監(jiān)督動態(tài)

江蘇東臺：著力建設“四型”財政

江蘇省東臺市財政局認真貫徹落實各級黨委、政府和上級財政部門部署要求，堅持新發(fā)展理念，做到更大力度推進財政提質增效，更新舉措推動財政改革創(chuàng)新，更高起點實施民生支出保障，全力促進財政體制機制更加完善，財政運行績效更快提升，努力在加快建立現(xiàn)代財政制度上邁出堅實步伐。

首先，建設質量型財政。一是推進財政收入提質增效。圍繞2018年收入稅收比重超80%目標，一手抓骨干稅源培植，力爭年內納稅超500萬元實體企業(yè)達到120家以上；一手抓財稅征管工作，力保月月達序時，確保完成全年收入預算目標。二是建立現(xiàn)代財政管理制度。對接省對市縣財政體制調整，完善市對鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制，促進鎮(zhèn)（區(qū)）加快發(fā)展；規(guī)范融資流程管理，嚴控新增政府性債務；加強財政資金存放管理，實現(xiàn)財政資金保值增值。三是創(chuàng)新重大工程項目建設的支持模式，規(guī)范推進PPP模式應用，對高鐵城項目應用PPP模式的可行性進行評估論證，全力支持高鐵、高速等建設快速突破。

其次，建設效能型財政。一是發(fā)揮財政資金杠桿作用。設立重大產業(yè)項目“財政+金融”資金模式，市財政通過出資與合作，設立10億元產業(yè)投資引導資金，鼓勵企業(yè)多層次對接資本，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持新特產業(yè)培大育強。二是提高民生支出保障水平。當年新增財力80%以上用于民生支出，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、社會保障制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化建設和完善 “15分鐘醫(yī)療服務圈”“10分鐘體育健身圈”等方面健全財政支持政策體系。三是努力強化財政績效目標管理。出臺績效管理制度性規(guī)定，抓好政府公共工程評審服務，落實好政府購買服務政策，明確操作流程，推進財政資金跟蹤監(jiān)控。

再次，建設陽光型財政。創(chuàng)新財政信息公開的內容和形式，公開工作做到常態(tài)化、標準化和制度化。做好財政預決算公開工作，按照法定要求及時公開市級政府預決算和部門預決算，指導和督促鎮(zhèn)級財政逐步全面公開政府預決算、鎮(zhèn)級單位預決算及“三公”經(jīng)費預決算。加強涉企政策、涉農補貼項目、民生政策等財政政策公開工作。強化部門預算支出執(zhí)行監(jiān)管，加強內部監(jiān)督，主動接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等。

最后，建設法治型財政。扎實開展全國法治財政建設示范點創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)法治財政建設提檔升級。修訂完善財政內部控制制度，建立“內控+N”管理模式，形成財政大監(jiān)督格局。

同時，該局大興求真務實之風，排出今年主抓的14項重點工作，明確主要內容、目標要求，由局班子成員牽頭組織實施，實行工作項目化、項目責任化、責任序時化的“三化”管理，堅持重點重抓，促進重點項目落實到位、快見成效，帶動財政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、整體突破，推動全市經(jīng)濟財政協(xié)調發(fā)展。

（虞忠輝）

湖南永州冷水灘區(qū)：把好三關筑牢農村危房改造資金防火墻

為確保農村危房改造項目資金專款專用，杜絕農村危房改造領域“雁過拔毛”式腐敗問題發(fā)生，確保農村危房改造惠農政策落到實處，讓困難群眾切實享受到黨的政策帶來的實惠。湖南省永州市冷水灘區(qū)采取多項舉措強化農村危房改造項目資金監(jiān)管，多方位構建農村危房改造資金防火墻，確保農村危房改造資金安全規(guī)范高效使用。

首先，把好項目申報審批關。一是實行扶助政策、申請流程、申請條件、補助標準、審批程序、審批結果、監(jiān)督渠道“七個公開”，做到陽光操作，避免弄虛作假，徇私舞弊。二是嚴格核查申報資料，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是否嚴格按照農村危房改造申報程序申報。三是與工商、房產、交警等部門提供的信息進行比對，看是否符合申報條件。四是深入村組走訪群眾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的危房改造戶名單進行入戶抽查，看戶主證件資料是否與申報資料一致。通過核查確保補助對象符合農村危房改造條件，杜絕優(yōu)親厚友、不堅持原則等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，把好資金使用監(jiān)管關。一是對所有危舊房改造戶改造前和改造后拍照存檔，詳細填寫各種報表，及時、真實、準確錄入系統(tǒng)，完善相關檔案資料，做到一戶一檔、規(guī)范管理。二是實行財政直接將補助資金支付到危房改造農戶“一卡通”賬戶的制度，嚴防發(fā)生代領現(xiàn)象，確保資金及時足額發(fā)放到農戶手中。三是加大跟蹤問效，對危房改造對象、建房標準嚴格控制，對資金發(fā)放密切關注，隨時抽查。對危改房竣工項目進行檢查驗收，重點核查危房改造戶基本信息的真實性和危房重建等情況，杜絕“雁過拔毛”腐敗問題發(fā)生。四是設立農村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。

最后，把好監(jiān)督執(zhí)紀問責關。對項目管理履職不力人員予以通報批評；對資金落實不好或不及時據(jù)實發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問責；對施工中發(fā)現(xiàn)質量不符合設計標準的建房點,要求建房戶限期整改，確保工程進度和質量；對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以及弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用農村危房改造項目資金等違紀違規(guī)行為，將嚴肅查處，并追究相關責任人的責任，為扎實推進農村危房改造工作保駕護航。

