高職院校貧困生民主評(píng)議中的問(wèn)題與對(duì)策

高汾

摘? ? 要： 貧困生民主評(píng)議具有誠(chéng)信教育意義和價(jià)值，有助于貧困生從心理援助、思想脫貧、視眼格局等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)脫貧，有利于高校發(fā)展。目前我國(guó)高職院校存在貧困生民主評(píng)議參評(píng)主體支撐材料可信度不高、評(píng)議小組成員對(duì)評(píng)議重視程度不高、評(píng)議結(jié)果缺乏審查與復(fù)議等問(wèn)題。解決對(duì)策是加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增加問(wèn)責(zé)機(jī)制，優(yōu)化民主評(píng)議過(guò)程，形成民主評(píng)議的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 貧困生民主評(píng)議? ? 誠(chéng)信教育? ? 優(yōu)化民主評(píng)議過(guò)程? ? 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九大報(bào)告明確指出：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！睂W(xué)生資助工作作為一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，是脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容和重要舉措，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)足夠的重視。2017年資助普通高校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助金額1050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%[1]。從這一數(shù)據(jù)可見(jiàn)，近年來(lái)隨著高等教育的擴(kuò)招，高校在校生和貧困生人數(shù)都有所增加。貧困生認(rèn)定和管理方面問(wèn)題開(kāi)始凸顯，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以研究和解決，就有可能影響貧困生教育質(zhì)量的提高和貧困生工作的順利開(kāi)展。

中國(guó)的貧困生認(rèn)定存在特定的社會(huì)背景，國(guó)外擁有完善的收入稅收體系，家庭收入、分類指標(biāo)、資產(chǎn)指標(biāo)等可以通過(guò)收入稅收體系反映，可以根據(jù)收入稅收體系的內(nèi)容認(rèn)定貧困生。目前我國(guó)的收入稅收體系尚未健全，很難直接通過(guò)對(duì)學(xué)生家庭的稅收數(shù)據(jù)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況[2]。一般通過(guò)生源地民政部門(mén)出具貧困證明，再通過(guò)民主評(píng)議及資助工作人員主觀判斷相結(jié)合，從而認(rèn)定貧困生。其中民主評(píng)議是重要的一環(huán)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民主評(píng)議的重要性，它既是貧困生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)，更是貧困生教育的重要方面，其定位應(yīng)符合當(dāng)前教育環(huán)境和貧困生資助政策的要求。貧困生教育的社會(huì)背景和我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，要求我們對(duì)貧困生教育的功能進(jìn)行深刻反思，在此基礎(chǔ)上找出目前存在的問(wèn)題，未雨綢繆，提出改革和完善貧困生教育管理的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)貧困生教育快速、可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校貧困生民主評(píng)議的價(jià)值與功能

1.貧困生民主評(píng)議具有誠(chéng)信教育意義和價(jià)值，在貧困生認(rèn)定過(guò)程博弈中起著重要作用。

貧困生民主評(píng)議涉及誠(chéng)信的方方面面，有參評(píng)主體的誠(chéng)信，誠(chéng)信開(kāi)貧困證明，誠(chéng)信申請(qǐng)助學(xué)金，做好貧困學(xué)生的誠(chéng)信教育工作是貧困生民主評(píng)議的重要環(huán)節(jié)。貧困生民主評(píng)議是誠(chéng)信教育的載體，在民主評(píng)議的各環(huán)節(jié)均可考量學(xué)生是否誠(chéng)信，輔導(dǎo)員可以通過(guò)民主評(píng)議發(fā)現(xiàn)學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題。對(duì)于一些失信行為，加以教育引導(dǎo)可以促進(jìn)貧困生工作乃至全體學(xué)生的思想政治教育工作的開(kāi)展。貧困生誠(chéng)信教育中還有極其重要的一點(diǎn)是，貧困生能夠誠(chéng)實(shí)地講出家里的情況，關(guān)于貧困生是否需要開(kāi)誠(chéng)布公地講出家庭情況的大討論，筆者的觀點(diǎn)是不了解家庭情況如何認(rèn)定貧困生[3]。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，貧困生是在經(jīng)濟(jì)方面存在困難，而不是精神缺鈣鐵鋅，要勇于講出家庭的不幸，這是正視自己成長(zhǎng)階段的基礎(chǔ)。第二，能夠坦誠(chéng)講貧窮，誠(chéng)信講困難，不是見(jiàn)誰(shuí)都講，也不建議主動(dòng)在公眾場(chǎng)合訴說(shuō)不幸遭遇。只是要對(duì)貧困生民主評(píng)議小組清楚表述家庭情況，民主評(píng)議小組根據(jù)家庭情況誠(chéng)信認(rèn)定貧困生，對(duì)國(guó)家資助政策負(fù)責(zé)。

