深入推進(jìn)法治城市建設(shè) 助力成都國(guó)際化水平提升

●黃仕紅

城市國(guó)際化是全球化背景下的城市發(fā)展共性，是城市在建設(shè)、發(fā)展等各方面按照國(guó)際慣例不斷增加其國(guó)際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的過(guò)程和狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，成都堅(jiān)持以國(guó)際視野和改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)持續(xù)不斷推進(jìn)城市國(guó)際化。特別是近年來(lái)，成都明確以“三城三都”（“三城”即高水平建設(shè)世界文創(chuàng)名城、高起點(diǎn)建設(shè)世界旅游名城、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界賽事名城，“三都”即高品位建設(shè)國(guó)際美食之都、高品質(zhì)建設(shè)國(guó)際音樂(lè)之都、高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都）為重要建設(shè)載體，通過(guò)精心部署一系列強(qiáng)有力的措施，縱深推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)，目前成都已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化建設(shè)最受矚目的城市之一。眾所周知，城市國(guó)際化水平的提升，離不開(kāi)地理空間的合理擴(kuò)張，航空、高鐵等各種交通的便利出行，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、科技進(jìn)步等硬實(shí)力的增強(qiáng)，也離不開(kāi)社會(huì)文明、文化繁榮包括城市優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，更離不開(kāi)一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障。而良好的法治環(huán)境是一個(gè)城市或地方重要的競(jìng)爭(zhēng)力，也是一個(gè)城市“軟實(shí)力”的重要指標(biāo)。在城市發(fā)展中“軟實(shí)力”的建設(shè)可能不太引人注目，但一個(gè)城市的“軟實(shí)力”與生活在此城市的人或市民朝夕相處，甚至影響市民的一生，影響一個(gè)城市的整體形象和未來(lái)的發(fā)展。與建設(shè)一幢幢高樓、一條條大道、一座座廣場(chǎng)、一個(gè)個(gè)景點(diǎn)等城市“硬實(shí)力”相比，城市“軟實(shí)力”的建設(shè)可能要花更多的時(shí)間和精力。在城市高樓、城市道路、城市廣場(chǎng)、城市景點(diǎn)等嚴(yán)重同質(zhì)化的今天，城市“硬實(shí)力”影響正在逐漸減弱、城市“軟實(shí)力”影響日漸凸顯的新時(shí)代背景下，如何有效提升城市“軟實(shí)力”無(wú)異于給城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力增添砝碼。為加快“三城三都”建設(shè)，提升成都國(guó)際化水平，成都應(yīng)該進(jìn)一步提升城市發(fā)展方面的各類“軟實(shí)力”。因此，筆者認(rèn)為，成都在推進(jìn)“三城三都”建設(shè)中首先應(yīng)該把“法治城市”建設(shè)作為重要抓手，努力把成都打造成一個(gè)公平正義的法治城市，在全域成都形成崇尚法治、敬畏法律，遵守法律、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事的良好風(fēng)氣，使具有國(guó)際化水平的城市“硬實(shí)力”建設(shè)和“軟實(shí)力”建設(shè)始終在法治的軌道上健康有序前行。

一、重視發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

城市國(guó)際化是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。提升一個(gè)城市的國(guó)際化水平，首先必須推崇法治。因?yàn)椤胺ㄖ闻c城市是社會(huì)發(fā)展的伴生或共生現(xiàn)象，城市發(fā)展得越文明，社會(huì)發(fā)展得越先進(jìn)，法治建設(shè)就越完善”。[2]無(wú)論是古希臘的雅典城邦開(kāi)始探索就將城市生活納入法治軌道，還是今天的香港、新加坡、東京、首爾、倫敦、巴黎、柏林、紐約、芝加哥、華盛頓等國(guó)際化大都市，它們無(wú)一例外都極為重視法治建設(shè)，很好地發(fā)揮了法治的在城市建設(shè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。從這些世界聞名的大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和歷程看，完善的法治體系建設(shè)是國(guó)際化城市建設(shè)的重要基石和推力。無(wú)論是確保地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和提升城市國(guó)際化水平，都需要法治發(fā)揮作用；“巨大的國(guó)際高端資源流量和交易、現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系建設(shè)，都需要靠法律來(lái)規(guī)范；安全、誠(chéng)信、開(kāi)放、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境，也需要法治來(lái)引導(dǎo)”。[2]為了避免“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”等不當(dāng)行為的發(fā)生，[3]作為享有地方立法權(quán)的副省級(jí)城市和省會(huì)城市的成都應(yīng)充分利用國(guó)家法律所賦予的權(quán)限并按照十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求行使好地方立法權(quán)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，從而建立起一套系統(tǒng)化的行之有效的助推“三城三都”建設(shè)的法治保障體系，充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要有效提升成都城市國(guó)際化水平，就必須建立健全符合國(guó)際慣例的又體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，這樣成都的城市法治保障體系不僅要體現(xiàn)城市發(fā)展的共性，更要突出國(guó)際性的特點(diǎn)，在關(guān)于政府行政行為能力、行政行為效能、城市規(guī)劃與管理、高新技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、社會(huì)保障、市民責(zé)任行為、商業(yè)交易活動(dòng)、商業(yè)誠(chéng)信服務(wù)規(guī)范立法、社會(huì)公益道德與公益權(quán)益行為規(guī)范立法方面等各個(gè)領(lǐng)域的立法技能上，向具有先進(jìn)管理水平的國(guó)際聞名的大城市學(xué)習(xí)借鑒立法技能，進(jìn)而盡可能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ǔ鼍哂袊?guó)際化水準(zhǔn)的有利于改進(jìn)城市人的行為方式和塑造積極的社會(huì)價(jià)值觀的城市管理行為規(guī)范，以法治推動(dòng)成都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新躍升，從而進(jìn)一步提高成都城市在國(guó)際上的地位。

