檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)律師參與矛盾化解工作探析

摘 要 我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾總量日趨上升，改革發(fā)展過程中的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合自身檢察職能，找準(zhǔn)社會(huì)矛盾化解工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，妥善推進(jìn)律師參與社會(huì)矛盾化解工作、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和提升司法公信力已成為檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)踐中的重點(diǎn)研究內(nèi)容之一。本文將通過分析當(dāng)前社會(huì)矛盾產(chǎn)生的各類因素入手，明確律師參與化解和代理信訪案件工作的社會(huì)意義，探索檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)律師參與矛盾化解工作的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 律師 社會(huì)矛盾 化解

作者簡介：楊廣芝，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.165

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”；“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”。黨的十八大指出“人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素”；“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。

隨著依法治國進(jìn)程的不斷加快，妥善化解各類社會(huì)矛盾，切實(shí)增強(qiáng)司法人權(quán)保障成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。社會(huì)矛盾化解工作是助推社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石，既是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，也是解決實(shí)際問題的現(xiàn)實(shí)需要。找準(zhǔn)化解社會(huì)矛盾的切入點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的責(zé)任感，積極預(yù)防新矛盾，有效化解老矛盾，促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效化解矛盾的法治環(huán)境具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

引入第三方社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解成為推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的重要渠道之一。第三方力量涉及的范圍是比較廣的，包括很多的社會(huì)群體，而律師作為活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法律工作群體，是全面推進(jìn)依法治國的重要力量，自然而然成為“第三方力量”的主要構(gòu)成。律師作為重要的法律工作者，是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支專業(yè)力量，在社會(huì)矛盾化解問題上發(fā)揮著巨大作用。充分發(fā)揮律師參與模式在社會(huì)矛盾化解協(xié)同機(jī)制中的作用，推進(jìn)律師參與社會(huì)矛盾化解，參與化解和代理信訪案件，不僅能為當(dāng)事人提供及時(shí)、有效地法律服務(wù)，還可以通過法律法規(guī)的宣傳化解矛盾，為當(dāng)事人提出解決問題的法律建議。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間搭建有效溝通橋梁、提高檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件的透明度，保障和提升司法公正和公信力，達(dá)到平息訴求的社會(huì)效果。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾居高不下的各類因素

（一）社會(huì)矛盾居高不下的時(shí)代因素

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾總量日趨上升，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，改革發(fā)展過程中的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪高發(fā)。一些犯罪分子生產(chǎn)、銷售偽劣商品，破壞金融管理秩序，金融詐騙，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。二是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地承包征收、房屋拆遷安置，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制等引發(fā)的群體性事件增多。三是刑事犯罪案件發(fā)生率居高不下，尤為居多的是嚴(yán)重暴力型犯罪案件、黃賭毒類犯罪案件、侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和基層建設(shè)。

（二）社會(huì)矛盾居高不下的歷史因素

縱觀我國傳統(tǒng)訴訟文化的發(fā)展之路，民眾出現(xiàn)糾紛都是“青天大老爺”升堂問案為民做主，其中深受后人贊頌的歷史清官如包拯、海瑞等，無不都是對(duì)其兩袖清風(fēng)、公正不阿個(gè)人形象進(jìn)行歌頌，絲毫未提及維護(hù)國家公平正義和其法律工作者的身份。對(duì)國家法律制度建設(shè)、各項(xiàng)法律法規(guī)的具體內(nèi)容及執(zhí)行情況，以及各類法律工作者是否依法辦案嚴(yán)明執(zhí)法，基本不在民眾的關(guān)注范圍之內(nèi)。這種偏離法治，依靠人治的思想形成了我國幾千年來“信訪不信法”忽視法治的思維。

（三）社會(huì)矛盾居高不下的社會(huì)因素

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾糾紛以訴訟形式進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，涉訴信訪量居高不下，信訪訴求多樣混雜。人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平公正意識(shí)不斷增強(qiáng)，具體接訪實(shí)踐中，信訪不信法愈發(fā)問題突出。不乏情緒激動(dòng)，心理偏激，訴求偏差，所反映的問題無法進(jìn)入司法程序的當(dāng)事人。此類當(dāng)事人長期上訪乃至產(chǎn)生心理精神障礙，甚至開始了纏訪、鬧訪，甚至越級(jí)上訪等。訴求沒有被有效疏導(dǎo)，造成對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信、不滿、不服。主觀認(rèn)為自己的問題只有去鬧，鬧才能引起政府關(guān)注，堅(jiān)信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，一味要求政府解決問題，置法律于不顧。

當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)不理解、不信任，不服司法機(jī)關(guān)生效判決、反復(fù)申訴。漫漫上訪路，當(dāng)事人抵觸情緒嚴(yán)重，身心疲憊，不但沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師，更沒有良好的訴求心態(tài)，絲毫沒有自覺守法、遇事問法、有事找法的意識(shí)。部分當(dāng)事人甚至不了解律師行業(yè)還涉及非訴訟業(yè)務(wù)，認(rèn)為律師只是到法院打官司時(shí)才需要。

二、 律師參與化解和代理信訪案件工作的意義

化解社會(huì)矛盾是一門科學(xué)，有效化解上訪案件，不是簡單的制止上訪，更不能因措施不當(dāng)而激化矛盾。律師參與矛盾化解工作，根本目的是幫助當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益。充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。以當(dāng)事人合法權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)矛盾得到有效化解，以人心安定促進(jìn)社會(huì)和諧。

