如何打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”

主持人：營商環(huán)境是軟實(shí)力，一定程度上代表了國家和城市的競爭力。未來將在全國逐步開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，如何建立科學(xué)、規(guī)范的營商環(huán)境評比體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？

林學(xué)軍：營商環(huán)境確實(shí)是一種軟實(shí)力。哪個(gè)國家、城市的營商環(huán)境好了，哪個(gè)地方就會成為商品的集散地，投資的沃土，人才的聚寶盆，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

如何評價(jià)營商環(huán)境，世界銀行于2001年成立營商環(huán)境 （Doing Business）小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報(bào)告（Doing Business in 2004）。從法制化和便利化角度，該指標(biāo)體系分為11項(xiàng)一級指標(biāo)，這些指標(biāo)又可分為兩類：一類反映監(jiān)管過程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易等6項(xiàng)指標(biāo)：一類反映法制保障程度，包括獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等5項(xiàng)指標(biāo)。

科學(xué)規(guī)范的營商環(huán)境應(yīng)包括以下指標(biāo)：一是衡量政府工作效率，減少企業(yè)運(yùn)營成本的指標(biāo)，如快速審批，通關(guān)便捷，低費(fèi)率，低稅率，低關(guān)稅。二是法治指標(biāo)，如保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭，快速解決商業(yè)糾紛等等。三是良好的商業(yè)運(yùn)營保障體系指標(biāo)，如充足的勞動力、融資易、低利率，以及電力保障好、低電費(fèi)，還有交通便利，電訊及網(wǎng)絡(luò)順暢，物流、通訊成本低等。

孫軍：我認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境建立科學(xué)、規(guī)范的營商環(huán)境評比體系需要在以下幾個(gè)方面下工夫：一是加快制定營商環(huán)境指標(biāo)體系，建立大數(shù)據(jù)評價(jià)可視化系統(tǒng)和第三方數(shù)據(jù)合驗(yàn)機(jī)制，逐步在全國省級和地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，定期發(fā)布營商環(huán)境報(bào)告。建立國家營商環(huán)境改革試點(diǎn)，支持有條件的城市加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快完善公平公正、便捷高效、符合國際慣例的市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；二是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本、增加透明度。持續(xù)開展減證便民行動，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消；三是深化商事制度改革，全面推行不見面審批服務(wù)，加快推進(jìn)“照后減證”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記審批全程電子化。積極推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，加快全省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平；四是完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，完善信用信息共享交換和激勵懲戒機(jī)制，全面建設(shè)現(xiàn)代信用社會。強(qiáng)化法治建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全面實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)法治化。

湯達(dá)禮：應(yīng)從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建，科學(xué)規(guī)范的營商環(huán)境評價(jià)體系包括23個(gè)一級指標(biāo)，指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “放管服”改革的要求，體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價(jià)體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。

一是對接世行，國際可比。完整吸收、整體借鑒世界銀行12個(gè)指標(biāo)，將評價(jià)指標(biāo)落實(shí)到可量化可比較的程序、時(shí)間和費(fèi)用上，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權(quán)重方法進(jìn)行計(jì)算。

二是立足國情，適當(dāng)借鑒。以世界銀行12個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，剔除與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價(jià)指標(biāo)。增加獲得用水、用氣等指標(biāo)，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

三是客觀真實(shí)，科學(xué)管用。我國營商環(huán)境評價(jià)在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實(shí)際填報(bào)與模擬填報(bào)相結(jié)合、交叉驗(yàn)證與第三方核驗(yàn)相印證，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可用。

主持人：一些專家表示，改善營商環(huán)境不僅是提高類似于行政審批效率等政府服務(wù)水平，更重要的是提升政府誠信度、保持政策穩(wěn)定性，營造透明、公平、可預(yù)期的環(huán)境。請談?wù)勀J(rèn)為理想的營商環(huán)境應(yīng)包括哪些方面？

顧平安：世界銀行著眼于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對營商環(huán)境的評價(jià)聚焦在“時(shí)間、流程、成本、質(zhì)量控制”等主要指標(biāo)上。

“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”，是習(xí)近平總書記在2017年7月17日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上對我國營商環(huán)境建設(shè)提出的明確要求。我們要充分認(rèn)識到，營商環(huán)境建設(shè)具有發(fā)展的階段性和區(qū)域差異性，是共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性需要和政府治理的短板，營造適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

總體來說，對于我國而言，良好的營商環(huán)境包括：風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、透明貼心的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠信友善的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境等。

