資等形式，為省內(nèi)已落地的PPP項(xiàng)目提供融資增信支持，降低PPP項(xiàng)目融資成本。目前，基金已投資項(xiàng)目20多個(gè)，投資規(guī)模50.01億元，帶動項(xiàng)目投資737億元。2017年，省財(cái)政還與財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的中政企合作基金聯(lián)合組建“中政企江蘇省PPP合作基金”，基金總規(guī)模45億元，目前已簽約投資項(xiàng)目4個(gè)，投資金額31.74億元。

四是規(guī)范政府和社會資本合作發(fā)展。2017年省財(cái)政廳出臺《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇財(cái)金〔2017〕92號），規(guī)定地方政府參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項(xiàng)目提供擔(dān)?；蛘叱鼍呷魏芜€款承諾；規(guī)范PPP項(xiàng)目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫；強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

（七）全力保障和改善民生

按照建機(jī)制、?；?、兜底線的思路，全力保障和改善民生。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“富民33條”政策，全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生，省級財(cái)政民生支出比重達(dá)80%。

一是著力提高居民收入。2012-2016年省財(cái)政累計(jì)投入50.81億元，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。及時(shí)足額落實(shí)社保提標(biāo)、提檔、提補(bǔ)政策，企業(yè)職工人均養(yǎng)老金從2011年的每月1622元提高到2016年的2620元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2011年的每人每月60元提高到2016年的115元。認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，“十三五”期間省財(cái)政安排超過60億元支持實(shí)施脫貧致富奔小康工程。

二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。在全國率先建立覆蓋各級各類教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并對撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。江蘇小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額分別達(dá)到700元和1000元，江蘇成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋的省份。連續(xù)7年大幅提高省屬高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，2017年達(dá)1.2萬元。2017年，在安排17億元繼續(xù)支持實(shí)施高校內(nèi)涵發(fā)展四大工程的基礎(chǔ)上，安排8.4億元支持江蘇高水平大學(xué)建設(shè)。

三是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2012-2016年，全省一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出2817.36億元，年均增長14.4%。2017年，江蘇城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于470元。省財(cái)政安排15億元，支持公立醫(yī)院綜合改革和保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，全面落實(shí)基本藥品零差價(jià)政策。

四是大力支持生態(tài)文明建設(shè)。2012-2016年，全省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出1254.35億元，年均增長10.1%。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。對省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)等15類區(qū)域，按照因素法測算分配資金，并對生態(tài)保護(hù)工作成效較好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。2013-2016年，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金55億元。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在全國率先出臺水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)行上下游“雙向補(bǔ)償”。制定出臺與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，強(qiáng)化各級政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及深層次矛盾影響，江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也面臨一些新情況新問題，如產(chǎn)能退出難度加大，住宅市場防過熱壓力依然存在，部分領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，互聯(lián)網(wǎng)金融和地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所累積等，這些矛盾和問題需要給予關(guān)注。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

一是“去降補(bǔ)”深入推進(jìn)仍有不少挑戰(zhàn)。由于鋼鐵、煤炭等價(jià)格上漲，去產(chǎn)能工作難度加大；企業(yè)直接融資較困難，綜合成本上升壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難沒有得到根本緩解。

二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快。不少企業(yè)不知向哪里轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)沒有能力轉(zhuǎn)型，有的缺乏創(chuàng)新人才、資金，有的沒有轉(zhuǎn)型動力、小富即安，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型還沒有成為企業(yè)的共識和行動。

三是房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患需要高度關(guān)注。房價(jià)上漲向熱點(diǎn)城市以外蔓延，居民對房價(jià)上漲預(yù)期總體仍然較強(qiáng)，隱性風(fēng)險(xiǎn)沒有消除而在后移；金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)雙降，但逾期90天以上貸款、關(guān)注類貸款、互聯(lián)互保不良貸款余額均有所上升，非正規(guī)金融活動風(fēng)險(xiǎn)需要重視。

（二）事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革中存在的問題

一是缺乏上級政策依據(jù)。目前，事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的依據(jù)僅有國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），這是劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綱領(lǐng)性文件，但是國家基本公共服務(wù)領(lǐng)域和中央部門的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體方案尚未出臺。江蘇在地方開展先行先試，有可能會與中央將來出臺的相關(guān)政策規(guī)定不一致，提高改革的成本。

二是配合部門沒有積極性。十八大以來，我國機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)，黨的十九大報(bào)告更為明確要求進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，有的部門在事權(quán)劃分改革中持有觀望態(tài)度，認(rèn)為可以在機(jī)構(gòu)改革后再劃分事權(quán)，有的部門則有畏難情緒，希望借鑒其他部門和其他地區(qū)的做法來推進(jìn)改革。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

一是轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合難度大。上級下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多規(guī)定?？顚Ｓ?，下級財(cái)政部門能夠在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用的，僅限于同一類級科目下，且須報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。少數(shù)部門對資金整合的認(rèn)識不到位，過于看重部門權(quán)力和資金分配，整體資金績效意識淡薄，推進(jìn)資金整合不積極。

