成都市以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示

●謝培麗

社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理在城市基層的表現(xiàn)形式。社區(qū)治理工作的好壞直接關(guān)系著廣大群眾的切身利益和基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何更進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前基層黨的建設(shè)面臨的重要課題。黨的十八大以來，城市社區(qū)治理工作越來越得到重視，中共中央和國務(wù)院出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出到了2020年基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)對于社區(qū)治理的重要性：“推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！敝赋鲆蕴嵘M織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

近年來，成都市不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)了社區(qū)治理工作不斷向前推進(jìn)。從2017年9月以來，初步構(gòu)建了四級聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了各地各單位齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，一些可加以推廣的新經(jīng)驗(yàn)新做法不斷出現(xiàn)，形成了多方參與共建共治共享的格局，以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系得以初步形成。通過對成都市社區(qū)黨建工作的調(diào)查研究，梳理和總結(jié)了其中有益的做法，由此進(jìn)行了一些思考，以期對成都市社區(qū)黨建工作向縱深推進(jìn)有所裨益。

一、成都市以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的主要做法

成都作為西部特大中心城市，面臨著人口總量不斷增加、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化、廣大群眾利益訴求多樣化、社會(huì)治理面對的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻化等新情況新問題。如何進(jìn)一步筑牢夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出具有特大城市特點(diǎn)的社區(qū)黨建工作新路子，從而引領(lǐng)社區(qū)治理不斷創(chuàng)新，是城市基層黨建工作需要面對的一個(gè)重要問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建社區(qū)黨建治理新體制

思想是行為的先導(dǎo)，社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理工作的創(chuàng)新需要打破思想的藩籬，將我們的思維從過去的條條框框中解放出來，破解過去城市黨的建設(shè)僅僅局限于社區(qū)黨建，各自為政的傳統(tǒng)思維和格局，樹立“社區(qū)黨委+”的大黨建思維，把城市基層各級各類資源包括人力、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行合理配置，將城市各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場的黨建工作納入城市基層黨建的范疇進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，成都市首先致力于注重轉(zhuǎn)變觀念，在構(gòu)建城市黨建治理新體制上下功夫。

一是努力構(gòu)建城市黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制，確保社區(qū)發(fā)展治理的正確方向。為了充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，近年來，成都市在全國率先設(shè)立市、區(qū)（市）縣黨委城鄉(xiāng)社區(qū)治理委員會(huì)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)治理發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組以加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)，在各街道設(shè)立街道黨工委、黨建工作指導(dǎo)站和“兩新”黨工委，初步構(gòu)建起市、區(qū)、街道城市黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成都市把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)方向，明確責(zé)任，抓黨建促發(fā)展，聚焦社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)展居民自治，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織和駐區(qū)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共商區(qū)域發(fā)展、共建美好家園，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮街道、轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使城市基層黨建得以加強(qiáng)，社區(qū)治理工作取得了顯著成效。

二是充分發(fā)揮社區(qū)黨建的政治功能，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下新型的治理機(jī)制。為了建立和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民（代表）會(huì)議或村（居）民議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的”多元、合作共治的基層治理機(jī)制，形成覆蓋成都市的區(qū)域化組織聯(lián)動(dòng)體系，成都市在街道建立“大黨工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，在院落樓宇建立黨小組。截至目前，成都市共建立了街道“大黨工委”117個(gè)，社區(qū)“大黨委”1727個(gè)；在成都市推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織兼職委員會(huì)制度和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，先后推選產(chǎn)生街道黨工委兼職委員442人、社區(qū)黨組織兼職委員2996人；健全街道、社區(qū)、小組（網(wǎng)格）、基本單元（院落、樓棟）四級組織架構(gòu)，強(qiáng)化對社區(qū)流動(dòng)黨員、零散黨員的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)；按照“一核多元，共治共享”的基本要求，創(chuàng)設(shè)居民議事會(huì)制度，賦予社區(qū)黨組織議題審查權(quán)、議事會(huì)召集權(quán)、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督權(quán)，保障社區(qū)居民群眾自治工作健康運(yùn)行；此外，成都市還建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)等制度，從而形成多層次、多樣化的社區(qū)治理規(guī)則體系。

