監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北應(yīng)城：嚴(yán)控強(qiáng)清防財(cái)政資金“跑偏”沉淀

今年來(lái)，湖北省應(yīng)城市財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，從執(zhí)行內(nèi)控制度、清理銀行賬戶(hù)、盤(pán)活存量資金和推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付改革著力，嚴(yán)防公共資金“跑偏”和沉淀，確保資金用的安全、用的規(guī)范、用出效益。

一是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，依托支付系統(tǒng)，完善和加強(qiáng)資金用款計(jì)劃管理，規(guī)范資金繳撥流程，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真總結(jié)、編寫(xiě)和上報(bào)資金安全調(diào)研材料，確保財(cái)政資金安全有序運(yùn)行。進(jìn)一步明確代管資金辦理流程、職責(zé)和要求，預(yù)算單位申報(bào)使用代管資金，必須向歸口業(yè)務(wù)管理股室申報(bào)用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理股室分管領(lǐng)導(dǎo)審批后按支付流程辦理。

二是加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理。積極開(kāi)展庫(kù)款和專(zhuān)戶(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)督查和自查。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理，撤銷(xiāo)水利局小富水專(zhuān)戶(hù)1個(gè)。嚴(yán)格控制財(cái)政專(zhuān)戶(hù)設(shè)置，撤銷(xiāo)農(nóng)發(fā)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)1個(gè)。對(duì)撤銷(xiāo)專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的資金采取收回本級(jí)財(cái)政、調(diào)整用途、上交上級(jí)財(cái)政的方式進(jìn)行盤(pán)活。合理控制庫(kù)款，落實(shí)庫(kù)款余額管理制度。

三是清理存量盤(pán)活增量。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金、壓縮庫(kù)款余額，加快財(cái)政支出進(jìn)度工作要求。重點(diǎn)清理了中省專(zhuān)款、預(yù)備費(fèi)、城投公司借款和撥款、2016年抗洪救災(zāi)資金撥付情況，提出對(duì)2016年未置換債券資金、支持農(nóng)商行改制資金賬務(wù)調(diào)整方案。積極盤(pán)活增量資金，確?；局С?、項(xiàng)目支出按進(jìn)度撥付；及時(shí)撥付市政府重點(diǎn)扶持工業(yè)項(xiàng)目、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目資金；優(yōu)先劃撥有關(guān)民生支出項(xiàng)目資金。

四是推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付改革。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。先后進(jìn)行了電子化動(dòng)員部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度建設(shè)、流程梳理、項(xiàng)目采購(gòu)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、測(cè)試上線等工作。電子化系統(tǒng)正式運(yùn)行后，通過(guò)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，在支付環(huán)節(jié)減少人工干預(yù)，縮短了時(shí)空距離，在加強(qiáng)財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金運(yùn)行效率及國(guó)庫(kù)管理水平方面發(fā)揮了重要作用。

（方應(yīng)凱）

江蘇東臺(tái)：2019年預(yù)算編制突出三個(gè)創(chuàng)新

近日，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局召開(kāi)全市2019年部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，部署2019年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算和三年財(cái)政規(guī)劃編制工作，要求局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室和市直各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中注重創(chuàng)新，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。

一是績(jī)效管理上全面覆蓋，全程監(jiān)管。實(shí)施績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和審核制度，所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算均需編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，明確完成數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、產(chǎn)出、效果、指標(biāo)等；財(cái)政部門(mén)適時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)論證和集中評(píng)審，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

二是項(xiàng)目支出上超前考慮，精確測(cè)算。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。凡2019年需要財(cái)政資金安排的公益性項(xiàng)目、民生實(shí)事支出等均要列入預(yù)算，以便市財(cái)政統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則，實(shí)行零基預(yù)算，財(cái)政部門(mén)結(jié)合預(yù)算單位實(shí)際、績(jī)效目標(biāo)及財(cái)力狀況審核安排經(jīng)費(fèi)。

三是財(cái)政規(guī)劃上積極穩(wěn)妥，科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化預(yù)算和規(guī)劃約束，從2019年起，市本級(jí)財(cái)政試編2019-2021年財(cái)政規(guī)劃，做到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接。各年度預(yù)算的編制必須在三年財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行，未列入財(cái)政規(guī)劃的重大項(xiàng)目，不列入年度預(yù)算。

（虞忠輝）

湖南汝城：強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任 提高扶貧資金效益

近日，湖南省汝城縣財(cái)政局出臺(tái)《汝城縣財(cái)政局強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管責(zé)任工作方案》，將財(cái)政扶貧資金的預(yù)算安排、資金下達(dá)和使用管理、績(jī)效評(píng)估等系列責(zé)任，明確到領(lǐng)導(dǎo)和股室成員，切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期扶貧資金管理。

一是明確工作思路。通過(guò)進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順資金管理體制，對(duì)扶貧資金安排、使用、管理及效益等情況，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高扶貧資金管理水平。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政局局長(zhǎng)為扶貧資金監(jiān)管到位、及時(shí)撥付的第一責(zé)任人，建立扶貧資金業(yè)務(wù)股室聯(lián)系對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和項(xiàng)目的責(zé)任制，各分管領(lǐng)導(dǎo)為資金監(jiān)管的第二責(zé)任人，相關(guān)股室成員為第三責(zé)任人；建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的責(zé)任制，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，聯(lián)系股室為第三責(zé)任人。股室主要職責(zé)：預(yù)算股及時(shí)安排不納入整合的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和縣級(jí)資金下達(dá)給各主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭各股室做好扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理各項(xiàng)工作；農(nóng)業(yè)股及時(shí)將整合資金按實(shí)施方案下達(dá)資金文件，組織開(kāi)展扶貧資金監(jiān)督檢查，及時(shí)匯總上報(bào)各項(xiàng)資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局加強(qiáng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金撥付、監(jiān)管、臺(tái)賬、檔案、培訓(xùn)等管理工作，加強(qiáng)扶貧補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”平臺(tái)發(fā)放的力度；聯(lián)系主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室每月至少兩次到對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所了解扶貧資金使用管理情況，完善扶貧項(xiàng)目公告公示和臺(tái)賬管理；信息中心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)時(shí)交換扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，及時(shí)將扶貧資金分配結(jié)果和有關(guān)制度在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，并牽頭做好扶貧宣傳工作。

