成都高新區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑

●童 晶

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。近年來(lái)，成都高新區(qū)圍繞中央和省委、市委全面深化改革的重大部署，深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了從科技成果轉(zhuǎn)化到新型創(chuàng)新組織的全鏈條高新技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)集成。

一、體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

2017年8月，為滿(mǎn)足成都市主體功能區(qū)發(fā)展需要，成都高新區(qū)再揚(yáng)改革風(fēng)帆。以構(gòu)建精準(zhǔn)高效管理體制和專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“大部門(mén)、扁平化、聘任制”管理模式，以“歸零意識(shí)”和“打散重來(lái)”的勇氣，突出改革開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興、營(yíng)商環(huán)境等職能。新設(shè)改革創(chuàng)新局、國(guó)際合作和投資服務(wù)局、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、科技與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，建立“政策研究+招商引資+項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)+保障服務(wù)”的全鏈條，提升成都高新區(qū)引領(lǐng)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。同時(shí)，設(shè)立規(guī)劃國(guó)土建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局，提高項(xiàng)目落地、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)水平；組建基層治理和社會(huì)事業(yè)局，建設(shè)宜居、宜業(yè)生活城市。

二、產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新——招引、培育、服務(wù)

成都高新區(qū)30年產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于其建立并不斷完善的招引、培育、服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

（一）招引領(lǐng)域

2018年上半年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1511億元，居全國(guó)綜保區(qū)首位，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的60.5%。僅2015—2017年，成都高新區(qū)累計(jì)新簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目98個(gè)，累計(jì)落戶(hù)世界500強(qiáng)企業(yè)119家：蘋(píng)果公司中國(guó)服務(wù)中心、畢曉普癌癥研究所、展訊全球三大總部之一及全球研發(fā)基地、騰訊西南總部以及中國(guó)（四川）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、四川發(fā)展興蜀股權(quán)投資基金等金融項(xiàng)目相繼落戶(hù)園區(qū)。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)培育孵化體系

成都高新區(qū)構(gòu)建起以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全生命周期為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)培育孵化體系。出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力推動(dòng)以點(diǎn)、線(xiàn)、片、面相結(jié)合的“大空間、大體系、大集群”雙創(chuàng)發(fā)展格局，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校地軍民協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際合作開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、街道社區(qū)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大雙創(chuàng)模式。孵化載體總面積425萬(wàn)平方米，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.7萬(wàn)余家，創(chuàng)客人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人。

（三）高新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域

在高新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，成都高新區(qū)率先建立全國(guó)首家高新技術(shù)服務(wù)超市，精準(zhǔn)匹配服務(wù)。依托1.4萬(wàn)家雙創(chuàng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造生長(zhǎng)力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，為雙創(chuàng)企業(yè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”，提供針對(duì)性指導(dǎo)和個(gè)性化服務(wù)；創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。組建高新科技服務(wù)公司，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以創(chuàng)新信用券為紐帶，改革政府雙創(chuàng)資金扶持方式，提高中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；突出線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，提供便捷服務(wù)。開(kāi)發(fā)線(xiàn)上APP，通過(guò)官網(wǎng)、微信等渠道融合創(chuàng)新資源，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體、多點(diǎn)互通的超市服務(wù)體系。高新技術(shù)服務(wù)超市建立以來(lái)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)9000余次，為20家企業(yè)提供股權(quán)融資2億元，為300余家企業(yè)提供債權(quán)融資超過(guò)10億元。

三、要素聚集創(chuàng)新——人才、土地、資金

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵抓手是將人才、土地、資金等發(fā)展資源優(yōu)化配置，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)引智引才

