山東省水土流失治理方案編制問題探討

田增剛，李 迪，劉峰峰

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水利局，山東 臨沂 276624；3.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800）

作為重要的基礎(chǔ)性技術(shù)文件，水土流失綜合治理實(shí)施方案編制水平直接影響到工程實(shí)施的全過程。文章嘗試就當(dāng)前實(shí)施方案編制過程中容易忽視的幾個(gè)問題進(jìn)行探討，以期更好服務(wù)于水土流失綜合治理工作，保障工程順利實(shí)施并取得實(shí)效，供設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和管理單位參考。

1　存在的主要問題

一是設(shè)計(jì)深度不滿足階段要求，難以對(duì)工程招標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收起到積極的參考、指導(dǎo)和約束作用；二是地塊小班劃分過粗、調(diào)查不夠細(xì)致，出現(xiàn)治理方向不清、措施配置失準(zhǔn)和設(shè)計(jì)工程量偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)大量工程變更現(xiàn)象，影響項(xiàng)目驗(yàn)收；三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)不翔實(shí)，導(dǎo)致措施布局欠合理，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤；四是措施配置布局缺乏針對(duì)性，與項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前存在的主要水土流失問題不呼應(yīng)，造成問題分析和措施布設(shè)兩張皮；五是施工組織設(shè)計(jì)未按規(guī)定進(jìn)行工程量調(diào)整、施工工藝工序不全面、施工進(jìn)度難以滿足當(dāng)前規(guī)定；六是工程概算存在適用定額混亂、單價(jià)分析脫離實(shí)際、計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤等問題，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。

2　編制要求及改進(jìn)途徑

2.1　設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)文件技術(shù)要求

根據(jù)《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)按照批復(fù)的工程實(shí)施規(guī)劃，依據(jù)水土保持工程初步設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范編制，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，滿足指導(dǎo)施工的要求。省級(jí)財(cái)政安排的治理項(xiàng)目目前也參照?qǐng)?zhí)行該辦法，在前期可行性研究深度的申報(bào)書遴選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)而編制初步設(shè)計(jì)深度的實(shí)施方案。根據(jù)階段工作任務(wù)，在規(guī)劃階段可以按照措施面積或工程個(gè)數(shù)，依據(jù)相關(guān)定額規(guī)定進(jìn)行投資估算，實(shí)施方案階段則應(yīng)根據(jù)典型設(shè)計(jì)尺寸計(jì)算土石方挖填、砌筑、澆筑等工程量，再依據(jù)相關(guān)定額進(jìn)行概算投資。

2.2　科學(xué)勾繪小班，為措施布設(shè)創(chuàng)造條件

小班是實(shí)施方案編制中小流域土地利用調(diào)查、水土流失調(diào)查、水土保持調(diào)查和措施設(shè)計(jì)時(shí)，具有基本相同屬性的最小制圖單元。它具備兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是屬性相同且唯一；二是最小單元。為使小班勾繪更加符合實(shí)際情況，提高勾繪精度，可借助天地圖、谷歌地球等最新免費(fèi)高分辨率遙感影像，配合無人機(jī)技術(shù)，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，在萬分之一地形圖上進(jìn)行科學(xué)合規(guī)勾繪，實(shí)現(xiàn)小班勾繪與實(shí)際地物相吻合，合理布設(shè)治理措施。

2.3　做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是摸清現(xiàn)狀的必由之路

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是摸清小流域土地利用現(xiàn)狀、土壤侵蝕情況的根本。其實(shí)現(xiàn)途徑為，根據(jù)詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和合格的地塊調(diào)查表，依據(jù)土壤侵蝕分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)判別小流域內(nèi)逐個(gè)圖斑的水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度，調(diào)查可追溯的水土保持治理措施、數(shù)量以及現(xiàn)狀保存達(dá)標(biāo)治理措施和數(shù)量，計(jì)算小流域現(xiàn)狀治理程度，統(tǒng)計(jì)分析出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水土流失強(qiáng)度、數(shù)量、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能依據(jù)設(shè)定的治理標(biāo)準(zhǔn)和具體目標(biāo)，結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及主要流失危害等問題導(dǎo)向，確定合理的治理規(guī)模和科學(xué)的措施配置。