律師參與矛盾化解工作有效推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。律師參與化解信訪案件工作是一項(xiàng)法律性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法制化軌道，依法按照程序保障當(dāng)事人司法權(quán)益。律師參與化解信訪案件工作中，通過非訴訟方式解決矛盾糾紛是最有效的方法，從律師的視角、法律的角度分析問題，為各類矛盾化解活動(dòng)提供及時(shí)、有效的法律服務(wù)，對(duì)引導(dǎo)民眾自覺依法表達(dá)訴求起到積極的疏導(dǎo)作用。通過法律法規(guī)的宣傳化解矛盾，通過調(diào)查走訪、查清事實(shí)真相，為當(dāng)事人提出解決問題的法律建議，接受當(dāng)事人委托參與信訪案件代理工作，合法反映信訪訴求，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，防止矛盾激化。

律師作為第三方的有效參與不僅提供了及時(shí)、有效地法律服務(wù)，更有助于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，營造良好法治環(huán)境，促進(jìn)矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決，打破檢察機(jī)關(guān)信訪案件自身封閉的處理模式，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。律師以法律服務(wù)者身份參與信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，一方面向群眾講法明理，一方面督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，從而促進(jìn)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

健全和完善律師參與化解和代理信訪案件工作，特別是在拆遷安置、土地征收等涉及到群眾切身利益的問題上，律師的適時(shí)介入，可以解除當(dāng)事人對(duì)司法工作人員的誤解，引導(dǎo)依法維權(quán)、有序維權(quán)、合理表達(dá)訴求。律師發(fā)揮其職業(yè)特點(diǎn)，站在居中的、獨(dú)立的立場(chǎng)上，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)職能，給予法律咨詢和解答、提出解決問題的合理建議、進(jìn)行律師代理、開展法制宣傳等。律師對(duì)事實(shí)和法律的有理有據(jù)的解釋，針對(duì)疑問和異議的解釋說服，既起到化解矛盾、答疑解惑的作用，更維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益、對(duì)當(dāng)事人思想進(jìn)行了疏導(dǎo)，達(dá)到平息訴求的作用。

三、律師參與化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制設(shè)想

（一）建立預(yù)防和化解相結(jié)合的工作機(jī)制

在建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)過程中，化解各類社會(huì)矛盾必須沿著法制化道路發(fā)展，建立預(yù)防和化解相結(jié)合的工作機(jī)制，將律師提供法律服務(wù)的時(shí)間點(diǎn)提前，盡早讓律師與信訪人接觸。在開展化解工作一開始便與律師進(jìn)行溝通，請(qǐng)求律師幫助分析案情，傾聽律師對(duì)案件性質(zhì)的見解，在制定化解方案上采納律師意見。充分發(fā)揮律師團(tuán)隊(duì)相對(duì)獨(dú)立的中介力量，運(yùn)用其掌握的專業(yè)知識(shí)，最大限度的把社會(huì)矛盾解決在基層、解決在初始階段，問題發(fā)生在基層，就要在基層進(jìn)行處理，要把整個(gè)案件的來龍去脈理順清楚，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓到點(diǎn)上，從根本上解決問題。努力做到小事快解決，矛盾不上交，嚴(yán)防矛盾激化現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人解開思想疙瘩起到了重要作用。

律師具有民間性質(zhì)的特征，與當(dāng)事人處于平等地位，更容易與當(dāng)事人進(jìn)行交流，當(dāng)事人也更愿意向其傾訴，達(dá)到有效預(yù)防突發(fā)公共事件、大規(guī)模上訪事件的發(fā)生。律師的參與可以提高調(diào)解服務(wù)質(zhì)量，提升調(diào)解的中立性、規(guī)范性和專業(yè)性，預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾，是司法資源的強(qiáng)力補(bǔ)充。通過律師搭建的這座息訴橋梁，對(duì)分流案件和援助弱勢(shì)群體起到積極作用，充分發(fā)揮律師職能和法律援助的社會(huì)職能，推進(jìn)社會(huì)法制化、民主化進(jìn)程。

（二）建立案件跟蹤與回訪的辦案機(jī)制

律師參與社會(huì)矛盾化解工作的一項(xiàng)重要工作是引導(dǎo)，通過積極的法制宣傳，努力讓群眾放棄無理訴求，引導(dǎo)其回歸正常矛盾化解途徑，通過合法途徑有序表達(dá)訴求。針對(duì)群眾反映的具體問題，通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方式解決群眾合法訴求，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定程序解決問題，化解矛盾。

對(duì)需要進(jìn)行法律論證以及可能引發(fā)重復(fù)訪的重大疑難案件，及時(shí)經(jīng)討論研究后給予答復(fù)，牢牢把好案件質(zhì)量關(guān)。采取及時(shí)電話回訪、主動(dòng)上門面對(duì)面交流等形式對(duì)信訪群眾進(jìn)行回訪，跟蹤了解群眾的意見、建議，鞏固化解社會(huì)矛盾的成果。對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，耐心向當(dāng)事人說明情況，告知其合法的處理途徑。

（三）建立健全和完善的長期協(xié)作工作機(jī)制

化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧是法制建設(shè)的必然要求，這就要求信訪也必須走法制化道路。在律師參與化解社會(huì)矛盾的過程中，既能夠維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，又是對(duì)檢察機(jī)關(guān)行為的一種監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)和律師通過積極協(xié)調(diào)，建立起長期協(xié)作的工作關(guān)系，健全和完善律師參與化解等工作制度，促進(jìn)律師參與化解矛盾工作的規(guī)范化，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解納入法治化軌道。在檢察機(jī)關(guān)建立“律師工作站”，通過律師引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，對(duì)當(dāng)事人提出的疑慮及時(shí)予以解決，發(fā)現(xiàn)存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮律師在糾紛解決中的積極作用，增強(qiáng)釋法說服力，消除信訪隱患。

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