三是不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下新型的服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步提高黨組織服務(wù)凝聚群眾的能力。近兩年來，成都市采取各種措施拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)基層服務(wù)建設(shè)。如通過加大政府投入、政府購買服務(wù)、黨組織和其他組織資源共享的方式，不斷為社區(qū)單位和居民群眾提供全方位、多種類的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市共投入4億元購買社會(huì)組織服務(wù)，支持社工人才建設(shè)項(xiàng)目資金6100萬元，有力地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)力量的整合和服務(wù)能力的提升。從2015年起，市、縣兩級財(cái)政先后投入25.5億元，對村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級，大大提高了服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)陣地的保障標(biāo)準(zhǔn)。成都市還在全國率先制定了黨群服務(wù)中心基本規(guī)范，廣泛開展“蓉城先鋒.黨員示范行動(dòng)”，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系區(qū)（市）縣、聯(lián)系基層“雙聯(lián)”活動(dòng)，推行“局長進(jìn)大廳”和“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)道”黨員志愿服務(wù)，建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，全面落實(shí)社區(qū)干部“面對面”工作制度。從街道社區(qū)的層面來看，在社區(qū)成立社會(huì)組織居民服務(wù)中心，引入社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和管理，為社區(qū)居民提供多元而便捷的服務(wù)；成都市7400余個(gè)黨組織，近13萬名黨員先后在社區(qū)報(bào)道開展自愿服務(wù)，為了充分激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情，有的社區(qū)還建立志愿服務(wù)積分制，形成常態(tài)長效的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)在服務(wù)社區(qū)群眾過程中，注重整合資源，形成以黨的建設(shè)帶動(dòng)群眾團(tuán)體、組織多方參與的服務(wù)體系，依托社區(qū)“黨團(tuán)員志愿服務(wù)站”，加上各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目制、組團(tuán)式的方式，為廣大群眾提供的志愿服務(wù)更加專業(yè)化、個(gè)性化和常態(tài)化。

（二）黨建統(tǒng)籌，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

目前，成都正聚焦社區(qū)這一基本單元，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)和美麗公園城市。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的躍升對城市基層黨建提出了更高的要求。為此，成都市通過一年的努力，初步形成了由成都市委負(fù)責(zé)牽頭，各區(qū)（市）縣主動(dòng)作為的工作格局，確定了以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市基層黨建的主要路徑。在實(shí)踐中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，大力開展黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)示范社區(qū)、示范街道，提升城鄉(xiāng)基層黨組織以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的能力，為成都市建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

