即墨市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法與成效

祝信賀，冷 巖，陸金龍

（即墨市水利局，山東 即墨 266200）

山東省即墨市位于山東半島西南部，總面積1 780 km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街道），3個(gè)省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及省級(jí)旅游度假區(qū)，120萬人口。即墨市屬于資源性缺水市，全市多年平均降水量為684 mm，水資源總量3.44億m3，其中，地表水2.74億m3，地下水1.33億m3。人均水資源占有量305 m3，不足全國平均水平的1/6，水資源供需矛盾突出。全市共有中型水庫4座、小型水庫52座、塘壩1 660座、較大攔河閘（壩）60座、水井7.21萬眼。即墨市共有耕地面積7.29萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積5.9萬hm2，灌溉水利用系數(shù)0.65。農(nóng)業(yè)是用水大戶，一直以來，農(nóng)業(yè)灌溉為“福利水”，利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；灌溉工程設(shè)施重建輕管，工程效益不能正常發(fā)揮。即墨市自2016年實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)政策文件精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，按照“尊重群眾意愿、不增加群眾負(fù)擔(dān)、節(jié)水增效、保障灌溉設(shè)施正常運(yùn)行”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，取得了明顯成效。

1　主要做法

1.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

即墨市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，多次召開會(huì)議研究部署該項(xiàng)工作。成立了由分管副市長任組長，市發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局以及各鎮(zhèn)（街道）等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府是全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體，其他各成員單位也根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行了工作任務(wù)分解。各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

1.2　考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展以來，即墨市多次組織到天津武清區(qū)、北京房山區(qū)、臨沂沂源縣、濱州陽信縣考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。業(yè)務(wù)骨干多次參加山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)班。通過一系列的考察學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地解讀有關(guān)政策文件，領(lǐng)會(huì)上級(jí)改革精神，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步理清了本市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的工作思路。

1.3　出臺(tái)配套文件，提供政策支撐

即墨市政府辦公室印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，市發(fā)改局和水利局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法（試行）》，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)組成部分以及水價(jià)的核定程序等。市水利局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市水權(quán)交易管理辦法（試行）》，以村為單位發(fā)放水權(quán)證，核定每個(gè)村、每戶、每眼井計(jì)劃用水量，并明確了水權(quán)交易辦法。市水利局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，確定補(bǔ)貼對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。出臺(tái)《即墨市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（即政辦字〔2014〕41號(hào)），制發(fā)了產(chǎn)權(quán)證和管理使用權(quán)證，明確了工程設(shè)施管理使用權(quán)。

1.4　落實(shí)專項(xiàng)資金，加大資金投入力度

一是青島市級(jí)財(cái)政列支530萬元作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)資金，為推動(dòng)本市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供了資金支持。二是即墨市財(cái)政列支14萬元專門用于今年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)，即墨市財(cái)政還將整合有關(guān)涉農(nóng)資金，持續(xù)加大資金投入力度。

1.5　堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面穩(wěn)妥推進(jìn)

即墨市選取了地下水源較豐富、農(nóng)業(yè)灌溉習(xí)慣較好的移風(fēng)店鎮(zhèn)5個(gè)村莊作為2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施改革面積586.67 hm2。試點(diǎn)區(qū)鄰近大沽河，屬于井灌區(qū)，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物基本各占50%。

2　改革成效

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，基本實(shí)現(xiàn)了“一促進(jìn)、兩提高、三保障”的目標(biāo)，即一是促進(jìn)節(jié)約用水；二是提高了群眾經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性；三是保障了工程效益的正常發(fā)揮，保障了改革活力，保障了農(nóng)業(yè)信息化、用水便捷化。

2.1　完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行分檔水價(jià)

經(jīng)測(cè)算，運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)0.23元/m3，全成本水價(jià)0.54元/m3。以糧食作物定額內(nèi)用水量為基準(zhǔn)，合理確定階梯和加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。通過完善水價(jià)形成機(jī)制，在群眾中樹立了“農(nóng)業(yè)用水要花錢”的意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水，每年可節(jié)水71萬m3。

2.2　完善工程設(shè)施，促進(jìn)群眾增收

完成總投資560萬元，主要對(duì)89眼機(jī)井進(jìn)行配套，安裝潛水泵89臺(tái)，安裝智能化控制柜89臺(tái)，鋪設(shè)DN75PE管1.4萬m，建設(shè)出水口318座，建設(shè)低壓線1.7萬m，架空高壓線2 320 m，新設(shè)變壓器6臺(tái)，建立1處鎮(zhèn)級(jí)和5處村級(jí)信息化管理平臺(tái)。工程投入運(yùn)行后，年可新增糧食、蔬菜生產(chǎn)能力158萬kg，省工3萬個(gè)。

2.3　建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾節(jié)水積極性

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，有效破解“不提水價(jià)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行，提水價(jià)農(nóng)民難以接受”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”問題，即墨市建立了與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況、用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象主要為灌溉設(shè)施和計(jì)量設(shè)施管理維護(hù)主體。對(duì)成本水價(jià)中的運(yùn)行管理費(fèi)和職工經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，項(xiàng)目區(qū)灌溉用水補(bǔ)貼0.06元/m3。

2.4　實(shí)行公司化運(yùn)作，保障工程效益正常發(fā)揮

即墨市在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)成立了青島地區(qū)第一個(gè)專業(yè)農(nóng)田灌溉服務(wù)站——“即墨市移風(fēng)安先農(nóng)田灌溉技術(shù)服務(wù)站”。主要業(yè)務(wù)是農(nóng)田灌溉技術(shù)咨詢服務(wù)、批發(fā)零售農(nóng)田灌溉設(shè)備及灌溉工程設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。灌溉服務(wù)站下設(shè)5個(gè)服務(wù)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)水費(fèi)征收和工程設(shè)施巡邏維護(hù)等工作。該服務(wù)站實(shí)行公司化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，解決了多年來農(nóng)田灌溉設(shè)施的“重建輕管”問題，保障了工程效益的正常發(fā)揮。

2.5　明確“三權(quán)”，最大程度釋放改革活力

工程竣工驗(yàn)收后，工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，即墨市政府授權(quán)水行政主管部門頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證和管理使用權(quán)證，進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)人和管理使用人的權(quán)利和義務(wù)。綜合考慮項(xiàng)目區(qū)水源條件、種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民灌溉習(xí)慣等因素確定灌溉定額，根據(jù)每戶耕地面積確定初始水權(quán)，在各戶的灌溉信息卡上，明確注明本年度允許使用水量（即水權(quán)）；在鎮(zhèn)級(jí)管理平臺(tái)上，以水井為單位，注明年度允許取水量。允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易可采取農(nóng)業(yè)取用水戶間自主交易、即墨市市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)交易、委托農(nóng)民用水管理組織交易和政府回購等形式。

2.6　科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)灌溉信息化

即墨市招標(biāo)委托山東大學(xué)自主研發(fā)了在全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化建設(shè)處于領(lǐng)先地位的管理平臺(tái)，完成了信息化遙測(cè)系統(tǒng)和水費(fèi)征收管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用國內(nèi)先進(jìn)的RTU設(shè)備（IC卡水資源管理控制終端）和技術(shù)，集遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程抄表、GIS（地理信息系統(tǒng)）動(dòng)態(tài)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、階梯水費(fèi)征收、開卡充值、手機(jī)APP管理、微信服務(wù)等多功能于一體。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉信息化、節(jié)水計(jì)量一體化、村民用水便捷化。