三是強(qiáng)化工作措施。首先，定期召開(kāi)扶貧資金管理專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的扶貧資金使用管理的檢查指導(dǎo)情況，每月通報(bào)一次。其次，對(duì)省級(jí)以上部門(mén)通報(bào)汝城縣財(cái)政扶貧資金使用管理方面的問(wèn)題，比較嚴(yán)重影響脫貧摘帽的，相應(yīng)責(zé)任人在檢查指導(dǎo)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不上報(bào)的，扣相關(guān)責(zé)任人年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的50%。同時(shí)，在日常走訪督促工作中，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委九項(xiàng)規(guī)定精神，不增加群眾負(fù)擔(dān)，不增加基層負(fù)擔(dān)，確保廉潔高效。

（祝軍飛 黃鳳娥）

湖北英山：積極主動(dòng)作為 助力扶貧攻堅(jiān)

扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的頭等大事，財(cái)政部門(mén)務(wù)必發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)作為，切實(shí)做好財(cái)政扶貧攻堅(jiān)工作。

一是加大向上爭(zhēng)取力度。湖北省英山縣財(cái)政局主動(dòng)謀劃，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集體議事決策，加大爭(zhēng)取資金力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減其他專(zhuān)項(xiàng)資金，大幅增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，為財(cái)政部門(mén)支持扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極對(duì)接中央、省、市財(cái)政機(jī)關(guān)支持脫貧攻堅(jiān)的政策,結(jié)合本縣實(shí)際，編制儲(chǔ)備一批覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)?；?、公益事業(yè)扶貧基金和易地扶貧搬遷資金等作為財(cái)政對(duì)上爭(zhēng)取的重點(diǎn)工作，大力爭(zhēng)取更多資金，支持全縣扶貧開(kāi)發(fā)。

二是統(tǒng)籌整合扶貧資金。立足全局，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金等十多項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金納入全縣統(tǒng)籌整合范圍，與中央、省級(jí)、市級(jí)扶助支持資金捆綁使用，按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功的原則，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先向重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目、貧困村傾斜，集中資金資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。健全扶貧項(xiàng)目管理和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金制度，明確責(zé)任分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，將扶貧資金管理全面納入制度的“籠子”，保障扶貧資金安全有效運(yùn)行。主動(dòng)聯(lián)合縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，制訂財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目的監(jiān)管細(xì)則，及時(shí)召開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投向、項(xiàng)目實(shí)施作出安排。按照《預(yù)算法》要求，加快扶貧資金分配進(jìn)度，建立支出進(jìn)度月報(bào)制度，及時(shí)核查，及時(shí)撥付資金。

（童 興 程志清 杜立鈞）

湖南永州冷水灘區(qū)：打好“組合拳”整治“吃空餉”

為杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位 “吃空餉”現(xiàn)象，預(yù)防和糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，湖南省永州市冷水灘區(qū)多部門(mén)采取多項(xiàng)舉措，形成合力，打出了一套漂亮的“組合拳”，根除“吃空餉”背后的權(quán)力腐敗行為。

一是構(gòu)建防范長(zhǎng)效機(jī)制。其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂下發(fā)了《冷水灘區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃空餉問(wèn)題 “回頭看”專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》；其二，將單位主要負(fù)責(zé)人作為預(yù)防、治理“吃空餉”問(wèn)題第一責(zé)任人，嚴(yán)格人員“進(jìn)、出、離、借”等環(huán)節(jié)管理；其三，建立完善信息互通互聯(lián)互享機(jī)制，加強(qiáng)編制、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和對(duì)接；其四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；其五，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治情況，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極構(gòu)建清理整治“吃空餉”問(wèn)題的長(zhǎng)效管控和動(dòng)態(tài)管理的工作格局，從源頭上杜絕“吃空餉”問(wèn)題的發(fā)生。

二是部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合。區(qū)直各部門(mén)要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要進(jìn)一步核實(shí)各單位編制及編制使用情況，并根據(jù)整治情況和處理結(jié)果及時(shí)調(diào)整或核銷(xiāo) “吃空餉”人員所占編制；組織人社部門(mén)要根據(jù)人員在編在崗情況及時(shí)調(diào)整核銷(xiāo)組織人事、工資關(guān)系；財(cái)政部門(mén)要提供各部門(mén)各單位人員工資撥付數(shù)據(jù)，協(xié)助追繳違規(guī)資金。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。

三是加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度。由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)委）、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合組成督查組，進(jìn)一步加大整治力度，對(duì)在“吃空餉”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中瞞報(bào)不報(bào)、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和人員，一律從嚴(yán)追究責(zé)任，并視情況予以通報(bào)，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)占編“吃空餉”的單位嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制。做到清理整治工作“全覆蓋”“零容忍”。

四是加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)電視臺(tái)、廣播、微信公眾號(hào)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等宣傳媒介大力宣傳防治“吃空餉”問(wèn)題的重要意義和主要舉措，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力整治“吃空餉”的良好氛圍。