新都區(qū)的正因社區(qū)，是在社區(qū)黨建引領(lǐng)和推動(dòng)下由新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展起來的臟亂差社區(qū)蛻變?yōu)楦咂焚|(zhì)社區(qū)的典型。正因社區(qū)在治理與改造過程中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)共建共享。首先是構(gòu)建黨建全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，形成精細(xì)的管理服務(wù)網(wǎng)。建立“黨建指導(dǎo)員+黨小組長”的小單元黨建網(wǎng)絡(luò)和“街巷長+樓棟長”社會(huì)治理網(wǎng)格，編織“橫向到邊，縱向到底”的服務(wù)群眾“全覆蓋網(wǎng)絡(luò)”；同時(shí)，構(gòu)建“1+3+6+X”的片區(qū)黨建全覆蓋治理責(zé)任體系：由街道派一名領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，負(fù)責(zé)正因社區(qū)的治理工作；將正因社區(qū)的治理與改造工作劃分為三大片區(qū)，同步推進(jìn)；按照網(wǎng)格化治理要求，將社區(qū)劃分為六個(gè)治理網(wǎng)格，分別由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理各網(wǎng)格事務(wù)；依照社區(qū)駐區(qū)單位、商家、社會(huì)組織不同的特點(diǎn)，再細(xì)分出多個(gè)治理單元。其次，為了使社區(qū)治理改造工作順利進(jìn)行，社區(qū)黨組織還協(xié)調(diào)協(xié)同社區(qū)各方力量，開展區(qū)域化黨建工作。完善“1+N+N”的區(qū)域化黨建新架構(gòu)，建立以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)黨支部與N個(gè)駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系平臺；建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)各單位黨組織共同參與的黨建聯(lián)席制度，發(fā)展轄區(qū)的駐地單位優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，定期開展黨建聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展治理中存在的問題。再次，推行“三聯(lián)+”服務(wù)。即鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員聯(lián)系社區(qū)黨組織；社區(qū)黨組織成員（黨代表）聯(lián)系黨員；黨員聯(lián)系網(wǎng)格（小區(qū)、樓棟）的三級聯(lián)系機(jī)制，以達(dá)到民意暢達(dá)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、社區(qū)改造治理針對性的目的，既強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又激發(fā)了社區(qū)多元主體共同參與社區(qū)事務(wù)的活力。在基層政府、社區(qū)黨組織和駐區(qū)各單位的共同努力下，按照“解決民生痛點(diǎn)、探索城市美學(xué)、建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)、培育和諧社區(qū)”的基本遵循，社區(qū)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括實(shí)施雨污管網(wǎng)改造工程、公共休閑空間和綠色景觀工程，打造出獨(dú)具特色與品質(zhì)的社區(qū)5分鐘公共服務(wù)圈；充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的作用，引入高端業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)有業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，形成了正因客棧聚落、青年文創(chuàng)集社、文化休閑風(fēng)情餐飲街區(qū)，打造出環(huán)高校地鐵口的特色商圈。在“黨建引領(lǐng)+社區(qū)企業(yè)”的共同推動(dòng)下，如今的正因社區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為獨(dú)具特色的高品質(zhì)宜居生活社區(qū)。

高新區(qū)芳草街街道新能社區(qū)的特點(diǎn)則是深入挖掘玉林文化，展現(xiàn)玉林西路“小春熙路”文化背景、成都文創(chuàng)和高新、芳草地域特色，在營造社區(qū)良好的文化氛圍上下功夫。社區(qū)黨委探索出了以“黨建引領(lǐng)、搭建平臺、多方參與”為發(fā)展路徑的“1+2+N”基層治理模式，即發(fā)揮街巷黨組織核心引領(lǐng)作用，整合社區(qū)各類資源，全面推進(jìn)活力社區(qū)氛圍建設(shè)。通過街巷黨支部向社區(qū)推薦、引進(jìn)和征集、選拔等途徑，在社區(qū)組成了營造師專業(yè)隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍，由居住生活在社區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士、居民骨干等人員組成，共同為市集文化營造建言獻(xiàn)策。為了提升沙子堰片區(qū)的活力，社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，在轄區(qū)企業(yè)單位共同參與下建立了“芳草·玉林市集”?！胺疾荨び窳质屑苯ㄓ诰哂惺阄乃嚪秲旱奶厣謪^(qū)“玉林西路-沙子堰中巷”，是集原創(chuàng)手工制作、跳蚤舊物市場和獨(dú)立音樂展示、和諧鄰里關(guān)系等主題為導(dǎo)向的文創(chuàng)活動(dòng)。從2018年4月至今，“芳草·玉林市集”已定期開展了10期，吸引社區(qū)居民、過往游客近1500人次/期。每期報(bào)名攤主50余家，相對固定的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的獨(dú)立商家35家左右，創(chuàng)客50名左右。芳草街街道新能社區(qū)通過黨建引領(lǐng)，提升了社區(qū)活力，在社區(qū)營造出濃郁的文化氛圍，豐富了居民業(yè)余文化生活，滿足了人民對美好生活需要的向往和對精神文化的需求。社區(qū)通過開展“芳草·玉林市集”活動(dòng)展現(xiàn)天府文化、成都文創(chuàng)等地域特色，提升了芳草玉林區(qū)域的文化旅游知名度，使“玉林西路-沙子堰中巷”這條具有近30年歷史的老街區(qū)成功變身為集“文商旅”一體融合發(fā)展、充滿老成都記憶的特色老街。

