廣西高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的思考

賈明祖 王自豪

【摘 要】本文針對(duì)廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)存在質(zhì)量保證主體責(zé)任不清和失位、建設(shè)范圍不全面、內(nèi)生動(dòng)力不足、質(zhì)量監(jiān)督和反饋的時(shí)效性差等問(wèn)題，提出進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的主體責(zé)任，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，積極塑造全員質(zhì)量文化等措施，促進(jìn)廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廣西 高等職業(yè)院校 內(nèi)部質(zhì)量 保證體系 建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）01C-0109-02

近年來(lái)，隨著高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的逐步推進(jìn)，國(guó)家要求高等職業(yè)院校要從以政府評(píng)估為主的外部質(zhì)量保證體系轉(zhuǎn)向以高等職業(yè)院校自身建設(shè)為主的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。自教育部《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）都把推進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)作為全面提升高等職業(yè)教育管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的著力點(diǎn)，也把它作為自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。目前，廣西高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題，急需從思想理念、制度機(jī)制等方面入手并加快引導(dǎo)和推進(jìn)，才能確保廣西高等職業(yè)教育發(fā)展與全國(guó)同步并且實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。

一、廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)過(guò)十多年的人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，廣西高職院校逐步形成了重視教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。一是逐步建立了教學(xué)質(zhì)量保證工作機(jī)制。在評(píng)估的推動(dòng)下，廣西各高職院校均建立了教學(xué)督導(dǎo)工作制度、教學(xué)檢查考核制度、聽(tīng)課制度以及教學(xué)信息反饋工作機(jī)制等，基本形成了以制度來(lái)規(guī)范教學(xué)行為的理念。二是形成了“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合的雙主線教學(xué)管理模式。大多數(shù)高職院校都實(shí)施“教學(xué)運(yùn)行”和“教學(xué)監(jiān)控”兩條線的管理模式，“雙線”獨(dú)立運(yùn)行，又互相溝通、相互促進(jìn)。三是建立了人才培養(yǎng)質(zhì)量年度分析報(bào)告制度。近年來(lái)，各高職院校主動(dòng)將學(xué)校人才培養(yǎng)水平、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、辦學(xué)治校能力以及社會(huì)服務(wù)能力等情況納入質(zhì)量年度報(bào)告范圍，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，開(kāi)始樹(shù)立了質(zhì)量立校的意識(shí)。四是培養(yǎng)出了一批質(zhì)量管理隊(duì)伍。廣西各高職院校都建立了自己的教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍，盡管隊(duì)伍的素質(zhì)、理念和工作方法還存在不足，但是以提高質(zhì)量為核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀得到不斷強(qiáng)化，從學(xué)校自身內(nèi)部強(qiáng)化質(zhì)量保證的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。

（二）廣西職業(yè)院校診改工作全面啟動(dòng)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)初顯成效。一是制定了《廣西壯族自治區(qū)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)實(shí)施方案》，為廣西高等職業(yè)院校開(kāi)展診改工作提供了指導(dǎo)性文件。二是組建了全區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)專家委員會(huì)，為今后有效開(kāi)展全區(qū)職業(yè)院校診改指導(dǎo)、抽樣復(fù)核等工作提供了組織保障。三是加強(qiáng)部署和督導(dǎo)，2017年3月召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)了廣西職業(yè)院校診改工作，同時(shí)建立推進(jìn)廣西職業(yè)院校診改工作的督促機(jī)制。四是加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，舉辦全區(qū)層面的職業(yè)院校診改培訓(xùn)班和全區(qū)診改專委會(huì)專家培訓(xùn)班。五是已有一批改革意識(shí)強(qiáng)、辦學(xué)基礎(chǔ)好的高職院校率先推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作并初顯成效。

