新軍事變革環(huán)境下國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究

吳益謙 謝欣成 馬銘富

【摘要】隨著國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的不斷完善，我國在國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定成果。但是，看到發(fā)展的同時也要洞察其中存在的問題，尤其是在國防經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，在新軍事變革的大環(huán)境下，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有一些問題亟待解決，如國防經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)、信息化建設(shè)、管理制度的完善等。本文將結(jié)合新軍事背景下國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，提出國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】新軍事變革 國防經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

在新軍事變革背景下，國防經(jīng)濟(jì)體系逐步發(fā)展成熟，為軍事變革的深入推進(jìn)提供良好的經(jīng)濟(jì)保障，同時，軍事變革也為國防經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。兩者相輔相成，具有鮮明的相互促進(jìn)關(guān)系。國防經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型關(guān)系到國家國防建設(shè)的綜合發(fā)展。與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切關(guān)系。探討新軍事變革環(huán)境下的國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著積極的現(xiàn)實意義，對國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

一、實現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)投入觀念的轉(zhuǎn)變

（一）國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重國家安全及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，需要考慮國家安全，同時關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)，在軍費(fèi)投入上要適度安排，在軍事信息化建設(shè)中極大教育投入力度。在信息技術(shù)研發(fā)中進(jìn)一步提高資金投入。增加數(shù)字化戰(zhàn)備武器研發(fā)投入，在安全軍種建設(shè)中給予更充足的資金支持。軍費(fèi)投入的增加需要進(jìn)一步優(yōu)化資金配置，提高軍費(fèi)使用效益，科學(xué)配置其范圍和應(yīng)用規(guī)模，在信息建設(shè)主導(dǎo)下加速國防新科技研發(fā)，推動國家軍事經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。推動國防經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)型，從數(shù)量規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量能效導(dǎo)向。在理性規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)密預(yù)算，對各項預(yù)算開支進(jìn)行嚴(yán)格審核。對國防經(jīng)濟(jì)投入總量、投放方向進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建更完善的軍費(fèi)管理應(yīng)用制度。

（二）保證軍費(fèi)投入處于合理區(qū)間

以戰(zhàn)爭保障角度而言。信息化戰(zhàn)爭需要多元化的運(yùn)作空間。在戰(zhàn)爭進(jìn)程上要不斷加快，進(jìn)而形成一體化戰(zhàn)備力量，這就需要在戰(zhàn)事信息、戰(zhàn)爭武器、智能化智慧方面投入大量研發(fā)資金，這些都需要國防經(jīng)濟(jì)為其提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)支持。國家需要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實力，為信息化戰(zhàn)爭創(chuàng)造良好的建設(shè)基礎(chǔ)，提供充足的物質(zhì)保障，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時加速國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)步伐。這就需要在國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上有所轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)械戰(zhàn)爭的理念束縛，向信息化戰(zhàn)爭意識轉(zhuǎn)變，為保障國家安全適度擴(kuò)大國防經(jīng)費(fèi)規(guī)模。只有軍費(fèi)投入合理，才能提高國防安全系數(shù)，減少軍費(fèi)支出對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)擔(dān)。如果投入限度過高或者過低，都會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，而國家安全也會受到嚴(yán)重威脅?；诖?，在新軍事變革的大環(huán)境下，國防投入以適量適度為依據(jù)，既需要滿足國家軍隊信息化發(fā)展需求，同時還能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在此基礎(chǔ)上酌情增加相關(guān)投入。

二、實現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型

（一）建立科學(xué)的國防經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度

在國防經(jīng)費(fèi)投入原則上，我國始終堅持“規(guī)劃一計劃一預(yù)算一執(zhí)行”的實施流程，只有這樣才能科學(xué)劃定投入規(guī)模，明確結(jié)構(gòu)需求，保障不同資源獲得科學(xué)配置。這就需要將國防經(jīng)濟(jì)預(yù)算與國家安全納入統(tǒng)一管理體系內(nèi)，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃其發(fā)展進(jìn)程，制定強(qiáng)有力的保障機(jī)制。實現(xiàn)有限資源的高效應(yīng)用。結(jié)合國家特殊地緣環(huán)境，在國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算中要覆蓋近年度范疇，從而消除國家整體年度預(yù)算與區(qū)域任務(wù)硬性分割的問題。結(jié)果國家綜合實力以及安全環(huán)境建設(shè)，制定國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期規(guī)劃，能夠有效避免軍費(fèi)結(jié)構(gòu)問題。避免項目重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國防安全制定長期發(fā)展規(guī)劃，為國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控做出科學(xué)引導(dǎo)。

（二）完善國防經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)作制度

國家需要在管理體制上做深度改革，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在政府主導(dǎo)下通過行政、法律以及經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)整市場運(yùn)行規(guī)律。給予生產(chǎn)企業(yè)更大的自主管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)參與市場競爭的能力，通過多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化其對國防經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)國防科研技術(shù)和民用技術(shù)的融合滲透，科學(xué)規(guī)劃國防經(jīng)濟(jì)布局，實現(xiàn)國防工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力兩者實現(xiàn)良性互動。