黌門街社區(qū)黨建的做法同樣具有示范意義。其主要做法是：建立“社區(qū)黨委+”的以社區(qū)黨委為主導(dǎo)的全覆蓋組織體系。首先是成立“區(qū)域黨委”，由社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共同搭建相互間信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享的平臺，并積極推行“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”、“雙向服務(wù)”、“菜單式服務(wù)”，從而形成黨建相融互動(dòng)的格局。其次組建以“兩新”組織為主體的聯(lián)合黨組織，各駐區(qū)單位共同參與，每季度召開一次“兩新”組織聯(lián)席會(huì)，主要討論解決涉及單位和居民就業(yè)、助殘、助學(xué)、幫困等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)服務(wù)”，以破解“兩新”組織長期游離于社區(qū)管理之外的困局。由于成效顯著，黌門街社區(qū)先后獲評了“四川省服務(wù)型示范社區(qū)黨組織”、“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

（三）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)社區(qū)黨建智慧升級

緊跟時(shí)代變化，全面樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)社區(qū)黨建智慧升級是擺在城市基層黨務(wù)工作者面前的重要任務(wù)。信息技術(shù)每發(fā)展一步，城市基層黨建工作信息化就應(yīng)該跟進(jìn)一步。對此，成都市轉(zhuǎn)變工作思路，通過建立黨建數(shù)據(jù)庫、信息平臺和終端交互系統(tǒng)，在網(wǎng)上開通e支部、在線互動(dòng)、網(wǎng)上接訪等窗口，不僅為基層黨員群眾提供在線學(xué)習(xí)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)問政等服務(wù)，還為基層黨組織提供決策咨詢、黨員動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理等，把對社區(qū)黨員的管理、對居民群眾的服務(wù)延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)了黨建服務(wù)管理智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化?！叭爻窍蠕h.黨員e家”是成都市著力打造的、運(yùn)用”互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”等技術(shù)與黨建工作結(jié)合，利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、GIS地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)宣傳、教育、管理、服務(wù)等功能的智慧黨建平臺，主要內(nèi)容有黨員教育、黨員管理、黨員服務(wù)等。成都市將“蓉城先鋒.黨員e家”智慧黨建平臺作為黨員教育和管理的重要手段，采取平臺監(jiān)管、隨機(jī)督察的方式，了解各街道、各單位的使用情況，定期通報(bào)，并將這項(xiàng)工作納入黨建目標(biāo)考核和黨建述職的重要內(nèi)容。成都市還依托網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等陣地開展黨組織活動(dòng)，大力推行“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨員之家”、“微黨?！?、“微黨課”，力爭實(shí)現(xiàn)每一個(gè)黨組織在網(wǎng)上都有陣地，每一名黨員都能在網(wǎng)上接受教育，每一件事項(xiàng)在網(wǎng)上都能辦理。黌門街社區(qū)在服務(wù)社區(qū)群眾方面利用“社區(qū)網(wǎng)站”“手機(jī)APP”“微信公眾號”等多種渠道，線上線下廣泛收集居民群眾的需求，梳理形成相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。一方面提供個(gè)性化服務(wù)，如引入“鑫香荷坊”社會(huì)組織，開設(shè)“四點(diǎn)半”學(xué)校，采取“學(xué)校放學(xué)、社區(qū)上學(xué)”的“四點(diǎn)半”幫扶措施，開設(shè)寒暑期公益托管，開展暑期少兒夏令營等活動(dòng)，以解決社區(qū)居民子女放學(xué)后無人看管的難題；另一方面依托智慧黨建平臺，推行服務(wù)“一點(diǎn)通”“一線通”“一鍵通”“一卡通”，為居民個(gè)性化需求實(shí)行便捷化上門服務(wù)。如運(yùn)用“線上+線下”的便民生活服務(wù)平臺，建立居民商家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)菜宅送“冷鮮柜”“微醫(yī)”“享修”等“一鍵式”的上門服務(wù)企業(yè)共100余家，為居民提供的便民消費(fèi)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“線上商務(wù)互動(dòng)面對面、線下商品服務(wù)門對門”。