人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源。成都高新區(qū)樹(shù)立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀(guān)，以建設(shè)全球人才活力區(qū)為工作目標(biāo)，以“金熊貓”人才計(jì)劃為統(tǒng)攬，推進(jìn)建設(shè)全球高層次人才分布圖，強(qiáng)化精準(zhǔn)引智引才。一是打造人才政策比較優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)“金熊貓”計(jì)劃等若干政策，每年設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高1億元扶持，對(duì)“四創(chuàng)人才”給予最高500萬(wàn)元扶持。精準(zhǔn)制定頂尖人才禮聘制度、人才創(chuàng)業(yè)應(yīng)急救助基金等7個(gè)全國(guó)首創(chuàng)政策點(diǎn)和20個(gè)全國(guó)領(lǐng)先政策點(diǎn)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的政策體系。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。聚力“電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)”四大產(chǎn)業(yè)，深化“企業(yè)提需求+高校出編制+政府給扶持”的聯(lián)合引才模式，開(kāi)展“天府人才行動(dòng)—海外行、城市行、校園行”。依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，新建20個(gè)離岸基地工作站點(diǎn)，累計(jì)對(duì)接離岸項(xiàng)目17個(gè)。三是做優(yōu)人才服務(wù)品牌。依托國(guó)際人才城等高端樓宇組團(tuán)，輻射周邊9平方公里，打造中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園高新園區(qū)，吸引89家專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約20億元，服務(wù)用人單位1.2萬(wàn)余家，服務(wù)人才25萬(wàn)人。截至目前，高新區(qū)人才總量達(dá)52.5萬(wàn)人，其中：柔性引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、院士19人，國(guó)家“千人計(jì)劃”123人。

（二）優(yōu)化土地要素配置

成都高新區(qū)圍繞形成創(chuàng)新動(dòng)能，優(yōu)化土地要素配置。一是供地策略從供地為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓繛橹?。鼓?lì)區(qū)內(nèi)國(guó)有平臺(tái)公司拿地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)辦公樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和人才公寓，形成科技孵化載體，更高效、更直接、更快速地配置給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快創(chuàng)新人才、項(xiàng)目落地進(jìn)度；國(guó)有企業(yè)資金實(shí)力是對(duì)供地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓康闹匾?，支持?guó)有平臺(tái)公司出售有關(guān)樓宇、物業(yè)等固定資產(chǎn)加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)，如現(xiàn)已投入使用的辦公樓宇，在設(shè)定條件的前提下，轉(zhuǎn)讓給目前使用的高科技企業(yè)，增強(qiáng)這些企業(yè)的要素配置，使企業(yè)更好地留在成都高新區(qū)。二是供地門(mén)檻從投資規(guī)模的評(píng)判轉(zhuǎn)向企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力的評(píng)判。目前供地主要還是看投資規(guī)模，投資大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，下一步主要是看企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，把土地資源更高效的配置給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)需要土地的企業(yè)進(jìn)行必要的研判。三是土地效果評(píng)價(jià)從企業(yè)承諾轉(zhuǎn)向?qū)嵖?jī)?cè)u(píng)價(jià)。很多企業(yè)拿地的時(shí)候承諾未來(lái)幾年要貢獻(xiàn)十幾億的產(chǎn)值和幾億的稅收，但是后來(lái)并沒(méi)有達(dá)到承諾的效果。因此，需要對(duì)過(guò)去三至五年在成都高新區(qū)拿地的項(xiàng)目作出效果評(píng)估。要構(gòu)建用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化的土地資源配置，分類(lèi)采取彈性年限出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，促進(jìn)土地出讓年限與產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)出效益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地高產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。同時(shí)，嚴(yán)格杜絕企業(yè)利用土地套利的導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化資金要素配置

在資金要素供給端，成都高新區(qū)在配置結(jié)構(gòu)上，向創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，把資金更多地用于發(fā)展前景好的中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取更大覆蓋面。在配置方式上，實(shí)施鮮明市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)市場(chǎng)失靈的種子期創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，加大政府性“天使投資”支持力度。在配置策略上，注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，在吸引國(guó)際頂級(jí)天使基金、風(fēng)投機(jī)構(gòu)上下功夫，減少財(cái)政直接出資比例，以貼息、利用產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展。