2.貧困生民主評(píng)議具有全面了解參評(píng)主體的功能，有助于貧困生從心理援助、思想脫貧、視眼格局等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)脫貧。

貧困學(xué)生的認(rèn)定不僅是幫助貧困學(xué)生獲得助學(xué)金，享受?chē)?guó)家的紅利。學(xué)校針對(duì)貧困學(xué)生要跟蹤貧困學(xué)生的心理狀況、思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)情況和就業(yè)導(dǎo)向，需要對(duì)學(xué)生的家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況有詳盡的了解，在民主評(píng)議的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生的問(wèn)題，掌握貧困學(xué)生的第一手資料[4]。民主評(píng)議是學(xué)校經(jīng)過(guò)多方面的考量的，民主評(píng)議小組的成員是學(xué)校各個(gè)階層的人員，認(rèn)真做好貧困生民主評(píng)議工作，將對(duì)貧困學(xué)生有全方面的了解。在民主評(píng)議的過(guò)程中貧困學(xué)生既是參評(píng)主體又是評(píng)議的組織者之一。輔導(dǎo)員可以了解貧困學(xué)生的辦事方法與處事方式，對(duì)貧困學(xué)生加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助，使貧困學(xué)生在民主評(píng)議階段認(rèn)識(shí)自己的問(wèn)題，客觀了解自己的情況，對(duì)學(xué)習(xí)和生活大有益處。

3.創(chuàng)新完善貧困生民主評(píng)議制度，有利于促進(jìn)高校自身發(fā)展。

民主評(píng)議是學(xué)校資助工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，民主評(píng)議制度的完善有利于填補(bǔ)學(xué)校資助制度的空缺。民主評(píng)議常論常新、常議常優(yōu)，可以作為一項(xiàng)班級(jí)常規(guī)任務(wù)，把貧困生的動(dòng)態(tài)管理做到最佳。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校資助工作。民主評(píng)議小組成員是學(xué)校資助工作的一線解說(shuō)員，對(duì)于國(guó)家資助政策的宣傳起到橋頭兵的作用。在響應(yīng)省資助中心的各項(xiàng)宣傳政策時(shí)，可以發(fā)揮評(píng)議小組了解貧困生情況和熟悉資助政策的優(yōu)勢(shì)，做出更接地氣、更符合扶貧工作的資助成效展示，對(duì)學(xué)校關(guān)心貧困學(xué)生和傳達(dá)資助政策有著不可忽視的作用。

二、高職院校貧困生民主評(píng)議存在的問(wèn)題

1.參評(píng)主體支撐材料可信度不高。

在中國(guó)現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定工作中，最主要的方式是參評(píng)主體到政府部門(mén)開(kāi)具貧困生證明，這是民主評(píng)議之前，認(rèn)定貧困生的最重要的依據(jù)。這份貧困生證明不是貧困生主觀的表達(dá)，而是政府部門(mén)對(duì)貧困學(xué)生客觀的證明[5]。這份證明是否客觀，當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)對(duì)申請(qǐng)貧困證明的學(xué)生的家庭是否正真正了解，政府部門(mén)沒(méi)有真正投入大量的人力物力調(diào)查，在有些情況下，存在與高校認(rèn)定貧困生工作過(guò)程中一樣的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。但我們不能否認(rèn)這樣一份工作，貧困證明的真實(shí)性大部分是有很大作用的，在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要指示精神，政府部門(mén)著力于解決將扶貧專項(xiàng)資金發(fā)放到真正貧困戶手中，貧困學(xué)生由村或居委先出意見(jiàn)，蓋上公章，然后到鎮(zhèn)或區(qū)民政部門(mén)蓋章，村或居委會(huì)對(duì)于家庭情況了解更詳實(shí)，貧困證明在民主評(píng)議的過(guò)程中已經(jīng)越來(lái)越具有參考價(jià)值，但是還需要根據(jù)實(shí)際情況考證。在參評(píng)主題的支撐材料中，還有重要的內(nèi)容就是貧困學(xué)生自己所寫(xiě)的貧困生申請(qǐng)、家庭情況的表述存在主觀性，不乏有學(xué)生家庭條件很好，但在利益的驅(qū)使下，在向民主評(píng)議小組申請(qǐng)時(shí)，會(huì)講的與事實(shí)不符[6]。當(dāng)然也有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，但羞于講出家里的實(shí)際情況，沒(méi)有將真正的困難清楚表述。最終導(dǎo)致助學(xué)金不能精準(zhǔn)發(fā)放到需要的同學(xué)手中。