2.4　科學(xué)配置水土流失危害治理措施

措施配置布局應(yīng)在前期小班調(diào)查勾繪并明確相應(yīng)水土流失問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)地塊（小班）在土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土流失危害等方面存在的生態(tài)環(huán)境制約因素，采取相應(yīng)的防治措施，明確防治措施的位置和數(shù)量，并把各種防治措施落到平面布局圖上，切實(shí)做到因害設(shè)防，使措施配置具備顯著的水土保持針對(duì)性，盡量避免配置水土保持功能弱、投資比重高的措施，讓當(dāng)前有限的資金發(fā)揮最大的水土保持效益。

2.5　補(bǔ)強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)薄弱環(huán)節(jié)

1）在工程量方面，水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程中明確要求，工程措施、林草措施的工程量均需要在設(shè)計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，其中工程措施調(diào)整系數(shù)按《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328）執(zhí)行，林草措施的工程量調(diào)整系數(shù)取1.03，并以此作為計(jì)費(fèi)依據(jù)。2）在施工工藝方法方面，應(yīng)充分結(jié)合施工條件，細(xì)致分析施工過程，避免出現(xiàn)諸如只考慮土石方挖填而不考慮運(yùn)輸、林草措施只列苗木費(fèi)而無栽植費(fèi)等問題。3）在施工進(jìn)度安排方面，除綜合考慮作物收割、倒茬間隙、栽植季節(jié)、汛前施工等因素外，還應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌水利部加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的要求，以及省級(jí)主管部門關(guān)于工程進(jìn)度的新要求。

2.6　著力提高工程概算的精準(zhǔn)度

小流域水土流失綜合治理實(shí)施方案概算應(yīng)遵循水土保持工程概（估）算編制規(guī)定中的第二部分，“水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定”及其配套的水土保持工程概算定額進(jìn)行編制，其概算項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成、費(fèi)率取值、編制方法等應(yīng)與“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定”區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)混淆。同時(shí)把水利部關(guān)于水利工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法中對(duì)水土保持工程生態(tài)建設(shè)部分的要求貫徹到小流域綜合治理工程概算中。

3　建議

3.1　積極應(yīng)對(duì)圖斑精細(xì)化管理新要求

部省兩級(jí)水行政管理部門印發(fā)的水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃均明確提出，以圖斑為單元，基于遙感技術(shù)、無人機(jī)、移動(dòng)終端等手段，對(duì)小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，并就項(xiàng)目核查比例和單個(gè)項(xiàng)目圖斑面積核查比例提出了要求。措施符合率（抽查圖斑與設(shè)計(jì)圖斑措施類型一致的個(gè)數(shù)/抽查圖斑的個(gè)數(shù)）、措施完成率（抽查圖斑的實(shí)測(cè)面積之和/抽查圖斑設(shè)計(jì)面積之和）、措施質(zhì)量合格率（抽查圖斑質(zhì)量合格的個(gè)數(shù)/抽查圖斑的個(gè)數(shù)）等新指標(biāo)將成為各級(jí)管理部門的檢查驗(yàn)收的考核依據(jù)，因此，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度要求，科學(xué)勾繪小班、合理布設(shè)防治措施、做好現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等前期工作，將成為積極應(yīng)對(duì)圖斑精細(xì)化管理新要求的必由之路。

3.2　努力提高工程建設(shè)資金的利用效率

小流域綜合治理工程概算有治理任務(wù)和單位面積投資強(qiáng)度雙重控制要求，因此在編制實(shí)施方案時(shí)，必須統(tǒng)籌治理任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、工藝工序等諸多因素，科學(xué)編制工程概算，提高工程概算的精準(zhǔn)度，控制工程造價(jià)，避免在工程招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審確認(rèn)時(shí)產(chǎn)生較大的變化，提高工程建設(shè)資金的利用效率，盡量減少工程招標(biāo)結(jié)余資金對(duì)后續(xù)工作帶來的影響。

3.3　主動(dòng)適應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收管理新常態(tài)

水利部加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理工作的指導(dǎo)意見更加規(guī)范驗(yàn)收工作的全過程，驗(yàn)收工作更趨嚴(yán)格。實(shí)施方案編制質(zhì)量缺陷、前期調(diào)查研究不足、工程概算編制失準(zhǔn)等，是造成工程未按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施、工程變更頻現(xiàn)且履行手續(xù)不完善、單項(xiàng)措施投資變幅較大、財(cái)務(wù)決算和工程審計(jì)困難等后果的主要因素，嚴(yán)重影響了工程的驗(yàn)收。因此，提高實(shí)施方案編制質(zhì)量成為主動(dòng)適應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收管理新常態(tài)的必然要求。

資助課題：山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項(xiàng)目“山東省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程績效評(píng)估研究”（SDSLKY201811）