二、成都市以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示

成都市以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，強(qiáng)化了黨對城市基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理發(fā)展的綜合優(yōu)勢；拓展了社區(qū)治理工作空間，延伸了服務(wù)群眾的范圍，加強(qiáng)了黨與群眾的血肉聯(lián)系；隨著社區(qū)治理向縱深推進(jìn)，街巷面貌煥然一新，社區(qū)文化豐富多彩，居民群眾的生活品質(zhì)不斷提高，城市社區(qū)的變化日新月異，廣大居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同度不斷提高；同時(shí)依托區(qū)域黨建平臺，建立與企業(yè)的溝通互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，驅(qū)動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成都市社區(qū)黨建的創(chuàng)新與探索，維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，鞏固了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于新時(shí)期城市社區(qū)黨的建設(shè)不斷發(fā)展提供了重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推進(jìn)城市基層黨的建設(shè)

城市基層黨建是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，涉及主體越來越多、涵蓋的范圍越來越廣，必須充分整合城市、街道、社區(qū)黨組織以及其他新興組織等主體資源，實(shí)現(xiàn)各類資源效用的最大化，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從成都市的實(shí)踐來看，成都市發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用主要是通過創(chuàng)新思路，樹立“社區(qū)黨委+”的大黨建思維，合理配置資源，將各園區(qū)、市場、各類新興組織的黨建工作納入城市社區(qū)黨建的范疇進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)注重在構(gòu)建城市黨建治理新體制上下功夫，從而取得了顯著成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建相融合的格局變化。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨建向縱深發(fā)展，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持整體性統(tǒng)籌性兩大理念，以系統(tǒng)的思維、從整體的層面來謀劃推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。要發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建協(xié)同化，堅(jiān)持共建共享原則，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，整合資源健全社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)、公益慈善、文化娛樂等各類社會(huì)服務(wù)專業(yè)組織，推動(dòng)轄區(qū)各類組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、發(fā)展共進(jìn)。其次要更加突出規(guī)范化，完善“一核多元，共治共享”的基層治理機(jī)制，明確各治理主體之間的職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)劃分，建立完善的法治保障體系，充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，以形成多層次的社區(qū)治理規(guī)則體系。再次，要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，堅(jiān)持共建共享。新形勢下，要實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)、單位、兩新組織等多元主體的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，就要堅(jiān)持條塊結(jié)合、共建共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌，只有這樣，才能推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織更好地融入街道社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共建共享資源平臺，共同開展日?；顒?dòng)。

（二）必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)服務(wù)群眾凝聚民心工作的常態(tài)化

廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨永葆執(zhí)政地位的力量源泉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，自覺地服務(wù)群眾是基層黨建的重要落腳點(diǎn)。成都市社區(qū)黨組織以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，努力構(gòu)建方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新多元化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開展“雙報(bào)道”黨員志愿服務(wù)，加大投入經(jīng)費(fèi)、服務(wù)場地等保障力度，充分滿足了居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，把更多的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。成都市社區(qū)黨建的實(shí)踐告訴我們，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心就在于服務(wù)，關(guān)鍵就在于以人為本，要堅(jiān)持以重心下移服務(wù)凝聚群眾，把社區(qū)黨建的功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，想群眾之所想，急群眾之所急，使群眾從社區(qū)基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對黨的認(rèn)同。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不僅擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員的工作，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著組織宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，人民群眾最廣泛的擁護(hù)和支持是鞏固黨在城市的執(zhí)政根基的重要一環(huán)。因此，基層黨建工作就是要做人的工作，黨員在哪里，群眾在哪里，黨建工作的重點(diǎn)就在哪里。從目前來看，成都市社區(qū)黨建服務(wù)群眾的工作最重要的是提高服務(wù)的針對性，推動(dòng)服務(wù)的精細(xì)化。要以打造基層服務(wù)型黨組織為抓手，針對不同居民群眾的不同問題開展定向服務(wù)，向居民提供包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療文化、法律援助等方面的服務(wù)。要精準(zhǔn)把握各類社會(huì)組織和社會(huì)群體的需求導(dǎo)向，立足社會(huì)群體多樣化、社會(huì)組織多樣化以及街道社區(qū)黨員住所多變的特點(diǎn)，以精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)滿足黨員群眾多元的服務(wù)需求。同時(shí)對轄區(qū)樓宇、商圈、園區(qū)按照不同組織、不同群體、不同行業(yè)分類的服務(wù)需求分別展開調(diào)研，分類別建立群眾居家養(yǎng)老、家庭生活、醫(yī)療衛(wèi)生、代理代辦、兒童教育托管等方面服務(wù)需求清單，建立配套的功能性黨小組、志愿服務(wù)隊(duì)，開展個(gè)性化、有針對性的服務(wù)。

（三）必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，構(gòu)建適應(yīng)城市信息化的基層黨建工作模式

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的傳導(dǎo)滲透不斷加速，信息爆炸成為這個(gè)時(shí)代最鮮明的特征，許多新情況新問題因網(wǎng)而生?；鶎狱h組織若不能積極利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，創(chuàng)新意識缺乏，就不能達(dá)到新時(shí)期黨建工作的要求。正如習(xí)近平所指出的：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！睆膶?shí)踐來看，隨著城市化、信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建模式往往受時(shí)空限制，越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的城市發(fā)展需要，而互聯(lián)網(wǎng)有效地?cái)U(kuò)展了基層黨建工作的范圍，打破了時(shí)空限制，因此，新時(shí)期城市基層黨建工作必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏，按照城市基層黨建工作的特殊規(guī)律，把信息技術(shù)融入社區(qū)黨建之中，實(shí)現(xiàn)線上與線下、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合，拓展社區(qū)黨建工作覆蓋面，使城市基層黨建從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。

成都市在構(gòu)建“一核多元、合作共治”城市基層治理機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合城市不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化等新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)城市基層黨建模式，探索創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)道”等做法，較好的適應(yīng)了城市網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的要求，有效地推動(dòng)了城市基層黨建模式的轉(zhuǎn)型升級。面對新形勢，我們要樹立大局意識，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，努力構(gòu)建適應(yīng)城市信息化的基層黨建工作模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作邁上新臺階。要充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，把社區(qū)各類組織統(tǒng)籌起來，進(jìn)一步探索“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“網(wǎng)絡(luò)+物業(yè)公司”“網(wǎng)絡(luò)+業(yè)主管理委員會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)+駐社區(qū)商戶單位”等共管模式，實(shí)現(xiàn)黨組織與其他社會(huì)組織、黨組織和黨員與社區(qū)群眾的良性互動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)覆蓋面廣，滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活的方方面面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建工作，既是推動(dòng)成都高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)對于推進(jìn)成都城市基層黨建工作具有重要意義。要準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步快、商業(yè)模式更新快、從業(yè)人員流動(dòng)快的特點(diǎn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，在人力、物力、財(cái)力等方面加大支持力度，努力把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。