2.評(píng)議小組成員對(duì)評(píng)議重視程度不高。

評(píng)議小組成員的選擇根據(jù)各班實(shí)際情況，一般民主評(píng)議小組的人數(shù)不低于班級(jí)總?cè)藬?shù)的20%，民主評(píng)議小組成員從每個(gè)宿舍中選出一位利益無(wú)關(guān)者，由各班輔導(dǎo)員擔(dān)任班級(jí)民主評(píng)議小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織民主評(píng)議小組成員對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貧困認(rèn)定和檔次確定。評(píng)議小組成員在班級(jí)是公開(kāi)的，評(píng)議小組成員在對(duì)貧困主體評(píng)議的過(guò)程中會(huì)主要考慮與貧困主體的關(guān)系，是對(duì)該生的主觀感覺(jué)，不能客觀評(píng)價(jià)學(xué)生的貧困程度。在評(píng)議過(guò)程眾多的打分項(xiàng)中閱讀不是很仔細(xì)，評(píng)議過(guò)程追求速度，以完成任務(wù)為主要目的。

民主評(píng)議的過(guò)程中大部分是分?jǐn)?shù)制，近些年來(lái)，民主評(píng)議的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，包括家庭貧困程度、勤儉節(jié)約情況、學(xué)習(xí)態(tài)度、思想表現(xiàn)等各方面。但是單純的打分發(fā)現(xiàn)會(huì)使分?jǐn)?shù)很接近，一些民主評(píng)議小組成員為了方便分?jǐn)?shù)幾乎都是打一樣的。

3.評(píng)議結(jié)果缺乏審查與復(fù)議。

大部分學(xué)校民主評(píng)議的結(jié)果將作為最終認(rèn)定的結(jié)果，這有失公允。在江蘇地區(qū)，經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)，除了極少的學(xué)生是特別貧困，交不起學(xué)費(fèi)，生活堪憂外，部分學(xué)生是相對(duì)貧困，在認(rèn)定一般貧困時(shí)，對(duì)高校的認(rèn)定提出很高的要求。民主評(píng)議小組沒(méi)有扮演好主角，沒(méi)有發(fā)揮民主評(píng)議小組的最大功效?？赡芎芏嘁话阖毨W(xué)生的家庭情況相差無(wú)幾，卻因在評(píng)議過(guò)程中有的參評(píng)主體表述得很到位，而有的學(xué)生不善言辭，在打分方面出現(xiàn)一念之差。這都需要民主評(píng)議小組考慮。還有在貧困檔次確定的過(guò)程中，大家均遵從分?jǐn)?shù)高低，貧困學(xué)生很少有人提出異議，一些評(píng)議小組成員更是多一事不如少一事，不關(guān)乎自己的利益，一定不會(huì)多提出異議。在大多數(shù)情況下，有貧困生提出異議之后也會(huì)將民主評(píng)議小組的打分結(jié)果給予答復(fù)，沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)議。

三、高職院校貧困生民主評(píng)議的對(duì)策

1.加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增加問(wèn)責(zé)機(jī)制。

參評(píng)主體的誠(chéng)信與評(píng)議小組成員的誠(chéng)信是完成貧困生民主評(píng)議的重要前提，但是貧困生的認(rèn)定工作是從新生入學(xué)時(shí)就開(kāi)始做的，高校貧困生認(rèn)定工作的誠(chéng)信教育應(yīng)從學(xué)生拿到錄取通知書(shū)的那一刻做起。錄取通知書(shū)中除了資助政策宣傳外還要增加誠(chéng)信受助的內(nèi)容。大學(xué)第一課，入學(xué)教育的過(guò)程中，對(duì)于誠(chéng)信受助要以多形式的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生切生感受到助學(xué)金應(yīng)該發(fā)放到應(yīng)該受助的人手中。讓真正貧困的學(xué)生勇于直面家庭現(xiàn)狀，對(duì)自身有正確的認(rèn)識(shí)，不攀比，在品德高、成績(jī)優(yōu)的前提下享受?chē)?guó)家資助政策帶來(lái)的福利。

在整個(gè)民主評(píng)議過(guò)程中除了誠(chéng)信教育作為第一驅(qū)動(dòng)力外，還要增加必要的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要完善校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)提供虛假貧困證明和捏造隱瞞家庭情況的學(xué)生給予一定的處分[7]。民主評(píng)議小組成員對(duì)認(rèn)定的貧困生也要負(fù)責(zé)，在民主評(píng)議過(guò)程中不尊重事實(shí)，存在人情分，將在要剔除出民主評(píng)議小組，學(xué)生行為考核的成績(jī)將不得獲優(yōu)，牽涉到利益交易的小組成員將按照學(xué)生手冊(cè)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處分。當(dāng)然，我們要肯定做得比較好的學(xué)生，對(duì)于長(zhǎng)期擔(dān)任民主評(píng)議小組成員的學(xué)生，也要在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)方面給予適當(dāng)考慮。

