淺析全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的啟示

汪黎

【摘要】為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的從嚴(yán)管理干部的要求，中共廣東省委組織部要求省管各級(jí)單位組織部門對(duì)干部人事檔案分級(jí)分批展開(kāi)系統(tǒng)專項(xiàng)審核，通過(guò)參與初審、復(fù)審工作，發(fā)現(xiàn)干部人事檔案管理中的一些共有問(wèn)題，結(jié)合我所檔案管理現(xiàn)狀，對(duì)我所干部人事檔案管理進(jìn)行深度思考并提出工作建議。

【關(guān)鍵詞】專項(xiàng)審核；干部檔案工作；啟示

干部人事檔案是組織人事管理等部門在工作中形成的、反映每個(gè)干部職工成長(zhǎng)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、思想政治表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)水平、德能勤績(jī)廉等方面情況的原始記錄。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案的要求，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全省組工干部檔案審核工作的通知》（粵組通〔2015〕13號(hào)），《關(guān)于印發(fā)<全省干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案>的通知》（粵組通〔2014〕52號(hào)），省局人事部粵地人函﹝2015﹞33號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全局人事干部檔案核查工作的通知》，本人負(fù)責(zé)組織從2015年4月以來(lái)對(duì)全所在職人員人事檔案進(jìn)行自查整理，人事科對(duì)全所在職職工的人事檔案進(jìn)行了專項(xiàng)審核工作，針對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，查缺補(bǔ)漏。此次干部人事檔案的專項(xiàng)審核從初審、復(fù)審到三審，經(jīng)過(guò)層層審核，以確保干部人事檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部管理工作中的重要基礎(chǔ)作用。

一、專項(xiàng)審核的內(nèi)容及認(rèn)定流程

對(duì)干部人事檔案進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)是干部檔案規(guī)定的一些重要信息是否準(zhǔn)確完整。審核檔案內(nèi)容是否真實(shí)，檔案材料是否齊全，材料填寫是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全，檔案整理是否符合要求。認(rèn)定流程分六步：1.審核人員必須嚴(yán)格審核干部的“三齡兩歷一身份”、獎(jiǎng)懲情況、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系。2.在干部人事檔案專項(xiàng)審核管理系統(tǒng)中逐項(xiàng)填寫《干部人事檔案專項(xiàng)審核情況登記表》。3.對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，必須本著對(duì)檔案負(fù)責(zé)，對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，由小組集體討論研究解決辦法，不得貿(mào)然行事，不得草率下結(jié)論。4.對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，必須要求有關(guān)單位或干部本人提供證明材料，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)走訪調(diào)查的方式獲取相關(guān)資料。5.對(duì)難以認(rèn)定的問(wèn)題，必須請(qǐng)示上級(jí)和有關(guān)部門回復(fù)后再認(rèn)定。6.根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，由組織填寫《干部任免審批表》，檔案存在涂改或材料涉嫌造假的，要同時(shí)填寫《干部人事檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定表》，交干部本人核對(duì)并簽字確認(rèn)。本人意見(jiàn)與組織認(rèn)定意見(jiàn)不一致、拒不簽字的，要以組織認(rèn)定意見(jiàn)為準(zhǔn)。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作遵循的制度

一是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作保密制度；二是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作回避制度；三是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作檔案進(jìn)出庫(kù)管理制度；四是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作場(chǎng)所管理制度；五是干部人事檔案專項(xiàng)審核催補(bǔ)歸檔材料制度；六是干部人事檔案專項(xiàng)審核材料鑒別制度。

三、專項(xiàng)審核工作的內(nèi)容、分類及存在問(wèn)題

對(duì)照干部和職工檔案，在內(nèi)容和分類上基本是一致的，都包括了履歷材料；自傳材料；鑒定、考核、考察材料；干部職稱、職工崗位技能和學(xué)歷材料；政審材料；參加中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)及民主黨派的材料；獎(jiǎng)勵(lì)材料；處分材料；干部錄用、職工招用材料；其他可供組織參考的材料，共有十類。干部檔案是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，職工檔案是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)。上述法規(guī)都規(guī)定了檔案的管理機(jī)構(gòu)，檔案內(nèi)容，檔案材料的收集、鑒別與歸檔、保管與保護(hù)和提供利用。