“有求必應(yīng)，無事不擾”。真正令客戶滿意的營商環(huán)境，應(yīng)該是需要服務(wù)時(shí)，政府能及時(shí)供給精準(zhǔn)而貼切的服務(wù)；不需要時(shí)則減少干預(yù)，放手交給市場。

林學(xué)軍：理想的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括：一是政府方面。政府的政策公開、透明、穩(wěn)定，是企業(yè)經(jīng)營的定心丸，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營畢竟是長期的事情，企業(yè)的固定資產(chǎn)一旦投入就難以撤離，因此，必須給企業(yè)一個(gè)確定的預(yù)期，這樣才能鼓勵企業(yè)大膽投入，放手經(jīng)營。二是法律方面。法律是最正式、最莊嚴(yán)的承諾，向全社會表明保護(hù)投資者的利益，維護(hù)公平競爭的決心。三是市場體系建設(shè)方面。經(jīng)過改革開放四十年，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但仍然需要不斷完善，我國的商品市場比較成熟，但要素市場亟待培育改善，尤其是人才市場、科技專利市場、土地和金融市場等方面。根據(jù)王小魯?shù)龋?017）的研究，2008—2010 年中國要素市場的發(fā)育程度從4.01分降到3.83分，此后逐步上升，到2014年上升到5.93分，要素市場化程度雖然有一定的提升，但仍然存在較大的改進(jìn)空間。我國的人才比較集中在體制內(nèi)的單位，而且只進(jìn)不出，只升不降，缺乏按市場機(jī)制流動的體制機(jī)制。國有企業(yè)有大量人才閑置，民營企業(yè)人才短缺，求才若渴，這給企業(yè)用人造成不便。科技市場落后的表現(xiàn)是，2016年我國專利授權(quán)175萬件，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%（黃漢權(quán)，2017），科技市場不發(fā)達(dá)，許多科研成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這對企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響，也造成不必要的浪費(fèi)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。企業(yè)經(jīng)營需要用電、用水，需要運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)，需要溝通供需兩方面的信息，因此，水電保障、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視，以及污水、垃圾處理，這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品也是營商環(huán)境的重要組成部分。五是營商環(huán)境的規(guī)劃與布局。生產(chǎn)經(jīng)營必須有一定的場所，占據(jù)一定的空間，因此，如何合理規(guī)劃安排城市的土地，給營商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也是十分重要的。六是生活等配套設(shè)施方面。安居才能樂業(yè)，要給生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的生活、教育、醫(yī)療、休閑的場所和設(shè)施，解除他們的后顧之憂。

孫軍：我完全支持專家們的看法，提高行政審批效率等政府服務(wù)水平實(shí)際上僅是優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)淺層面的問題。更為重要的層面還包括：一是“放管服”改革要到位。政府“放管服”的核心正如習(xí)近平總書記所言，該管的要管好，管到位；該放的要放足，放到位，即做到活而不亂，管而不死。這是在提高行政審批效率基礎(chǔ)上對政府的更高要求。二是堅(jiān)決落實(shí)法制化要求。要強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境立法的力度，各類法規(guī)政策要與時(shí)俱進(jìn)地廢、改、留、立。與此同時(shí)，要強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度。三是全力比肩國際化。只要是合理的，能夠有利于吸引各類要素流入和企業(yè)壯大成長的，只要是不違背中國特色社會主義制度的，就應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，爭取為我所用，并逐步形成可預(yù)期的市場環(huán)境。四是要突出公平公正原則。要堅(jiān)決按照黨的十九大要求，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”方針，對不同所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，對內(nèi)資、外資企業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)逐步趨于一致，逐步實(shí)現(xiàn)依規(guī)則、規(guī)律和規(guī)范辦事。

湯達(dá)禮：一是以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，打造充滿活力的需求環(huán)境，健全居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制，提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。探索國有企業(yè)上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機(jī)制；加快行政事業(yè)單位工資制度改革，貫徹實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)社會和用人單位在分配中向研發(fā)人員、技能工人等傾斜；二是以減少和規(guī)范部門許可為重點(diǎn)，打造不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。提高各部門許可審核程序和判斷標(biāo)準(zhǔn)的透明度，逐步建立以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系為主的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)事中事后核查；三是以降低用工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，打造有競爭力的成本環(huán)境。包括適時(shí)考慮進(jìn)一步降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收加計(jì)扣除的核算管理和申請程序，適當(dāng)提高稅收加計(jì)扣除比例，等等。

