臨邑縣水土流失治理措施與成效

李 鵬，王進(jìn)峰

（臨邑縣水務(wù)局，山東 臨邑 251500）

臨邑縣位于山東省德州市東南部，全縣總面積1 016 km2，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個(gè)街道辦，常住人口54.5萬人。近年來，臨邑縣緊緊圍繞“治理水土流失綠樹凈水，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣富民”的目標(biāo)，秉承“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的理念，加大水土流失的綜合治理和預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作力度，實(shí)現(xiàn)了全縣水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1　水土保持概況

臨邑縣所處地貌類型為黃河沖積平原，地勢平坦開闊，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，四季分明，氣候變化明顯。土壤以潮土為主，侵蝕類型主要為風(fēng)蝕，兼有水蝕，風(fēng)蝕主要發(fā)生于春秋兩季，水蝕主要是在夏季的汛期，通過降雨徑流沖刷，發(fā)生在溝渠堤坡等比降較大的區(qū)域。土壤侵蝕背景值約為500 t/（km2·a）,根據(jù)全國水土保持規(guī)劃，臨邑縣屬于三級區(qū)黃泛平原防沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)，侵蝕強(qiáng)調(diào)為微度。臨邑縣水土流失面積5 834 hm2，其中輕度水土流失面積3 500 hm2，中度水土流失面積1 400.4 hm2，重度水土流失933.6 hm2。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)帶來的水土流失問題日漸突出，在工程建設(shè)中不可避免地進(jìn)行大量土石方開挖，損壞了原有的水土保持設(shè)施，打破了原有的水土資源平衡，產(chǎn)生了新的水土流失，引發(fā)了新的生態(tài)環(huán)境問題。水土流失形勢日趨嚴(yán)峻，給水土保持工作提出了更高要求，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，不斷完善水土流失防治思路，改善全縣生態(tài)環(huán)境，合理保護(hù)利用水土資源。

2　治理措施

2.1　加大宣傳力度，營造良好氛圍

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施6年來，臨邑縣通過電視、報(bào)刊、宣傳海報(bào)、送法上門等形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民的水土保持意識，增強(qiáng)水土保持法制觀念，形成了全社會關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍，大力推進(jìn)了全縣的水土保持工作。

2.2　科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

水土保持是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，要做到統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。2011年9月，山東省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（魯水保字[2011]100號），啟動(dòng)了山東省各級水土保持規(guī)劃的編制工作。2016年11月，山東省人民政府批復(fù)了《山東省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》。

各級規(guī)劃的獲批為各市、縣水土保持規(guī)劃指明了方向。2017年8月通過公開招標(biāo)的方式，委托山東天昊工程項(xiàng)目管理有限公司承擔(dān)了臨邑縣水土保持規(guī)劃的編制技術(shù)工作。2017年9月初，編制完成了《臨邑縣水土保持規(guī)劃（2017—2030年）征求意見稿》（以下簡稱《規(guī)劃》），為進(jìn)一步做好水土保持工作打下了良好基礎(chǔ)。

下一步，臨邑縣將按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)全縣水土保持工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)職責(zé)分工共同推進(jìn)全縣水土流失防治，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.3　完善防治思路，扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理

臨邑縣根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)制度，結(jié)合自身實(shí)際不斷完善水土流失防治思路，因地制宜，突出重點(diǎn)，注重自然修復(fù)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會力量，積極推行村民自建，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建管模式，在加大資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與，進(jìn)一步推進(jìn)全縣水土流失綜合治理。

2.4　全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

依法科學(xué)確定水土保持方案審批和監(jiān)管邊界，明晰監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范方案審批和驗(yàn)收工作，進(jìn)一步規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的工作督查，要求建設(shè)單位按批復(fù)文件落實(shí)水土保持“三同時(shí)制度”和及時(shí)、足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，水保方案編制工作逐步步入正軌，近年來對采油廠鋪設(shè)工程、紫石地產(chǎn)、云石熱電等多個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行了水保方案編制，做到所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部管理到位。對批復(fù)的水土保持項(xiàng)目建設(shè)每月進(jìn)行監(jiān)督檢查，聯(lián)合審批中心、水政執(zhí)法等科室和相關(guān)專家不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對建設(shè)單位提出整改意見，確保建設(shè)的各項(xiàng)水土保持措施能夠發(fā)揮良好的效果。

2.5　依法履職，加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度

秉承“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的理念，加大水土流失的綜合治理和預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作力度，把牢生態(tài)安全紅線，嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。提高依法履職意識與能力。按批復(fù)的水土保持方案及時(shí)足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的單位、個(gè)人，以行政措施和法律手段相結(jié)合開展教育，提高認(rèn)識，變上門催繳為主動(dòng)上繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2015年、2016年分別征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)632萬元和516萬元，連續(xù)兩年奪得全市第一名。

3　水土流失治理逐現(xiàn)成效

臨邑縣根據(jù)國家法律法規(guī)，緊靠省、市有關(guān)政策，在縣委、縣政府的大力支持下，積極謀劃，先后實(shí)施了臨邑縣理合務(wù)鎮(zhèn)水土保持項(xiàng)目，紅壇寺森林公園水保科技示范園項(xiàng)目、林子鎮(zhèn)風(fēng)沙片區(qū)治理項(xiàng)目等，為全縣人民了解水保、支持水保營造了良好氛圍，打造了工作亮點(diǎn)，水土流失治理逐現(xiàn)成效。

2014年實(shí)施了理合務(wù)鎮(zhèn)水土保持項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于理合務(wù)鎮(zhèn)東部，總投資150萬元，治理總面積3.7 km2，主要采用工程與植物措施相結(jié)合的方法。項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，提高了蓄水保土能力，從根本上控制了項(xiàng)目區(qū)水土流失，增強(qiáng)了百姓水土保持意識。

2015年10月，臨邑縣申報(bào)了以紅壇寺森林公園為代表的國家級水土保持科技示范園。紅壇寺森林公園位于沙河古道，自上世紀(jì)五六十年代開始，為了防風(fēng)固沙、減少災(zāi)害，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民持之以恒造林固沙、綜合治理。臨邑縣以申報(bào)國家級水土保持科技示范園為契機(jī)，將紅壇寺省級森林公園建設(shè)成為集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)應(yīng)用、示范教學(xué)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的，具有一定區(qū)域特色的水土保持科技示范園區(qū)，更好地起到示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)，提高廣大人民群眾的水土保持意識，鞏固了全縣水土保持成果。2016年12月29日，水利部寧堆虎處長一行來臨邑縣對“紅壇寺森林公園”進(jìn)行了國家級水?？萍际痉秷@評定工作，對臨邑縣的“紅壇寺森林公園”水?？萍际痉秷@建設(shè)給予了充分肯定，同時(shí)提出了寶貴的建議?！凹t壇寺森林公園”順利通過國家級水?？萍际痉秷@驗(yàn)收。

2017年6月，臨邑縣向省水利廳申報(bào)了林子鎮(zhèn)風(fēng)沙片區(qū)治理項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資160萬元，主要是對林子鎮(zhèn)風(fēng)沙片進(jìn)行綜合治理，目前已完成招投標(biāo)。

各項(xiàng)工作的順利實(shí)施和大力開展，為臨邑縣的水土保持工作打下了良好的基礎(chǔ)，今后，將繼續(xù)加大水土保持工作力度，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新有為，以實(shí)際行動(dòng)積極踐行“實(shí)干興水”的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全縣的生態(tài)文明建設(shè)。