2.優(yōu)化民主評(píng)議過(guò)程。

高職院校的貧困生數(shù)量要高于本科院校，盡管近幾年貧困生數(shù)量一直在減少，但貧困生還能占到30%左右，40人編制的班級(jí)大概有10位左右的貧困生，這給民主評(píng)議帶來(lái)了不小的壓力。一般民主評(píng)議分為貧困生家庭情況闡述，評(píng)議小組成員打分。調(diào)查了3個(gè)高職院校的情況表明均按照學(xué)校規(guī)定的要求對(duì)貧困生的家庭情況做了簡(jiǎn)要的說(shuō)明，但是基本上是評(píng)議小組一個(gè)人在講，小組成員發(fā)聲較少。這樣難免會(huì)出現(xiàn)評(píng)議小組組長(zhǎng)對(duì)貧困生材料閱讀不仔細(xì)，漏掉關(guān)鍵點(diǎn)，還帶有主觀色彩，對(duì)貧困生的分?jǐn)?shù)產(chǎn)生影響。評(píng)議小組成員在漫長(zhǎng)的貧困生認(rèn)定會(huì)議上會(huì)出現(xiàn)思想松動(dòng)。建議優(yōu)化民主評(píng)議過(guò)程，在民主評(píng)議過(guò)程中強(qiáng)調(diào)貧困生本人的作為民主評(píng)議組織者的作用?？梢苑峙芜M(jìn)行，由貧困生本人申請(qǐng)，經(jīng)民主評(píng)議小組成員同意，完成民主評(píng)議。貧困生本人要安排好會(huì)議地點(diǎn)，組織好人員，布置好會(huì)議場(chǎng)地，聯(lián)系輔導(dǎo)員準(zhǔn)備好打分表和會(huì)議記錄本。在民主評(píng)議會(huì)議上，參評(píng)主體需要大膽自述家庭情況，對(duì)其情況了解者需要在參評(píng)主體回避的前提下根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充或?qū)⒃u(píng)主體的闡述表示質(zhì)疑，同時(shí)參評(píng)主體注意回避分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。這樣有效避免在民主評(píng)議過(guò)程中激化同學(xué)矛盾，真正做到公平公正。

民主評(píng)議過(guò)程中要做好多種方式相結(jié)合，不能單靠民主評(píng)議的分?jǐn)?shù)認(rèn)定貧困生。民主評(píng)議組組長(zhǎng)在民主評(píng)議之前要做好初步調(diào)查，主要方式是對(duì)民主評(píng)議成員開(kāi)展民議征集，了解一些認(rèn)定過(guò)程中界定會(huì)比較模糊的同學(xué)是哪些，事先做好準(zhǔn)備。在民主評(píng)議過(guò)程中，除了以打分結(jié)果為參考外，針對(duì)民意調(diào)查過(guò)程中存在問(wèn)題的學(xué)生或者打分結(jié)果有問(wèn)題的學(xué)生，還需要小組成員投票再議，并要明確表示同意認(rèn)定貧困生的理由和不同意的理由，需要存在一個(gè)正反方思考討論的過(guò)程，最終投票決定。

3.形成民主評(píng)議的長(zhǎng)效機(jī)制。

貧困生是一個(gè)相對(duì)的概念，更是動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。民主評(píng)議小組要對(duì)貧困生負(fù)責(zé)，不單單在貧困生認(rèn)定過(guò)程中發(fā)揮民主評(píng)議小組的作用，在貧困生動(dòng)態(tài)管理上也需要民主評(píng)議小組全程參與，而不是輔導(dǎo)員自行定奪。需要定期組織民主評(píng)議小組討論會(huì)議，在會(huì)議上已經(jīng)認(rèn)定的貧困生需要對(duì)自己的思想動(dòng)態(tài)和平時(shí)表現(xiàn)做一定的闡述并做批評(píng)與自我批評(píng)。往往貧困生的等級(jí)在認(rèn)定之后就很難修改，這需要在民主評(píng)議小組會(huì)議綜合評(píng)定，對(duì)于家庭出現(xiàn)突發(fā)狀況的，學(xué)生表現(xiàn)良好，需要進(jìn)行補(bǔ)建檔或者升檔，對(duì)于家庭情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)或者學(xué)生表現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的學(xué)生，需要民主評(píng)議小組討論投票后決定給予退檔。定期的民主評(píng)議小組會(huì)議有利于激勵(lì)貧困生更好地成長(zhǎng)成才，增強(qiáng)貧困生工作的公平性。

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