共享單車(chē)市場(chǎng)中政府監(jiān)管的研究

姚群嬌 謝媛

摘 要： 共享單車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，它的出現(xiàn)為解決城市公共交通“最后一公里”問(wèn)題帶來(lái)了很大的機(jī)遇，豐富了市民的日常生活，為市民的短途出行提供了便利，同時(shí)，共享單車(chē)的迅速擴(kuò)張也給城市治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。政府是公共服務(wù)的提供者，城市管理者，必須采取有效的監(jiān)管措施來(lái)規(guī)范共享單車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。針對(duì)共享單車(chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，結(jié)合政府監(jiān)管職能的相關(guān)理論，提出促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的對(duì)策，為共享單車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē) 政府監(jiān)管 研究

一、引言

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國(guó)家政府大力支持不斷發(fā)展拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，2015年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)融合發(fā)展?！惫蚕斫?jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下不斷孕育新市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)市場(chǎng)在此趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。作為共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的新寵，共享單車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展在不斷吸引資本注入的同時(shí)，也為政府的城市治理之路增加了許多難題，考驗(yàn)著政府對(duì)新興事物的監(jiān)管能力。

二、共享單車(chē)市場(chǎng)的崛起與發(fā)展

共享單車(chē)目前主要是指由企業(yè)或政府在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等公共區(qū)域內(nèi)投放的自行車(chē)以供市民出行選擇使用。目前，由政府投放的自行車(chē)我們稱(chēng)之為公共單車(chē)，由企業(yè)投放的自行車(chē)我們稱(chēng)之為互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)共享單車(chē)）。不同于公共自行車(chē)的租賃服務(wù)，現(xiàn)時(shí)蓬勃發(fā)展的共享單車(chē)主要是借助互聯(lián)網(wǎng)+在共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自由發(fā)展起來(lái)的，由社會(huì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，用戶(hù)利用手機(jī)掃描車(chē)身二維碼，支付一定押金和騎行花費(fèi)，就能隨騎隨開(kāi)、隨停隨鎖，操作簡(jiǎn)單，在一定程度上便利了用戶(hù)出行。

關(guān)于共享單車(chē)這一模式，我們并不陌生，我國(guó)于2008年借鑒法國(guó)里昂市公共單車(chē)模式，由政府主導(dǎo)分城市管理進(jìn)行城市公共單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，形成了市政公共單車(chē)租賃模式；在2010年以永安行為代表的承包市場(chǎng)單車(chē)模式的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，由政企合作進(jìn)行公共單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，此時(shí)，公共單車(chē)仍以有樁單車(chē)為主，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)發(fā)展，公共單車(chē)的發(fā)展建設(shè)已拓展到中小城市；2014年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展普及為共享經(jīng)濟(jì)提供了有利條件，以面向高校師生的ofo互聯(lián)網(wǎng)無(wú)樁共享單車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，2016年開(kāi)始多個(gè)共享單車(chē)品牌開(kāi)始不斷出現(xiàn)在人們的視野中，自此共享單車(chē)市場(chǎng)開(kāi)始崛起[8]。

共享單車(chē)是借助于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新技術(shù)打破傳統(tǒng)城市公共自行車(chē)而發(fā)展起來(lái)的，其在發(fā)展路上有許多創(chuàng)新之處，如采用無(wú)樁共享技術(shù)代替有樁定點(diǎn)停車(chē)，實(shí)現(xiàn)自行車(chē)隨時(shí)取借和停放，不受自行車(chē)固定站點(diǎn)和樁位的限制[2]。支持用戶(hù)使用手機(jī)掃描自行車(chē)身上的二維碼進(jìn)行網(wǎng)上繳納押金租車(chē)，免除用戶(hù)到指定地點(diǎn)登記辦卡，將用戶(hù)和政府辦事人員解脫出來(lái)，極大地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高了效率。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了多元融資，與銀行、電信、手機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行跨界合作，拓展了融資渠道，為其發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力[2]。