（三）創(chuàng)新國防經(jīng)濟(jì)管理制度

國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和潛力發(fā)掘，需要有科學(xué)的管理制度為依托。在經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下提升資源配置應(yīng)用能效，在人員辦事經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及裝備經(jīng)費(fèi)方面建立科學(xué)的管理制度。通過國防投資突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要點(diǎn)，從而使資源轉(zhuǎn)化為國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力。當(dāng)前，國際上較為多用的做法是建立雙重監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能效。在既有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國需要建立起完善的內(nèi)、外部審計規(guī)范，構(gòu)建更完善的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系，在管理手段上不斷優(yōu)化，重視成本效益，采取節(jié)約化建設(shè)模式，逐步構(gòu)建起經(jīng)費(fèi)配置合理、財務(wù)管理規(guī)范、項目運(yùn)行公開透明、監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，構(gòu)建起與社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效管理模式。

三、提高國防經(jīng)濟(jì)的信息化水平

（一）樹立信息化主導(dǎo)觀念

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有先進(jìn)的理念指導(dǎo)，以信息化建設(shè)為主導(dǎo)，深刻認(rèn)識信息安全和信息控制權(quán)的重要性。在國際軍事變革持續(xù)深入的環(huán)境下，信息化戰(zhàn)爭質(zhì)量成為現(xiàn)代軍事國防建設(shè)的核心要素，這就是軍隊信息化發(fā)展成為構(gòu)建新時期強(qiáng)軍夢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個節(jié)點(diǎn)制定科學(xué)的信息化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。以適應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展要求?；诖耍畔⒐芾斫ㄔO(shè)首先需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認(rèn)識到國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息化建設(shè)的重要性。

（二）提高國防經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)字化程度

在國防資源建設(shè)中要進(jìn)一步提升其數(shù)字化發(fā)展程度，建立起國防經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，匯總不同武器裝備、軍備物資以及生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行、流動信息，為國防經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，民用衛(wèi)星技術(shù)得到了長足發(fā)展，技術(shù)更新迅速，通過衛(wèi)星通訊、電子科技等技術(shù)的創(chuàng)新。充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化，已經(jīng)建成覆蓋廣泛的光纖通訊系統(tǒng)，同時還有短波通訊作為補(bǔ)充。這樣的發(fā)展模式有利于提高資源配置能效，而信息設(shè)置的不斷完善也有利于實現(xiàn)建設(shè)資源的高效應(yīng)用，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。在信息化發(fā)展進(jìn)程中，國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要構(gòu)建起更完備的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起兼容軍事信息和民用信息的數(shù)字化平臺，這樣的信息平臺配置不但能夠及時準(zhǔn)確的體現(xiàn)軍備數(shù)據(jù)變化。而且還能以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)實現(xiàn)資源的有效調(diào)控，為戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置提供依據(jù)，是促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

四、培養(yǎng)高素質(zhì)的國防經(jīng)濟(jì)人才

（一）重視國防經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)

國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)的人才隊伍，在國防經(jīng)濟(jì)人才團(tuán)隊建設(shè)上要給予更充足的經(jīng)費(fèi)支持。全面提升國防經(jīng)濟(jì)人才的實力和素質(zhì)，推進(jìn)軍事教育不斷優(yōu)化，在人才培養(yǎng)中要將軍事院校與地方高校資源進(jìn)行有機(jī)融合。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、專項知識講座等形式優(yōu)化人才結(jié)果，豐富人才來源，如信息技術(shù)人才、國防經(jīng)濟(jì)中的審計、預(yù)算、統(tǒng)籌管理人才、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃人才等，構(gòu)建起人力資源建設(shè)的完整體系，通過人才優(yōu)化提高國防經(jīng)濟(jì)改革成效。在人才培養(yǎng)中加大經(jīng)費(fèi)保障力度，在人力資源建設(shè)上要強(qiáng)化制度改革，做到銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，為軍事變革環(huán)境下的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更充足的人才供給。

（二）加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)人才的制度建設(shè)

我國軍事人才工程的建設(shè)主要目的在于促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在人才建設(shè)中需要圍繞國防經(jīng)濟(jì)改革的核心目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，制度出科學(xué)的人才選拔機(jī)制，在管理制度上進(jìn)行深度優(yōu)化，建立起科學(xué)的培訓(xùn)考核機(jī)制。同時還需要進(jìn)一步強(qiáng)化人才管理，在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、知識水平、人才配置等方面進(jìn)行深入改革，尤其是在干部人員培養(yǎng)中提高制度的適應(yīng)性，最大限度的實現(xiàn)人崗匹配，改變以往以數(shù)量型為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向能效型人才培養(yǎng)模式，為國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革提供更完善的人才儲備。

結(jié)語

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，強(qiáng)大的國防力量是保證國家安全、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。則是促進(jìn)國家國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈。富國強(qiáng)軍是國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，同時也是維護(hù)國際間安全平等的重要因素。是影響國家國際地位、國際話語權(quán)的根本保障。強(qiáng)軍夢需要有強(qiáng)大的國防經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，面對新軍事變革，國防經(jīng)濟(jì)將不斷調(diào)整、不斷完善，為打造軍事強(qiáng)國注入新活力。