承德地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問題淺議

龐鵬程 楊濟(jì)維

黨的第十八屆五次全會(huì)提出了“要堅(jiān)持綠色發(fā)展。必須要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本的國策，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展，堅(jiān)定的走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好地文明發(fā)展道路”，提出要全面提高我黨建設(shè)科學(xué)的水平地總體要求以及重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，才能把黨的建設(shè)新的偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)更加緊密的結(jié)合起來全面地提高我黨建設(shè)科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層黨建工作迫在眉睫，勢在必行。本次調(diào)查主要圍繞基層組織基本情況、基層組織存在的主要問題、黨員干部的帶頭作用、基層黨員群眾的主要訴求四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷550份，樣本選擇，承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量好、中、差的三個(gè)縣。從中抽取30個(gè)行政村的550名受訪者。作為對(duì)問卷的補(bǔ)充在發(fā)放問卷的同時(shí)課題組輔以半結(jié)構(gòu)式訪談針對(duì)上述問題對(duì)基層黨員群眾進(jìn)行實(shí)地訪談，以獲得更為準(zhǔn)確有效的信息和數(shù)據(jù)。

一、問卷調(diào)查結(jié)果

2017年6月至9月，本課題調(diào)研組研究制定了基層黨建工作研究調(diào)查問卷調(diào)查對(duì)象是承德貧困縣域中各貧困村的基層黨員干部和群眾，發(fā)放比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子成員填寫比例為1%，每村村兩委班子填寫問卷數(shù)不高于33%，普通黨員和群眾填寫問卷數(shù)為66%

（一）基層組織基本情況

在調(diào)查中反映出，支部黨員年齡61-70歲占到32%，71歲以上占9%。合計(jì)61歲以上黨員占全村黨員的41%，51-60歲黨員占黨員總數(shù)的58%；村黨支部每年新申請(qǐng)入黨人數(shù)1至3名的占83%，每年新發(fā)展黨員1至3名占87%。81%的人認(rèn)為身邊的黨員入黨動(dòng)機(jī)是“更好的為人民服務(wù)”，95%的人對(duì)于入黨的態(tài)度是“大部分人想入黨”，82%的人認(rèn)為入黨能夠給個(gè)人帶來好處選擇了”“很有好處”和“有些好處”：全支部黨員常年在外的41%-60%的占據(jù)首位，而每年支部大會(huì)召開次數(shù)為每季度召開一次的占據(jù)首位，占到了72%。問卷中顯現(xiàn)出基層黨員老齡化，申請(qǐng)入黨和新加入組同志與老齡化黨員比例懸殊，年齡空擋現(xiàn)象出現(xiàn)，入黨動(dòng)機(jī)偏利益化，黨員流動(dòng)性大，黨員活動(dòng)偏少。

（二）黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的帶頭作用

村兩委班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面很好和較好的占到90%，一般及一下的占到10%：黨員干部在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積極性較高以上的占到87%，一般及以下的占到13%；心目中理想的支部干部有67%的人選擇了“愿意為群眾服務(wù)的人”，有21%的人選擇了“村里的致富能手”。在賬面數(shù)據(jù)不難看出村兩委班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了較好的表率。一般黨員在帶頭致富方面做的還不盡如人意，人民群眾迫切希望村干部可以帶領(lǐng)大家致富，能夠全心全意為百姓服務(wù)（圖2）。

二、基層黨員與群眾的主要訴求

在為了脫貧致富自己想做的項(xiàng)目中有47%的人選擇了“發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”，有21%的人選擇了“種植中草藥”；在直接訴求中有34%的人選擇了希望村干部為自己家脫貧“修路”，有45%de選擇“帶領(lǐng)大家致富”，有63%的人選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為自己家脫貧“提供資金”，有71%的人選擇了希望國家為自己家脫貧提供“提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例”，有57%的人選擇了希望準(zhǔn)村工作組為自己家脫貧爭取“幫扶資金”：在黨務(wù)公開形式這一題目中廣播、村務(wù)公示欄分別占據(jù)了17%和63%。當(dāng)前實(shí)行較多的組長口頭傳達(dá)僅占到4%；在組織活動(dòng)方面，更多的基層黨員群眾喜歡“職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”占到57%，而傳統(tǒng)的理論知識(shí)、黨務(wù)工作技能僅占到17%和15%。

數(shù)據(jù)可以看出基層黨員群眾更喜歡較為直接的資金扶持和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人民群眾的脫貧致富意愿強(qiáng)烈。

三、訪談結(jié)果

我們于2017年7月15日～8月15日在河北省承德市灤平縣、豐寧縣、隆化縣30個(gè)行政村。進(jìn)行了為期31天的“貧困農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)”半結(jié)構(gòu)式訪談?wù){(diào)查研究。由于本文為階段性成果，這里只對(duì)訪談中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。我們認(rèn)為農(nóng)村基層組織調(diào)查的訪談中真實(shí)信息的取得至關(guān)重要，訪談人員經(jīng)過培訓(xùn)和預(yù)訪談的鍛造取得了有價(jià)值的信息，但也存在一定的問題：

（1）當(dāng)對(duì)方回答吞吞吐吐，欲言又止時(shí)，比如當(dāng)問及“村兩委班子對(duì)扶貧信息公示情況”時(shí)大多數(shù)普通群眾表現(xiàn)不流暢。我們就給予啟迪與暗示，反復(fù)告訴課題組的目的及保密性，正確引導(dǎo)，排除對(duì)方的干擾和障礙，鼓勵(lì)對(duì)方談下去。

（2）部分受訪者提問滔滔不絕，漫無邊際，題太遠(yuǎn)時(shí)，比如“為了盡快脫貧，自己想做什么”等開放式問題時(shí)，受訪者就天馬行空，不受制約，我們選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與方式，有禮貌的把話題引向正軌，以降低時(shí)間成本，提高效率。

（3）有受訪者答問前后矛盾，不能自圓其說；或者明顯說謊，不肯吐露真情；或者回答含混不清，模棱兩可。我們應(yīng)采取多種方式的追詢方法，包括正面追詢、側(cè)面追詢、系統(tǒng)追詢、補(bǔ)充追詢、重復(fù)追詢等，甚至使用“激將法”追詢，并觀察對(duì)方的反應(yīng)以保證信息真實(shí)性。

例如：“收入”這一敏感問題，受訪者總會(huì)前后矛盾，我們就坐在院里和他一筆筆算收入、算支出。算到最后老鄉(xiāng)難以自圓其說也就“坦白交代”了。

黨的基層組織建設(shè)的問題，一直都是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重點(diǎn)，我們建黨以來地歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)基層黨建問題進(jìn)行了論述和部署。本文章在借鑒政界和理論界研究成果的基礎(chǔ)上，在深入領(lǐng)會(huì)了中國特色社會(huì)主義的基層黨建理論基礎(chǔ)上，結(jié)合“精準(zhǔn)脫貧”特殊性問題。選擇了河北承德這一環(huán)首都地區(qū)作為藍(lán)本，深入調(diào)查分析了基層黨建工作在全面建成小康社會(huì)、基層民主建設(shè)、文化建設(shè)、改善民生等方面面臨的較為特殊性的問題，由于本文是階段性成果，結(jié)論闡述還不完善，下一步課題組將根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)采用SPSS統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)一步分析。以得出具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的結(jié)果。