根據(jù)國(guó)家信息中心9月13日發(fā)布的《共享單車(chē)行業(yè)就業(yè)研究報(bào)告》顯示，ofo累計(jì)投放量約1600萬(wàn)輛，日訂單5000萬(wàn)單，用戶(hù)騎行頻次>3次/日輛，用戶(hù)規(guī)模達(dá)1.06億，占全國(guó)網(wǎng)民的14.11%，2017年上半年，用戶(hù)累計(jì)騎行約50億公里，約等于繞地球赤道23.5萬(wàn)圈。2017年上半年共享單車(chē)領(lǐng)域產(chǎn)生了22次融資，融資金額達(dá)104.33億，同時(shí)，共享單車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了明顯的帶動(dòng)作用，涉及多個(gè)領(lǐng)域，自行車(chē)制造業(yè)、智能鎖等配件制造業(yè)、運(yùn)維服務(wù)業(yè)、物流配送業(yè)、資源回收業(yè)這五個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)最為明顯，當(dāng)前全國(guó)共享單車(chē)帶動(dòng)就業(yè)約10萬(wàn)人，其中，平臺(tái)員工約8000人，智能鎖制造企業(yè)人員約1萬(wàn)人，自行車(chē)制造企業(yè)人員約4.25萬(wàn)人，物流配送企業(yè)約5000人，運(yùn)維服務(wù)人員約3.5萬(wàn)人，大大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)就業(yè)[10]。以小黃車(chē)ofo為例，其目前已經(jīng)進(jìn)入9個(gè)國(guó)家，超過(guò)170個(gè)城市，并與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將每年5月17日定為“最后一公里”活動(dòng)日。

三、共享單車(chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

新事物的成長(zhǎng)總是伴隨著問(wèn)題和煩惱，共享單車(chē)的發(fā)展也不例外。共享單車(chē)企業(yè)在向公眾提供便利的社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，只顧迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，多輪融資，越來(lái)越多的資本涌入，各個(gè)共享單車(chē)企業(yè)競(jìng)相搶占市場(chǎng)份額，只顧及自身利益最大化，造成城市公共空間這一“公地”資源被擁擠填充，出現(xiàn)個(gè)人理性與集體理性發(fā)生沖突的矛盾局面，市場(chǎng)在資源配置中出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。

（一）無(wú)序停放，惡意破壞

共享單車(chē)的到來(lái)本來(lái)為市民的短途出行、公共交通接駁提供了便利，但是很多市民為了圖省事，將共享單車(chē)隨意停放在路邊，不管所停區(qū)域是否為白色停車(chē)區(qū)域，更不顧公共道路資源的利用與人行道的交通順暢。甚至某些為方便一己之用的人將ofo小黃車(chē)加上私鎖，將取車(chē)時(shí)使用的二維碼刮花，自己占有一輛車(chē)，這樣的行為同時(shí)刺激了其他人破壞共享單車(chē)，使得原本可以共享的單車(chē)變成私人較量的工具，最后給企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成損失。更甚者，出現(xiàn)了共享單車(chē)零件的丟失和車(chē)身?yè)p傷的現(xiàn)象，為博得大眾眼球，不良市民在某些直播平臺(tái)上直播將共享單車(chē)扔進(jìn)湖里的視頻，產(chǎn)生了非常惡劣的社會(huì)影響。

（二）用戶(hù)信息資產(chǎn)與騎行安全需保障

由于共享單車(chē)采用的是智能鎖，車(chē)身帶有解鎖二維碼，存在一些不法分子將共享單車(chē)車(chē)身二維碼換成詐騙二維碼，盜竊消費(fèi)者的信息，盜取消費(fèi)者的資金財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，消費(fèi)者的個(gè)人信息安全保障也是共享單車(chē)企業(yè)所面臨的問(wèn)題。共享單車(chē)投入運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后，車(chē)身硬件開(kāi)始出現(xiàn)一些故障，如不派維修人員及時(shí)維修，會(huì)給騎行者帶來(lái)影響騎行的安全隱患，特別是存在未滿(mǎn)12周歲的孩子私自開(kāi)鎖這一現(xiàn)象，家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)其的安全教育，企業(yè)也要加強(qiáng)車(chē)身的硬件安全。

（三）資金托管存風(fēng)險(xiǎn)

除了上述提到的不法分子利用共享單車(chē)的技術(shù)漏洞盜竊用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)資金的問(wèn)題以外，市民同時(shí)比較關(guān)注押金這一巨大資金流的安全托管和退還時(shí)效，對(duì)于押金的去向，ofo平臺(tái)表示其收取押金由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)托管，不會(huì)用于任何理財(cái)投資，摩拜單車(chē)方面的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示用戶(hù)押金這筆錢(qián)放在摩拜單車(chē)獨(dú)立設(shè)立的銀行賬戶(hù)中，交由第三方監(jiān)管，與公司的運(yùn)營(yíng)資金是分開(kāi)的，押金形成的巨大“資金池”的安全和去向是各個(gè)共享單車(chē)企業(yè)需要進(jìn)一步向公眾明示的。