主持人：李克強(qiáng)總理要求，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。新時(shí)代下優(yōu)化營商環(huán)境，需要從哪些方面綜合發(fā)力？

顧平安：李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中提出，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，各級政府要對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、重實(shí)效，圍繞法治化、國際化、便利化精準(zhǔn)施策。

具體來說，現(xiàn)階段要在以下四個(gè)方面綜合發(fā)力：第一，全面深化“放管服”改革，破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，繼續(xù)加大力度精簡審批事項(xiàng)，“破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。第二，加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢營商環(huán)境的“基石”，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”要求，對審批服務(wù)事項(xiàng)開展“四減一優(yōu)”（減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、優(yōu)化流程）工作，重點(diǎn)做好主題事項(xiàng)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化，消除自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)，營造透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。第三，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，制定網(wǎng)辦清單，推動審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。第四，加快涉及審批服務(wù)的政策、法律法規(guī)的修訂，為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高營商環(huán)境建設(shè)的法治化水平。

林學(xué)軍：我認(rèn)為打造良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)從以下九個(gè)方面綜合發(fā)力：一是建設(shè)高效、清廉的政府，公務(wù)員要一心為公，全心全意為人民服務(wù)，以智慧政府、智慧社會提高辦事效率，減輕百姓、企業(yè)的負(fù)擔(dān)；二是要完善法律體系，真正做到“法無禁止即可為”，在法律面前人人平等，投資者權(quán)益有保障，企業(yè)公平競爭，有序發(fā)展；三是所有企業(yè)同等待遇，給企業(yè)減稅、減負(fù)，降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，減少審批環(huán)節(jié)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資；四是加速培育我國的生產(chǎn)要素市場，尤其是努力發(fā)展人才市場和科技市場，消除人才流動的障礙，鼓勵科技成果的交易和轉(zhuǎn)讓；五是打造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的空間，形成各具特色的、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)；六是完善公共設(shè)施，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，主要是保障電力供應(yīng)，保障通訊和網(wǎng)絡(luò)的暢通，減少商品流通成本，降低融資成本，提供研發(fā)及防治污染的公共設(shè)施；七是發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，培養(yǎng)各類人才，造就高素質(zhì)的勞動大軍；八是健全醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系，保障全民健康，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；九是美化居住環(huán)境，創(chuàng)造便利、舒適的生活空間。

孫軍：四十年的改革開放就是一個(gè)市場化改革不斷深化的過程，下一步我們要緊緊抓住改革開放四十周年的歷史機(jī)遇期和新一輪全面對外開放窗口期，以再出發(fā)的勇氣和決心，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更有力的支撐。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快市場準(zhǔn)入。逐步放開事前不必要的審批，簡化流程，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，不斷為企業(yè)減負(fù)松綁，逐步放松民企在部分壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大國企混改力度，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI等最新技術(shù)全力推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)加速融合下出現(xiàn)的跨界經(jīng)營現(xiàn)象要積極探索、大膽創(chuàng)新，通過放寬經(jīng)營范圍限制，以經(jīng)營大類簡化經(jīng)營范圍調(diào)整手續(xù)；二是簡化開辦注銷企業(yè)流程，突破關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。進(jìn)一步簡化開辦企業(yè)流程，抓住登記注冊環(huán)節(jié)的主要“痛點(diǎn)”，如市場主體呼聲比較高的商事主體名稱改革、經(jīng)營場所登記改革等方面加大突破力度，積極推動市場準(zhǔn)入審批清單化管理，加強(qiáng)登記部門的網(wǎng)上協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊全程電子化。與此同時(shí)，簡化注銷企業(yè)流程和費(fèi)用，讓開辦企業(yè)無 “后顧之憂”；三是加大數(shù)據(jù)共享，打破政務(wù)服務(wù)條塊分割。加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息的網(wǎng)上驗(yàn)證核對，加快建設(shè)基于省級統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

湯達(dá)禮：一方面，通過與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動國內(nèi)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；另一方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，提高我國在全球營商環(huán)境排名中的位次，向世界展示我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的決心，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，留住創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，為轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管；要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在服務(wù)速度、廣度和深度上求突破；要優(yōu)化誠信環(huán)境，推行政府重視誠信環(huán)境建設(shè)；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展力；要優(yōu)化法治環(huán)境，保護(hù)投資者人身財(cái)產(chǎn)安全和所有者權(quán)益?！?/p>