二、廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）高職院校質(zhì)量保證的主體責(zé)任不清。一是由于以前的評(píng)估是以政府為主導(dǎo)，導(dǎo)致高職院校對(duì)自身的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，仍有依賴或等待政府的習(xí)慣，存在內(nèi)部質(zhì)量保證需要政府行為的思想誤區(qū)。二是有些高職院校期望借助外部監(jiān)控的方法來(lái)保證自身質(zhì)量的提高，把內(nèi)部質(zhì)量保證體系仍看成是外部監(jiān)控體系來(lái)建設(shè)，流于形式，極易泯滅學(xué)校各主體的質(zhì)量責(zé)任，滋生“上有政策、下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象。

（二）高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的保證主體失位。目前，廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的保證主體幾乎僅限于質(zhì)量管理人員。然而，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量取決于全體師生員工（包括兼職教師），缺少了他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性，質(zhì)量保證就無(wú)從談起。原有的教學(xué)質(zhì)量保障體系，要求師生按照外部編制的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作和學(xué)習(xí)，刻意、片面地迎合行政化指標(biāo)，把注意力過(guò)多地集中在教學(xué)的外部事務(wù)，反而弱化了對(duì)質(zhì)量具有深刻影響的教學(xué)過(guò)程。

（三）高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)范圍還不全面。廣西大多數(shù)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的保障對(duì)象還不全面，多數(shù)僅局限于教學(xué)質(zhì)量的保證層面。其實(shí)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系至少要涵蓋教學(xué)（包括實(shí)踐教學(xué)）、學(xué)生教育、行政管理、后勤服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，多數(shù)高職院校對(duì)“全員全過(guò)程全方位育人”的要求不僅是在思想理念上認(rèn)識(shí)不到位，而且在工作落實(shí)中還有較大差距。

（四）內(nèi)部質(zhì)量生成主體的內(nèi)生動(dòng)力不足。多年來(lái)，我國(guó)教育改革一直采用的是“自上而下”的模式，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度都是根據(jù)上級(jí)教育行政部門(mén)的政策、規(guī)劃等文件而擬訂的。換句話說(shuō)，對(duì)于學(xué)校的各項(xiàng)工作，上級(jí)教育行政部門(mén)都提供有相對(duì)應(yīng)的“模板”，學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣于這種傳統(tǒng)的管理模式。目前，作為內(nèi)部質(zhì)量生成主體，部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、教職員工和學(xué)生還缺乏一種與質(zhì)量有關(guān)的習(xí)慣、行為和信念，師生暫時(shí)還不具備對(duì)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量結(jié)果認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的主動(dòng)意識(shí)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督和反饋的時(shí)效性差。一方面，廣西高職院校信息化水平還不高，缺乏用于質(zhì)量管理的信息化平臺(tái)，在質(zhì)量管理與監(jiān)督過(guò)程中不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、整理、反饋、處理和總結(jié)問(wèn)題。另一方面，學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相應(yīng)院系對(duì)質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題還不夠重視，即使被診斷出問(wèn)題也得不到及時(shí)的回應(yīng)或改正，往往會(huì)失去第一時(shí)間解決問(wèn)題的時(shí)效性和主動(dòng)性。

三、廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的建議

（一）推進(jìn)高職院校管辦評(píng)分離，進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的主體責(zé)任。一方面，在推進(jìn)廣西高職院校管辦評(píng)分離改革中，進(jìn)一步明確管、辦、評(píng)三方的主體和責(zé)任，讓高職院校明確自己作為育人的主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量保證的主體責(zé)任，杜絕等待政府或者完全依賴第三方來(lái)保證的情況。另一方面，按照國(guó)家放管服的改革要求，給予高職院校更多的自主權(quán)，讓他們推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)過(guò)程中有更多的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）以多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為保障，確保高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。建議各級(jí)教育行政部門(mén)和高職院校充分整合現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，開(kāi)源節(jié)流，保證在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷和改進(jìn)過(guò)程中有充足的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策措施，加大對(duì)教育信息化的經(jīng)費(fèi)投入力度，確保質(zhì)量保證體系建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。

