陽(yáng)谷縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探索

葉文飛

（陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)谷 252300）

陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)灌溉多年來(lái)堅(jiān)持“引蓄黃河水，井河并用雙保險(xiǎn)”的用水策略,多渠道籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。自2014年12月開(kāi)始，陽(yáng)谷縣在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得較好效果。

1　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村基層水利建設(shè)的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、水生態(tài)環(huán)境等多方面的重要任務(wù)。從目前狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員技術(shù)力量薄弱，原有技術(shù)人員大多離崗?fù)诵荩逻M(jìn)人員大多不具有水利及相近專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺少相關(guān)教育培訓(xùn)，配備的部分技術(shù)設(shè)備利用率較低；承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面管理任務(wù)的能力較弱；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)繁忙，缺少激勵(lì)機(jī)制，從事水利工作積極性不高。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化人才隊(duì)伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，切實(shí)提升基層水利公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、水利科技推廣等公益性職能，推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展。

2　改革項(xiàng)目實(shí)施方式

近幾年，國(guó)家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，但在項(xiàng)目實(shí)施方面仍存在部分問(wèn)題。一是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)項(xiàng)目投入，受益農(nóng)民參與明顯不足，有的部門(mén)為項(xiàng)目而項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要不和諧；二是多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施程序封閉，農(nóng)民參與程度低，缺少群眾監(jiān)督；三是項(xiàng)目選點(diǎn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)整建制建設(shè)成方連片，建設(shè)模式單一，缺乏對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，不能滿(mǎn)足部分亟需整治的小型水利工程建設(shè)資金的需求；四是部分主管部門(mén)在建設(shè)中大包大攬，工程建成交付使用后分不清權(quán)屬關(guān)系，未能及時(shí)建立管護(hù)組織，部分設(shè)施使用效率較低，造成社會(huì)資源浪費(fèi)；五是農(nóng)民籌資投勞流于形式，造成項(xiàng)目建設(shè)幾乎全部由部門(mén)主導(dǎo)，在一定程度上造成農(nóng)民認(rèn)為水利建設(shè)就是國(guó)家的事，不能有效發(fā)揮主人翁精神，反而有時(shí)阻礙工程施工。需要通過(guò)改革項(xiàng)目實(shí)施方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和提高資金使用效率，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

探索農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施方式，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等新型主體，作為“項(xiàng)目法人”開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植區(qū)域農(nóng)田水利工程中的小型水源、機(jī)電泵站、灌溉管網(wǎng)、灌排溝渠、土地平整等工程設(shè)施的新建、續(xù)建與改造等項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。明確國(guó)家投資占主導(dǎo)地位農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目或者國(guó)家投資占比較大的補(bǔ)助項(xiàng)目，適用項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)制度，接受社會(huì)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾和受益區(qū)群眾的監(jiān)督，采取每個(gè)村由村委會(huì)推薦等方式聘請(qǐng)1～2名有知識(shí)、處事公道、責(zé)任心強(qiáng)的干部群眾作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于建設(shè)投資規(guī)模較小的種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社、村集體等自籌資金建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，可采取“先建后補(bǔ)、定額補(bǔ)助”的辦法，支持規(guī)?；N植農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及坑塘改造等鄉(xiāng)村水環(huán)境設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要明確所建設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建后管護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、管護(hù)資金籌集等方面的內(nèi)容，明確管護(hù)責(zé)任，提高管護(hù)效率。

3　明晰產(chǎn)權(quán)，建立工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

小型農(nóng)田水利設(shè)施分為國(guó)家、集體、聯(lián)戶(hù)、個(gè)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體等多種建設(shè)主體，個(gè)人投資建設(shè)的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明確，管護(hù)相對(duì)到位，其他多種類(lèi)型工程大多處于“個(gè)人管不了、集體管不好、國(guó)家管不到”，沒(méi)有明確管護(hù)責(zé)任主體和落實(shí)責(zé)任人，“有人用、無(wú)人管”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效利用。

通過(guò)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資源參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，提高管護(hù)效能。對(duì)于政府或集體投資建設(shè)的水利設(shè)施，按照“義務(wù)置換權(quán)力”原理，將那些對(duì)供水、防洪安全不產(chǎn)生重要影響的設(shè)施部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民用水合作組織等單位，由他們進(jìn)行日常維護(hù)管理，組織農(nóng)業(yè)灌溉。對(duì)于社會(huì)力量投資興建的水利設(shè)施，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)”的原理，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，國(guó)家采取多種措施給予一定的扶持。建立“兩證一書(shū)一臺(tái)賬”管理制度，通過(guò)發(fā)放小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)，明確管護(hù)主體和責(zé)任，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善臺(tái)賬管理方法，使縣、鄉(xiāng)水利管理人員對(duì)轄區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀了如指掌，提高管護(hù)能力。

4　創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行新模式

小型農(nóng)田水利設(shè)施包括機(jī)井、泵站、渠道、管道、坑塘等，數(shù)量多、面積大，在使用管護(hù)方面存在多種問(wèn)題。

為此，根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取科學(xué)合理的管理模式。1）專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)管理模式。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)參與工程管護(hù)，提高管護(hù)質(zhì)量水平。2）農(nóng)民合作組織管理模式。引導(dǎo)扶持群眾成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)、灌溉合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)管理、費(fèi)用收取和工程維修改造等，實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)的自主管理、自我服務(wù)。3）村集體管理模式。對(duì)不跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采取村集體統(tǒng)一管理的模式。4）公司化管理模式。對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的小型農(nóng)田水利工程，積極推向市場(chǎng)，探索農(nóng)田水利設(shè)施公司化管理模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，遵照產(chǎn)權(quán)人的意愿，采取委托管理的方式轉(zhuǎn)讓工程使用權(quán)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式，對(duì)項(xiàng)目工程統(tǒng)一管理，提供維修、灌溉、收費(fèi)等有償社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)范圍可以擴(kuò)大到村集體、聯(lián)戶(hù)等農(nóng)田水利設(shè)施。

5　進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1）對(duì)新建配套井灌區(qū)，每年按照各農(nóng)戶(hù)土地面積和水資源控制量分配基礎(chǔ)用水量，結(jié)合水量和電量的關(guān)系，核算工程用水電費(fèi)價(jià)格和年度基礎(chǔ)用電量，在基礎(chǔ)用電量之內(nèi)的，國(guó)家對(duì)農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費(fèi)給予補(bǔ)貼，超出基礎(chǔ)用電量的不再補(bǔ)貼，利用價(jià)格杠桿增強(qiáng)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)和采取節(jié)水措施的積極性。2）對(duì)新建配套泵站提水灌區(qū)，提高測(cè)水量水設(shè)施防盜水、耐用和精確度，每年按照各農(nóng)戶(hù)土地面積和水資源控制量分配基礎(chǔ)用水量，在原水價(jià)基礎(chǔ)上提高水價(jià)0.05元/m3，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)用水量?jī)?nèi)農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費(fèi)給予補(bǔ)貼，超出基礎(chǔ)用水量的不再補(bǔ)貼，利用價(jià)格杠桿增強(qiáng)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)和采取節(jié)水措施的積極性。3）試點(diǎn)價(jià)格提高增收的水費(fèi)由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)收取，建立專(zhuān)帳保存，各灌溉單位籌集資金獨(dú)立使用，主要用于工程管護(hù)維修、農(nóng)業(yè)用水戶(hù)節(jié)水措施補(bǔ)貼、加密管道出水口、噴滴灌節(jié)水改造、水利節(jié)水技術(shù)推廣補(bǔ)助等。