二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開力度不夠。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較多，分配和下達(dá)也存在多個(gè)批次，難以檢查資金公開的時(shí)效性等。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由多個(gè)部門共管，在公開上存在職能交叉、推諉卸責(zé)等情況。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)對事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的頂層設(shè)計(jì)

建立事權(quán)劃分的法律制度框架，合理界定政府與市場的職責(zé)邊界的角度，既減少財(cái)政對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，又減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。建立“以塊塊為主”“辦法統(tǒng)一、資金統(tǒng)籌”的共擔(dān)事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)辦法，將各項(xiàng)共擔(dān)事權(quán)的中央補(bǔ)助資金整合為一項(xiàng)補(bǔ)助資金，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金提高財(cái)政資金使用效益的能力。

（二）控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是建立并落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審核及財(cái)政承受能力評估機(jī)制。對于確需政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門在立項(xiàng)環(huán)節(jié)對項(xiàng)目的必要性以及資金來源的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行論證，由各級財(cái)政部門對擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力的嚴(yán)格論證，超出財(cái)政承受能力的項(xiàng)目一律不得審批實(shí)施。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，政府性投資項(xiàng)目須報(bào)上一級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

二是加快推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。建議中央盡快出臺指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼、完善治理結(jié)構(gòu)等措施，加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，使之成為按市場化原則運(yùn)作的國有企業(yè)。在平臺公司轉(zhuǎn)型中，要依法劃清存量債務(wù)中政府和企業(yè)的償付責(zé)任，防止向政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理

一是建議中央財(cái)政大幅壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不再分配到基層單位和具體項(xiàng)目，將小、散、亂及效益不高的專項(xiàng)改為一般性轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

二是由一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口。對中央出臺減收增支政策形成的地方財(cái)力缺口，應(yīng)主要由中央通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，不宜人為劃定補(bǔ)與不補(bǔ)的區(qū)域。例如：對于中央出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等增支政策形成的地方財(cái)力缺口，建議中央財(cái)政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予東部地區(qū)一定補(bǔ)助。

三是建議中央加快推動事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前提是盡快完成事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確中央政府、地方政府的“事、權(quán)、利”邊界。否則事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革不到位，轉(zhuǎn)移支付改革無法取得實(shí)質(zhì)性突破。

（四）改革完善地方稅制

一是加快建立科學(xué)合理的地方稅體系。營改增全面推開后，地方主體稅種缺失，亟需重新構(gòu)建地方稅體系。（1）加快推進(jìn)消費(fèi)稅改革。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將征收環(huán)節(jié)由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為銷售環(huán)節(jié)，同時(shí)，將消費(fèi)稅收入劃歸地方，并授權(quán)地方根據(jù)本地資源、環(huán)境承載或者消費(fèi)特征在消費(fèi)環(huán)節(jié)開征其他品目消費(fèi)稅。（2）加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，并將房地產(chǎn)稅納入地方稅。（3）逐步下放部分稅權(quán)，賦予省級政府稅政管理權(quán)限。對部分地方稅，在中央確定稅法要素的基礎(chǔ)上，賦予省級政府一定范圍內(nèi)的稅目選擇、稅率調(diào)整和優(yōu)惠減免權(quán)限。（4）進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范的稅收征管體系。加快稅收征管體制改革，包括界定國地稅部門職責(zé)，劃清征管范圍，加強(qiáng)國地稅合作，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管，提升征管效率等。

二是進(jìn)一步理順中央地方財(cái)政體制。建議根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），加快推動形成清晰的中央與地方財(cái)政事權(quán)框架。在明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建議調(diào)整所得稅劃分，一方面將企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅中央與地方分享比例由60%∶40%調(diào)整為50%∶50%，另一方面將個(gè)人所得稅收入全部劃歸地方。

三是降低企業(yè)所得稅稅率。為實(shí)現(xiàn)普惠性減稅的目標(biāo)，提高我國企業(yè)所得稅稅負(fù)比較優(yōu)勢，建議降低企業(yè)所得稅稅率，由目前的25%下調(diào)至20%。

四是加快構(gòu)建完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。我國個(gè)稅實(shí)行的是分類稅制，分類征收暴露出一些問題，如：收入來源多元化的高收入階層繳稅相對較少；忽略家庭負(fù)擔(dān)，造成收入來源單一的工薪階層繳稅相對較多等。建議從以下三個(gè)方面完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度：（1）將所有應(yīng)稅收入納入課稅范圍，如財(cái)產(chǎn)所得等；（2）將住房按揭貸款利息、房租、子女教育、贍養(yǎng)老人、大病醫(yī)療等開支納入個(gè)稅扣除范圍；（3）將個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元調(diào)整為5000元，充分體現(xiàn)稅收的公平原則，更有效調(diào)節(jié)收入分配。