（三）積極塑造全員質(zhì)量文化，營(yíng)造高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的良好氛圍。一是要加強(qiáng)診改宣傳工作。自治區(qū)教育廳、全區(qū)診改專委會(huì)要健全和落實(shí)自治區(qū)級(jí)診改工作通報(bào)制度，通過(guò)廣西診改網(wǎng)站公開(kāi)廣西診改的各項(xiàng)政策文件和方案以及診改進(jìn)展情況、診改復(fù)核結(jié)論等信息。各職業(yè)院校應(yīng)在學(xué)校官網(wǎng)設(shè)立專欄，發(fā)布校本診改實(shí)施方案，及時(shí)反映診改工作進(jìn)展與成果。同時(shí)，充分利用公開(kāi)媒體宣傳報(bào)道有關(guān)工作、成效及典型案例。二是各校要借助分配制度改革激發(fā)全體教職員工的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)全面的質(zhì)量觀和質(zhì)量意識(shí)，自主開(kāi)展診斷與改進(jìn)，促進(jìn)全員全過(guò)程全方位育人，形成具有鮮明特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化。三是各校要明確以質(zhì)量為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求為宗旨，不斷提升教育教學(xué)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，形成自我發(fā)展、自我約束、自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，提升高職院校診改理念。一是全區(qū)診改專委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮診改指導(dǎo)的作用。全區(qū)診改專委會(huì)要圍繞不同診改專題，組織高職校院的校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人有針對(duì)性地開(kāi)展診改培訓(xùn)和研討活動(dòng)，同時(shí)要深入高職院校開(kāi)展校級(jí)培訓(xùn)和診改指導(dǎo)，幫助厘清診改工作思路。二是高職院校要強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各校要大力支持教師參加全國(guó)、全區(qū)診改專家委員會(huì)組織的培訓(xùn)，同時(shí)要加大對(duì)本校教職員工的校級(jí)培訓(xùn)，全面強(qiáng)化診改理念。

（五）建立相對(duì)獨(dú)立的“五縱五橫”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成考核性診斷與改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，高職院校要設(shè)計(jì)好完整的內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系；另一方面，也要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的長(zhǎng)效診斷與改進(jìn)機(jī)制，分別從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個(gè)層面建立其標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理清楚質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)的流程，依據(jù)PDCA循環(huán)理論，建立其實(shí)時(shí)、高效的反饋機(jī)制，并輔以積極的績(jī)效考核制度保障，深入開(kāi)展自我診斷與改進(jìn)工作。同時(shí)，對(duì)人才培養(yǎng)實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和即時(shí)預(yù)警，建立問(wèn)題處理機(jī)制，周期性地對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行分析、診斷、優(yōu)化和改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的螺旋上升。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全廣西高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)信息化平臺(tái)。一是要建立廣西職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)管理平臺(tái)。在現(xiàn)行的全國(guó)職業(yè)院校診改數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建成自動(dòng)無(wú)縫對(duì)接全國(guó)職業(yè)院校診改數(shù)據(jù)管理平臺(tái)并分有省級(jí)、地市級(jí)、學(xué)校級(jí)三級(jí)管理平臺(tái)（端口），集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)、政府領(lǐng)導(dǎo)決策分析、專家診改復(fù)核、職業(yè)院校診改等多項(xiàng)功能于一體，全方位一體化服務(wù)廣西職業(yè)教育的廣西職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)管理平臺(tái)。二是要支持和鼓勵(lì)各校建立校本數(shù)據(jù)中心。各校要依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，繼續(xù)打造智能化校園，加快建設(shè)和完善診改工作信息平臺(tái)。全區(qū)診改專委會(huì)要及時(shí)總結(jié)和指導(dǎo)高職院校診改平臺(tái)建設(shè)，提供診改平臺(tái)建成的典型院校經(jīng)驗(yàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部.關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知（教職成廳〔2015〕2號(hào)）[Z].

[2]教育部.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）（教職成司函〔2015〕168號(hào)）[Z].

[3]廣西教育廳.關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)實(shí)施方案》的通知（桂教規(guī)范[2017]5號(hào)）[Z].

[4]劉陽(yáng).高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的思考[J].職教通訊，2017（13）

【作者簡(jiǎn)介】賈明祖（1978— ），男，廣西融水人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，講師；王自豪（1976— ），男，甘肅武威人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)，副教授。

（責(zé)編 黎 原）