二、切實(shí)推進(jìn)政府依法行政

一個(gè)真正的國(guó)際化城市，必須是普通民眾講秩序、守規(guī)則而有權(quán)者依法規(guī)范用權(quán)的城市，也必然有一個(gè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府。黨的十九大報(bào)告明確提出到2035年法治政府基本建成。成都要成為一個(gè)是真正的國(guó)際化大都市，就必須高度重視法治政府建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政府依法行政。加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府有助于促進(jìn)政府公職人員自我約束，防止行政權(quán)力尋租和腐敗，減少不法行政行為；有助于更好地推動(dòng)“三城三都”建設(shè)，有效提升成都國(guó)際化水平。一要依法全面履行政府職能。繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，不斷完善“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”制度。只有進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，不斷強(qiáng)化公職人員服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，才能促進(jìn)市場(chǎng)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，才能在“三城三都”建設(shè)中不斷增強(qiáng)成都城市的國(guó)際性吸引力和聚集力。二要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)透明的政務(wù)體系，也是提升成都國(guó)際化水平的現(xiàn)實(shí)需要。只有全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行五公開(kāi)（決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)），才能不斷提升政府依法行政的透明度和政府公信力，才能為成都推進(jìn)“三城三都”建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。三要依法健全監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督制約是法治政府建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)法治政府的根本保障。要堅(jiān)持依法制約權(quán)力，“制約就是要做到行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督都要互相協(xié)調(diào)、互相制約”。[4]要堅(jiān)持依法監(jiān)督權(quán)力，就需要整合監(jiān)督資源，形成整體監(jiān)督合力，正如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

三、大力促進(jìn)司法公正高效

黨的十八屆四中全會(huì)指出“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)公正司法，必須“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。眾所周知，“人類社會(huì)沒(méi)有矛盾是絕對(duì)不可能的，但是解決矛盾則是可能和必須的”。司法制度在化解社會(huì)矛盾和各種糾紛方面具有權(quán)威性、終極性的優(yōu)勢(shì)。因此，要不斷深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。通過(guò)司法制度促進(jìn)矛盾糾紛的化解，構(gòu)建良好秩序。因?yàn)椤耙粋€(gè)良好的秩序不是沒(méi)有矛盾的秩序，而是有一個(gè)良好的矛盾解決機(jī)制的秩序”。[5]一個(gè)地方或“城市司法水平的高低，能否實(shí)現(xiàn)司法公正，是建設(shè)法治城市最重要的基礎(chǔ)和內(nèi)涵，也是城市國(guó)際化最重要的標(biāo)志之一”。在成都建設(shè)“三城三都”提升國(guó)際知名度的過(guò)程中，必須“創(chuàng)造一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)的司法環(huán)境，確保司法公正”。一是司法工作要重視法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在司法活動(dòng)中司法機(jī)關(guān)“要敢于抵制個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私、非法干擾司法；在積極依法保障政府中心工作的同時(shí)，要防止司法機(jī)關(guān)被行政化；在認(rèn)真接受輿論監(jiān)督，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)的前提下，要防止司法機(jī)關(guān)辦案被輿論媒體‘綁架’”。二是司法過(guò)程要強(qiáng)化司法公開(kāi)，積極推進(jìn)司法民主?！八痉ɑ顒?dòng)凡法律允許的都應(yīng)公開(kāi)，切實(shí)做到以公開(kāi)促公正；要定期收集和整理人民群眾對(duì)司法工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步密切司法與人民群眾的聯(lián)系。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和裝備技術(shù)手段建設(shè)，以制度保障司法公開(kāi)，以技術(shù)措施推動(dòng)司法公開(kāi)高效”。[6]三是人才保障要重視司法隊(duì)伍建設(shè)，提升司法服務(wù)水平。要圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)要求，牢牢把握司法為民、公正司法主線，堅(jiān)持以先進(jìn)的司法理念引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的司法隊(duì)伍，為助推成都“三城三都”建設(shè)和全域成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障，進(jìn)一步樹(shù)立成都國(guó)際化大都市公正司法的良好國(guó)際形象。