例如：成都高新區(qū)打造出以“盈創(chuàng)動(dòng)力”為代表的科技金融服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為科技型中小企業(yè)提供全方位“一站式”投融資服務(wù)，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。2017年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，作為全國(guó)首批13條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果之一，源于成都高新區(qū)盈創(chuàng)動(dòng)力的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。截至2018年6月末，盈創(chuàng)動(dòng)力累計(jì)為5700余家科技型中小企業(yè)提供債權(quán)融資約446億元，為410余家中小企業(yè)提供股權(quán)融資超過(guò)75億元，為25000余家次中小企業(yè)提供投融資增值服務(wù)，助推80余家中小企業(yè)改制上市。

除此之外，成都高新區(qū)還以高新投資集團(tuán)有限公司為主體，首次在人民銀行下屬中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行“雙創(chuàng)債”，注冊(cè)金額10億元，其中3億元用于償還雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的銀行貸款，6億元用于孵化項(xiàng)目建設(shè)，1億元分散用于11個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)投資，包括生物醫(yī)藥、高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此舉滿(mǎn)足了雙創(chuàng)企業(yè)的多渠道融資需求，降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。成都高新還在全國(guó)首發(fā)“創(chuàng)新信用”，以信用評(píng)級(jí)體系為核心，引入市場(chǎng)化機(jī)制解決了傳統(tǒng)“科技創(chuàng)新券”政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與不足的問(wèn)題。

四、開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新

在以開(kāi)放促發(fā)展中，成都高新區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)作用，打造全域立體開(kāi)放新格局，加速融入全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖。

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)

作為中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易便利化等方面不斷創(chuàng)新，利用全球技術(shù)創(chuàng)新資源，開(kāi)展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量的提升，越來(lái)越多的企業(yè)紛至沓來(lái)，截至2018年6月，高新自貿(mào)區(qū)新登記各類(lèi)型企業(yè)30000戶(hù)，占成都自貿(mào)區(qū)新增總量的78%。

（二）天府國(guó)際空港新城建設(shè)（高新東區(qū)）

在四川省“四向拓展，全域開(kāi)放”的戰(zhàn)略背景下，成都正加快“一市兩場(chǎng)”建設(shè)。在成都“東進(jìn)”區(qū)域中，總面積為483平方公里的國(guó)際空港新城，依托成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展臨空型樞紐經(jīng)濟(jì)、都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新型新經(jīng)濟(jì)，打造引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的新極核、支撐國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放的新樞紐、匯聚全球創(chuàng)新人才的新家園。

（三）“中國(guó)—?dú)W洲中心”建設(shè)

“中國(guó)—?dú)W洲中心”是國(guó)家級(jí)對(duì)歐合作綜合平臺(tái)，已有波蘭羅茲省及羅茲市政府駐成都代表處、法國(guó)城市聯(lián)合會(huì)、中英智慧質(zhì)量工程技術(shù)研究院、成都?xì)W盟項(xiàng)目創(chuàng)新中心等42家歐洲及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家辦事機(jī)構(gòu)入駐辦公。在這里，已連續(xù)舉辦十三屆中國(guó)—?dú)W盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)，累計(jì)參會(huì)的歐方企業(yè)達(dá)3570余家、中方企業(yè)達(dá)6520余家，成功安排企業(yè)配對(duì)洽談26200多場(chǎng)次，簽約成功率達(dá)30%以上。如今，歐洽會(huì)已發(fā)展成為歐盟成員國(guó)參與最多、歐方企業(yè)參與最廣泛、中歐交流規(guī)模最大的投資、貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新合作盛會(huì)之一，在推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化及促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（四）國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)

四川與新加坡聯(lián)合開(kāi)發(fā)新川創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，面積約10.34平方公里，打造產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)高度融合的創(chuàng)新示范城。截至目前，新川創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)利馳數(shù)據(jù)汽車(chē)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心等34個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，投資總額超過(guò)339億元。中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園依托菁蓉匯載體，已成功引進(jìn)46家韓資企業(yè)和3家孵化器，在韓國(guó)建立4個(gè)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療美容、文化創(chuàng)意、電子信息以及游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)。