人事檔案工作是一項(xiàng)默默無(wú)聞的工作，也不容易取得明顯成績(jī)。由于形成材料的部門對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不夠等原因，檔案材料沒(méi)有及時(shí)收集、轉(zhuǎn)遞和歸檔，造成檔案材料內(nèi)容不完整。在實(shí)際工作中有的檔案材料填寫格式不規(guī)范，紙張不符合要求，有的存在內(nèi)容填寫前后不一、記載不實(shí)、審核不準(zhǔn)等問(wèn)題，不利于檔案的保存和利用，也使干部人事檔案的真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、完整性功能逐漸趨于弱化。由于每年都有新材料增加，檔案管理人員常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆開(kāi)、裝訂等大量簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的勞動(dòng)，使得檔案管理人員根本沒(méi)有時(shí)間和精力考慮開(kāi)發(fā)案卷的內(nèi)在信息。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和人才流動(dòng)等外部環(huán)境的逐步寬松，人才流動(dòng)速度加快，流動(dòng)方式更加靈活。各類人才“跳槽”頻繁，造成“人檔分離”現(xiàn)象越來(lái)越多。

四、專項(xiàng)審核中人事檔案工作的啟示

一是把好“入門關(guān)”。對(duì)人事檔案缺少材料情況進(jìn)行集中清理，通過(guò)書面方式，聯(lián)系材料形成單位將材料收集整理，盡量減少、避免歷史遺留問(wèn)題的影響，保證干部檔案內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整。二是把好“更新關(guān)”。檔案人員主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系、索要，做到收集整理經(jīng)?；?，不拖延、不積壓，確保干部人事檔案材料完備，與實(shí)際情況同步。三是規(guī)范檔案裝訂工序，做到規(guī)格統(tǒng)一，對(duì)于檔案室要做到防火、防盜、防塵、防蛀、防潮、防霉。四是建立健全人事檔案查（借）閱、收集、鑒別歸檔、檢查核對(duì)、保管保密、管理人員職責(zé)、轉(zhuǎn)遞等制度，做到“五不查”“四不借”“三不轉(zhuǎn)”，即：無(wú)《干部檔案查借閱呈報(bào)表》不查，非利用單位范圍的不查，非正式黨員干部不查，本人及親屬的檔案不查，審批手續(xù)不全不查；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借，非特殊需要不借，手續(xù)不全不借，本人及親屬檔案不借；個(gè)人帶檔不轉(zhuǎn)，沒(méi)有調(diào)動(dòng)通知不轉(zhuǎn)，接收單位不明不轉(zhuǎn)。特別是人才流動(dòng)后對(duì)不在本單位的人員的檔案必須妥善處理，該轉(zhuǎn)遞的要及時(shí)轉(zhuǎn)遞。同時(shí)，檔案工作也要適應(yīng)電子化、信息化的形勢(shì)，逐步使檔案內(nèi)容電子化，更便于查閱和使用，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，國(guó)家應(yīng)該會(huì)建立一套類似于身份證系統(tǒng)的人員檔案系統(tǒng)，在明確管理權(quán)限和保密的基礎(chǔ)上，使人們更加快捷、方便地建立和使用人事檔案。

通過(guò)檔案專項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)干部人事檔案中存在的問(wèn)題主要有：檔案材料缺失，材料制作不完善、不規(guī)范，檔案造假，信息記載前后不一致等。針對(duì)以上情況，我們?cè)诩皶r(shí)解決處理問(wèn)題的同時(shí)，更應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追溯問(wèn)題源頭，做到防控和管理相結(jié)合，對(duì)此需要從以下兩點(diǎn)做起：

一是必須要保證干部檔案的真實(shí)性。眾所周知，干部檔案是記載干部基本信息、工作實(shí)績(jī)、履歷信息的重要材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。只有保證干部檔案記載內(nèi)容的真實(shí)性，才能保證組織對(duì)干部個(gè)人真實(shí)信息的掌握，才能更好地了解干部的實(shí)際情況。

二是必須要保證干部檔案的嚴(yán)肅性。干部人事檔案中一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，部分原因在于某些干部對(duì)個(gè)人檔案不夠重視，在生成檔案材料的過(guò)程中不能夠認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，導(dǎo)致檔案材料出現(xiàn)前后信息記載不一致、涂改等問(wèn)題，所以每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待檔案，在材料生成時(shí)就保證檔案材料的真實(shí)性、完整性，使檔案信息能夠完整、統(tǒng)一、符合規(guī)定，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將檔案審核中出現(xiàn)的問(wèn)題杜絕在源頭。

五、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，是中央立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。干部人事檔案工作關(guān)系到每位領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，做好檔案專項(xiàng)審核工作不僅是一項(xiàng)組織工作任務(wù)。在干部檔案的審核工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了集中排查和查處，更應(yīng)該做到日常的規(guī)范管理，除了對(duì)檔案管理人員進(jìn)行檢查外，更應(yīng)該讓每一位干部都能夠重視檔案，積極配合干部人事檔案的日常完善、整理、規(guī)范工作。

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