四、不斷完善法律服務(wù)體系

法律服務(wù)是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。法律服務(wù)是“為社會(huì)公眾、法人以及其它社會(huì)組織提供法律事務(wù)性幫助和提供具有法律意義的一種服務(wù)活動(dòng)”。[6]成都將創(chuàng)建國(guó)際化城市作為重要奮斗目標(biāo)，在建設(shè)世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城和國(guó)際美食之都、國(guó)際音樂(lè)之都、國(guó)際會(huì)展之都的進(jìn)程中，對(duì)法律服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越高，因此，必須建立完善的法律服務(wù)體系，為國(guó)內(nèi)外與成都在人、財(cái)、物、信息、技術(shù)及文化等各方面進(jìn)行相互往來(lái)與交流活動(dòng)的社會(huì)公眾、法人以及其它社會(huì)組織提供符合國(guó)際慣例的全方位、高質(zhì)量的法律服務(wù)。一要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮律師職能作用，為提升成都城市國(guó)際化水平提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。成都律師業(yè)要“著眼成都融入國(guó)際社會(huì)，不僅要積極創(chuàng)造條件吸引有國(guó)際影響力的律師事務(wù)所到成都開(kāi)設(shè)辦事處或分所，努力形成‘鯰魚(yú)效應(yīng)’，提高成都法律服務(wù)業(yè)的整體活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且要整合成都本地律師資源，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走國(guó)際化的道路，通過(guò)事務(wù)所合并重組、律師合理流動(dòng)、政府出資培訓(xùn)等手段，培育一批富有國(guó)際視野、專業(yè)能力突出的大型律師事務(wù)所和知名律師”，[6]不斷提升成都律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而打造和形成成都法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；摹俺啥挤煞?wù)業(yè)”品牌，努力把成都建設(shè)成為與國(guó)際化大城市相應(yīng)的國(guó)際法律服務(wù)中心。二要重視法律援助工作，更好地發(fā)揮法律援助在提升成都城市國(guó)際化水平中的重要作用。要把保障公平正義作為法律援助工作的價(jià)值追求，進(jìn)一步擴(kuò)大民事、行政、刑事等法律援助范圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，使符合條件的困難群眾或企業(yè)等都能獲得及時(shí)有效的法律援助，確保平等享受法律保護(hù)，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。三要積極創(chuàng)新方式方法促進(jìn)矛盾糾紛便捷化解。創(chuàng)新方式方法是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)各類社會(huì)矛盾糾紛，要堅(jiān)持“屬地管理、便民利民、依法受理、聯(lián)動(dòng)調(diào)處”的基本原則，建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等各種調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到各種社會(huì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處理，將矛盾糾紛等問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，確保各類矛盾糾紛得到及時(shí)有效的化解。

五、著力提升市民法治素養(yǎng)

黨的十九大報(bào)告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”。法治或法律素養(yǎng)是“指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力或素質(zhì)，包含法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律信仰等方面”。[7]公民法治素養(yǎng)高低，是衡量一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。市民具有良好的法治意識(shí)和較高的法治素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)法治城市目標(biāo)的必要條件，也是提升成都城市國(guó)際化水平的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該采取各種有效措施，不斷提升市民的法治素養(yǎng)。法治最基本也是最重要的目標(biāo)是要把法治精神深入人心，樹(shù)立法治意識(shí)，培育法治信仰。提升市民法治素養(yǎng)就必須把法治精神、法治意識(shí)、法治信仰熔鑄到市民的精神血脈和法治實(shí)踐之中，就必須堅(jiān)持“普法是基礎(chǔ)”的路徑措施。一要增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前，應(yīng)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話精神為契機(jī)，深入持久地開(kāi)展以全民法制宣傳教育，使憲法法律知識(shí)和法治精神真正進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，推動(dòng)成都依法治市工作落地生根，不斷提高全體市民的法治素養(yǎng)，有效增加法治城市建設(shè)的推力。二要完善科學(xué)化的法制宣傳工作機(jī)制。法國(guó)思想家盧梭有句名言：“法律的重要性，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。在全社會(huì)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，目的是讓人民心中有法律，敬畏法治，信仰法治。為此，要落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，確保法制宣傳教育堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)重實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育由虛到實(shí)、由軟到硬、由單向到互動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，很好實(shí)現(xiàn)普法有效性目標(biāo)。三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式切實(shí)增強(qiáng)普法工作實(shí)效性。在法制宣傳過(guò)程中，要積極開(kāi)拓思維，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式和形式，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳，做到“報(bào)紙有專欄、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有文章、手機(jī)有信息、戶外有廣告”，努力消除法制宣傳的盲區(qū)、盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)各種有效的方式方法、手段措施深化法制宣傳內(nèi)涵，讓法制宣傳接地氣、有實(shí)效，最大限度激發(fā)市民的學(xué)法熱情，增強(qiáng)市民的法治意識(shí)，形成崇德尚法的濃厚氛圍。