（四）車(chē)輛投放不合區(qū)域需求

各個(gè)共享單車(chē)企業(yè)都想要在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，盲目擴(kuò)張地盤(pán)，只顧加大共享單車(chē)投放量，不顧區(qū)域供需平衡。在大多數(shù)上班族聚集的地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象，上班下班時(shí)，車(chē)輛需求大，有些區(qū)域停放車(chē)輛較少或者距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致大量上班族無(wú)車(chē)可騎。與此現(xiàn)象形成對(duì)比的是，有些地區(qū)的地鐵口處停放了大量的共享單車(chē)，供給量大大超過(guò)了需求量，導(dǎo)致大量的共享單車(chē)成為“僵尸車(chē)”，流動(dòng)次數(shù)極少。

四、政府監(jiān)管共享單車(chē)市場(chǎng)的必要性

政府在“放管服”這一改革背景下，事前開(kāi)放，事后監(jiān)管，有效地提高了市場(chǎng)主體的活力，向市場(chǎng)釋放了更多改革紅利，增加了各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，共享單車(chē)行業(yè)便是其中之一?！胺拧笔腔A(chǔ)，“管”是關(guān)鍵，“服”是支撐，“管”的好才能“放”的開(kāi)，“管”不好“放”也會(huì)受到限制。政府監(jiān)管作為政府職能之一，主要針對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面上出現(xiàn)的自然壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、內(nèi)部性等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。政府監(jiān)管主要包括：準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，審查和檢驗(yàn)企業(yè)許可信息，強(qiáng)制信息披露以及行政裁決來(lái)保證公共資源的有效利用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[1]。

由于共享單車(chē)的所有權(quán)歸屬于共享單車(chē)企業(yè)，對(duì)于整個(gè)用戶(hù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，具有非排他性，大家都可以使用；租借共享單車(chē)時(shí)，用戶(hù)之間存在一個(gè)“先來(lái)后到”的規(guī)則，具有競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)物品的分類(lèi)可知，共享單車(chē)屬于廣義公共物品分類(lèi)中的公共池塘資源。具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共池塘資源常存在“擁擠效用”和“多度使用”問(wèn)題，非正式制度安排下的無(wú)償占有和“搭便車(chē)”激勵(lì)下的無(wú)人供給使得公地悲劇在局部地區(qū)頻繁上演[5]，但是奧斯特羅姆經(jīng)過(guò)案例研究發(fā)現(xiàn)那些具有保障措施、懲罰措施和部落規(guī)則的公共池塘資源具有高效、可持續(xù)使用和發(fā)展的趨勢(shì)[5]，因此共享單車(chē)市場(chǎng)亟需政府完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

五、政府監(jiān)管共享單車(chē)市場(chǎng)的措施及建議

根據(jù)政府監(jiān)管職能以及共享單車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)時(shí)存在的不足，結(jié)合時(shí)下政府出臺(tái)的有關(guān)措施辦法，建議政府監(jiān)管共享單車(chē)市場(chǎng)可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）合理規(guī)劃共享單車(chē)的停放區(qū)域

政府在城市規(guī)劃時(shí)期根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃城市的道路，設(shè)置共享單車(chē)通行、停放區(qū)域標(biāo)識(shí)牌。在舊城區(qū)的改造中，結(jié)合舊城區(qū)已有的交通道路規(guī)劃，為城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃出資源，保障騎行者的騎行道路安全，同時(shí)根據(jù)城區(qū)交通道路資源的配置，為共享單車(chē)設(shè)置出合理的停車(chē)點(diǎn)，保障交通道路的順暢和公共道路資源的充分利用；在新城區(qū)的規(guī)劃中，政府管理者要全面考慮城市土地資源的充分利用和合理規(guī)劃，為城市慢行交通系統(tǒng)設(shè)置合理的道路資源，合理規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，為共享單車(chē)規(guī)劃出合理的停車(chē)區(qū)域，同時(shí)還可以考慮將一些收費(fèi)的停車(chē)區(qū)域適當(dāng)開(kāi)放給共享單車(chē)試用[6]。

（二）對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管

在政府“放管服”改革背景下，共享單車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，因此一時(shí)之間越來(lái)越多的共享單車(chē)品牌涌入市場(chǎng)，一度出現(xiàn)多個(gè)單車(chē)品牌爭(zhēng)奪地盤(pán)，導(dǎo)致公共交通道路的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府應(yīng)該探索設(shè)置共享單車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)，不批準(zhǔn)其進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)根據(jù)分區(qū)域治理的思想，區(qū)域負(fù)責(zé)政府需要控制投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛總數(shù)量，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)車(chē)輛數(shù)量進(jìn)行把控，防止區(qū)域車(chē)輛投放過(guò)多導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)。北京市交通委員會(huì)于2017年9月15日發(fā)布了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》指出共享單車(chē)企業(yè)要進(jìn)行工商注冊(cè)，并向注冊(cè)地和投放主管部門(mén)報(bào)備，車(chē)輛投放規(guī)模要與道路資源、停放設(shè)施承載能力、居民出行需求、城市空間承受能力相匹配。企業(yè)在推出市場(chǎng)時(shí)要向社會(huì)公示，退還承租人的押金，回收所有投放車(chē)輛[9]，以保障共享單車(chē)企業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