2017年度冷水灘區(qū)共查處違規(guī)享受農村危房改造對象38戶，追繳農村危房改造補助資金25.95萬元。同時，對2017年度上報的對象經(jīng)相關部門比對信息，取消不符合農村危房改造補助對象資格34戶，堅決杜絕“渾水摸魚”現(xiàn)象，從源頭上預防和制止侵占農村危房改造資金案件的發(fā)生。

（顧軍生）

江西石城：“四措并舉”防控扶貧資金貪、占、挪、滯

黨的十九大以來，江西省石城縣認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于加強扶貧領域資金監(jiān)督管理的一系列工作要求，建立健全扶貧資金監(jiān)管體系，全面深化扶貧領域資金監(jiān)督改革，扎實推進扶貧領域資金監(jiān)管措施落到實處，見到實效，最終實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，通過“四措并舉”，防控扶貧資金貪、占、挪、滯。

一是強化制度保障。為更好地使用、監(jiān)督和管理財政扶貧領域資金，進一步防微杜漸、堵塞漏洞、約束和規(guī)范扶貧領域資金使用行為，結合新形勢下扶貧資金監(jiān)管新動態(tài)，該縣印發(fā)了《石城縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法的通知》《石城縣2018年度財政扶貧資金監(jiān)督檢查與績效考評工作方案》等政策，進一步健全扶貧領域資金管理運行、績效考核、監(jiān)督問責等制度，確保財政扶貧資金的分配、撥付、使用、報賬、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范操作。

二是強化滯留資金結算清算。為加快“十三五”貧困村整村推進、新農村建設等項目建設，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快脫貧摘帽，該縣出臺了《關于做好2016-2017年財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進、新農村建設等項目資金結算的通知》，對2016-2017年整村推進、產業(yè)扶貧、村莊整治、新農村建設、扶貧車間等項目進行資金清算，清算的結余資金和取消項目的資金應如數(shù)退回縣財政精準扶貧專戶。

三是強化主體責任。該縣扶貧工作已經(jīng)進入脫貧攻堅決勝之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，勇于擔當，壓實責任；實行扶貧資金監(jiān)管一把手負責制，并將目標任務和監(jiān)管責任落實到人、到崗；同時切實加強組織領導，各責任單位按照工作職責分工，抓好治理重點，落實工作措施，確保扶貧資金落到實處。

四是強化問題整改。堅持從嚴要求，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實到扶貧領域資金監(jiān)管全過程，對扶貧領域發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性作風問題，抓早抓小，不搞姑息遷就、下不為例，高標準、嚴要求、作表率，對扶貧領域資金不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的堅決問責。

（劉水蓮）

湖北宜昌夷陵區(qū)：整合涉農資金 推動鄉(xiāng)村振興

涉農項目資金，是“辦民事”“幫民富”的重要保障。近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)堅持強農富農惠農政策不動搖，積極探索財政支農政策和管理模式的創(chuàng)新，做到支農資金統(tǒng)籌監(jiān)管兩手抓，實現(xiàn)了項目資金績效安全雙保障。

夷陵區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的財政資金統(tǒng)籌使用領導小組，組建了區(qū)統(tǒng)籌辦，制定統(tǒng)籌使用資金實施意見、管理辦法、考核辦法等制度文件，以及統(tǒng)籌使用資金會商工作機制，對可以統(tǒng)籌整合的所有財政資金采用“三跨（跨部門、跨年度、跨層級）模式”整合使用，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的機制。近5年，夷陵區(qū)農林水事務支出穩(wěn)定在一般公共預算支出的11%以上，僅次于教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出；采用“三跨模式”每年整合5億元以上涉農資金；實行“無償改有償、資金改基金”的辦法，采取助社貸、土地流轉貸、扶貧貸等方式，撬動金融資本支持“三農”發(fā)展。2017年，該區(qū)統(tǒng)籌整合5.36億元涉農資金，大力實施精準扶貧“五個一批”工程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的保障。

為確保涉農項目資金使用規(guī)范高效，夷陵區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門和項目實施單位在涉農資金使用、管理中的分工，制定了財政專項資金、扶貧資金、社會保障資金等監(jiān)督管理辦法，建立了包括項目申報、組織實施、資金管理、監(jiān)督檢查、責任追究及后續(xù)管理等在內的一整套管理制度。對部分涉農項目資金實施競爭性分配，探索建立“績效優(yōu)先、結果導向”的競爭分配管理機制。對重點扶貧工程建設資金實行 “特事特辦、急事快辦”，加快撥付進度，確保項目順利實施。通過創(chuàng)新涉農資金監(jiān)管模式，該區(qū)實現(xiàn)了涉農資金安全有效運轉，維護了農民群眾切身利益。

夷陵區(qū)還針對涉農項目實行精細化管理，財政、監(jiān)察、審計和行業(yè)主管部門配合，項目完工后進行檢查驗收，對資金的使用情況進行重點檢查，對資金管理不規(guī)范、審計反映問題較多、項目落地效果較差的單位，根據(jù)績效評價結果，采取緩撥資金、減少預算、調整項目、移交線索等方式予以處理，從而形成“事前有績效目標、事中有績效監(jiān)管、事后有績效評價”的績效管理新體系。