臨沂市羅莊區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理探討

李康恒

（臨沂市羅莊區(qū)小埠東灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276000）

臨沂市羅莊區(qū)總面積495.8 km2，多年平均降雨量857.8 mm，人均占有水資源量約占全國(guó)的六分之一，是嚴(yán)重的缺水地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，取水用水矛盾日益嚴(yán)峻。因此，必須推行農(nóng)業(yè)用水管理新辦法，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治，建立健全“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小農(nóng)水建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)制度；以灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓灌區(qū)水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。采取優(yōu)惠的政策和技術(shù)措施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。

1　主要做法

1.1　制度先行，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

各級(jí)政府高度重視，成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，在充分調(diào)研征求意見基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)〈臨沂市羅莊區(qū)2016—2025年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》，健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的配套機(jī)制。區(qū)政府相繼出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈羅莊區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)考核辦法〉的通知》等一系列文件，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供政策指導(dǎo)。

1.2　先行先試，科學(xué)規(guī)劃

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織相關(guān)人員考察、學(xué)習(xí)、交流，學(xué)習(xí)農(nóng)田節(jié)水灌溉的新技術(shù)、新設(shè)備、新理念和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化和提升對(duì)改革工作的理解和認(rèn)識(shí)，克服“等、靠、要”的心理，大膽推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。

開展集中培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革小組、示范片區(qū)街鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)、示范片區(qū)工程管護(hù)主體負(fù)責(zé)人等參加全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課，結(jié)合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見和省、市實(shí)施方案，圍繞農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)、水價(jià)制定、水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)用水管理體制改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方面，從操作層面對(duì)改革工作要點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)講解，使基層工作人員和管護(hù)主體對(duì)改革工作有全面直觀的認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力和參與主動(dòng)性。

按照臨沂市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施計(jì)劃的安排，2017年羅莊區(qū)被列為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)。區(qū)水務(wù)局實(shí)地調(diào)查研究,初步擬定褚墩鎮(zhèn)2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)、褚墩鎮(zhèn)2016年農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)（三嶺家庭農(nóng)場(chǎng)）、冊(cè)山街道南頭村自流灌溉區(qū)、高都街道2016年農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)（玉平油用牡丹種植專業(yè)合作社、鑫億種植專業(yè)合作社）共3個(gè)街鎮(zhèn)5處農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較好的片區(qū)作為改革示范片區(qū)，通過測(cè)水量水設(shè)施配套，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和改造提升，保障水價(jià)改革順利推進(jìn)。

1.3　加快實(shí)施，著力打造改革亮點(diǎn)

2017年度開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及灌溉面積533.33 hm2，主要改革內(nèi)容為：著重完成水價(jià)改革方案的編制和出臺(tái)，并進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、人員培訓(xùn)、測(cè)水量水設(shè)施安設(shè)，對(duì)羅莊區(qū)2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)范圍內(nèi)的部分農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和改造提升，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

引進(jìn)民間資本成立羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)公司，配備專職灌溉服務(wù)人員，進(jìn)行規(guī)范化管理，合理制定水價(jià)，使國(guó)家投資的農(nóng)田水利工程“有人用、有人管、有人護(hù)”，讓工程充分發(fā)揮效益，讓老百姓切實(shí)得到實(shí)惠。

2　改革成效

2.1　量、測(cè)水配套水利工程維修養(yǎng)護(hù)改造提升

根據(jù)羅莊區(qū)各地實(shí)際情況，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化灌溉服務(wù)公司和其它農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，逐步建立以專業(yè)化灌溉服務(wù)公司和其它農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以專業(yè)化灌溉服務(wù)公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)。實(shí)行逐級(jí)管理，責(zé)任到人，明確責(zé)任，誰損壞誰負(fù)責(zé)維修更換，避免責(zé)任不明，推諉扯皮，保證工程長(zhǎng)效正常運(yùn)行。

2.2　實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

將水權(quán)直接落實(shí)到農(nóng)民用水戶，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)交易，也是節(jié)約用水的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)措施。制定相應(yīng)制度，鼓勵(lì)水權(quán)交易。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行公示登記制度，保證公開、公平，保護(hù)水權(quán)雙方擁有者的用水權(quán)利。村民水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)范圍內(nèi)的水量，由于本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用戶所擁有的水權(quán)量較小，水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行雙方協(xié)商形成轉(zhuǎn)讓價(jià)格。農(nóng)民分配到水權(quán)后便可按照水權(quán)證標(biāo)明的水量去所在專業(yè)化灌溉服務(wù)公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)領(lǐng)取水票。水票作為水權(quán)的載體，農(nóng)民可通過水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)交易。水權(quán)交易不僅促進(jìn)了水資源的總量平衡和更合理配置，也促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

2.3　建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼的對(duì)象為地表水定額灌溉利用和地下水灌溉的種植糧食作物（包括小麥、玉米、水稻）、種植油料作物（包括花生、大豆）、種植經(jīng)濟(jì)作物（包括蔬菜、瓜果、花卉、果品）的節(jié)水農(nóng)戶，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。在保障作物產(chǎn)量的前提下，用水戶年畝節(jié)水1～30 m3，按0.2元/m3進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；年畝節(jié)水超30 m3以上部分按0.4元/m3獎(jiǎng)勵(lì)。在豐水年份，綜合考慮核減水權(quán)指標(biāo)。用水戶積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的，或由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物，定額內(nèi)用水量每減少10%，每畝獎(jiǎng)勵(lì)2元。

3　結(jié)語

羅莊區(qū)作為平原地區(qū)的代表，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作初步探索中取得了一定的成效，但與先進(jìn)縣區(qū)的要求相比還是有些許差距。在之后的工作中，將按照山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)精神以及全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議部署，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，吸取前期水價(jià)改革試點(diǎn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，以期能夠形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)改革活力。