在政府的社會(huì)性監(jiān)管中，政府相關(guān)立法部門(mén)可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定適用于行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政府監(jiān)管共享單車(chē)行業(yè)，主要還是要從共享單車(chē)企業(yè)入手，引導(dǎo)他們解決自身管理不足和運(yùn)營(yíng)制度不合理的問(wèn)題，共享單車(chē)在發(fā)展中已呈現(xiàn)出明朗的發(fā)展趨勢(shì)，完善法律法規(guī)，引導(dǎo)共享單車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展。其次，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定投放車(chē)輛必須滿(mǎn)足安全騎行要求，保障車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)良好，車(chē)身安裝衛(wèi)星定位裝置[7]。同時(shí)向社會(huì)公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各種投訴，明確規(guī)定禁止12周歲以下兒童不得騎行并為承租人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)[9]。最后，政府引導(dǎo)規(guī)范明確企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)要承擔(dān)主要的經(jīng)營(yíng)與管理主體責(zé)任，建立車(chē)輛管理維護(hù)機(jī)制，及時(shí)推出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。

（四）建立監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立共享單車(chē)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)投放車(chē)輛的管理，根據(jù)車(chē)輛的使用頻率和承租人的使用情況，動(dòng)態(tài)安排運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車(chē)輛維護(hù)，及時(shí)維修上報(bào)故障的車(chē)輛，回收廢棄車(chē)輛。利用這一信息共享平臺(tái)，共享單車(chē)企業(yè)可以將自己企業(yè)的基本信息、運(yùn)營(yíng)信息披露給政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門(mén)，一方面，可以減少政府監(jiān)管共享單車(chē)行業(yè)的成本，另一方面也可以提高企業(yè)整體信譽(yù)形象。同時(shí)，政府也可以將城市公共空間相關(guān)信息數(shù)據(jù)分享給共享單車(chē)企業(yè)，共享單車(chē)企業(yè)可以根據(jù)政府提供的城市管理數(shù)據(jù)更好地制定行業(yè)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，促進(jìn)共享單車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。最后，共享單車(chē)企業(yè)也要將承租人的信用額度上傳到共享平臺(tái)上，對(duì)多次違規(guī)違約的承租人，企業(yè)要將其列入黑名單，政府同時(shí)也要對(duì)其個(gè)人信用度進(jìn)行限制。

（五）建立專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)和安全的承租人信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

北京市交通委員會(huì)發(fā)布的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中提出為了加強(qiáng)押金及信息的安全，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，若是收取了押金，企業(yè)須在本地區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)，自覺(jué)接受中國(guó)銀行營(yíng)業(yè)管理部及開(kāi)戶(hù)商業(yè)銀行的監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，保證用戶(hù)押金的安全。除此之外，共享單車(chē)企業(yè)要按照國(guó)家及本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全要求，對(duì)注冊(cè)用戶(hù)實(shí)施實(shí)名制注冊(cè)登記，所采集的用戶(hù)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)和使用，不得擅自公開(kāi)、泄露或向他人提供及非法買(mǎi)賣(mài)[9]，同時(shí)在確保存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)物理安全和情況下，利用防火墻加密技術(shù)以及密鑰等加密技術(shù)保證承租人個(gè)人信息的安全。

六、結(jié)語(yǔ)

共享單車(chē)發(fā)展帶來(lái)的除了便利也存在一些社會(huì)問(wèn)題，政府這只“無(wú)形的手”在共享單車(chē)市場(chǎng)中要發(fā)揮的就是監(jiān)管作用，政府一方面要監(jiān)管，另一方面也要為共享單車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，在共享單車(chē)的快速發(fā)展中，政府要不斷創(chuàng)新其管理模式，引入混合監(jiān)管模式，不斷探索促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的措施和方向。在政府監(jiān)管的過(guò)程中，政府針對(duì)共享單車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題可以建立負(fù)面清單，明確共享單車(chē)企業(yè)和用戶(hù)不能做的事情，引導(dǎo)共享單車(chē)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為智慧城市的建設(shè)添磚加瓦，同時(shí)鼓勵(lì)用戶(hù)協(xié)同參與監(jiān)管，促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

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