創(chuàng)新引領(lǐng) 修復(fù)生態(tài)全力支撐山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

白小丹

根據(jù)會(huì)議安排，下面就全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、流域生態(tài)修復(fù)、水利工程安全管理、防汛抗旱等重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制

2018年，是全面推行河湖長(zhǎng)制的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)圍繞河湖長(zhǎng)制一個(gè)中心，突出抓好水庫(kù)安全運(yùn)行管理和河道生態(tài)治理，扎實(shí)做好以下五項(xiàng)具體工作。

（一）繼續(xù)全面推行河湖長(zhǎng)制。要抓緊出臺(tái)《山西省全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》，建立健全湖長(zhǎng)制機(jī)制體制。對(duì)照《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，確定各領(lǐng)導(dǎo)組成員單位和各市年度工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，并積極推進(jìn)；抓緊編制我省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)實(shí)施方案，啟動(dòng)省級(jí)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)；完善并盡快印發(fā)全省主要河流和湖泊的“一河一策”和“一湖一策”。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好年度考核工作。

（二）認(rèn)真做好水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。加強(qiáng)水庫(kù)蓄水管理，提升運(yùn)行管理手段，增加水庫(kù)汛末蓄水量。完成全省大中型水庫(kù)樞紐地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)積極爭(zhēng)取資金，對(duì)全省水庫(kù)大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，將大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)的蓄水信息接入省級(jí)平臺(tái)。

（三）全面啟動(dòng)劃界確權(quán)工作。要緊緊抓住第三次全國(guó)土地調(diào)查有利時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)全省河庫(kù)管理范圍劃界確權(quán)工作。認(rèn)真研究制定我省河庫(kù)管理范圍劃界技術(shù)規(guī)定，力爭(zhēng)年內(nèi)編制完成全省河庫(kù)管理范圍劃界實(shí)施方案。各市要充分利用全面推行河長(zhǎng)制平臺(tái)，積極與國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改等部門溝通，爭(zhēng)取資金、政策等方面的支持。

（四）扎實(shí)做好入河排污口相關(guān)工作。認(rèn)真做好全省入河排污口登記排查工作，按照不同類型完善相關(guān)手續(xù)；扎實(shí)做好入河排污口設(shè)置審批工作；按照水利部要求編制完成《山西省入河排污口優(yōu)化布局和整治方案》。

（五）繼續(xù)深化小型水管體制改革。進(jìn)一步堅(jiān)定目標(biāo)、全力推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革工作，力爭(zhēng)2018年底前全省小型水利工程改革工作取得階段性成果，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我省省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二、關(guān)于七河生態(tài)修復(fù)工作

2018年，要按照習(xí)總書記視察山西的重要講話精神和省委、省政府的安排部署，全面推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的七河生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，全流域、全方位、全系統(tǒng)施治，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)振興崛起提供生態(tài)支撐。

（一）汾河生態(tài)修復(fù)治理方面

一是圍繞水量豐起來(lái)，要繼續(xù)抓好汾河干流中游核心區(qū)蓄水工作，做好汾河一、二、三壩及15座閘壩的聯(lián)合調(diào)度工作；全力推進(jìn)汾河太原段綜合治理三期、汾河一壩除險(xiǎn)加固、汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理等續(xù)建工程建設(shè)，確保年底前完成工程建設(shè)任務(wù)；新開工汾河一壩綜合治理工程、新二壩工程和靜樂(lè)縣東碾河汾河交匯口生態(tài)修復(fù)綜合治理等一批重點(diǎn)工程，使汾河干流河道內(nèi)水量明顯增加。

二是圍繞水質(zhì)好起來(lái)，加強(qiáng)汾河干流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在汾河源頭至入黃口布設(shè)25個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)現(xiàn)汾河干流排污口、支流入河口和跨市斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸。

三是圍繞風(fēng)光美起來(lái)，在繼續(xù)推進(jìn)文水、祁縣、平遙、介休、堯都5縣堤外濕地工程的基礎(chǔ)上，新開工汾河干流清徐段堤外濕地工程、侯馬市澮河濕地生態(tài)修復(fù)治理等濕地工程。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新建管模式和投融資機(jī)制，先行建設(shè)汾河核心示范區(qū)（清徐、文水、祁縣、平遙、介休五縣82.2公里）。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資方，組建流域投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。由流域投資公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金，按照“岸線管理、水系整治、污染防治、景觀設(shè)計(jì)、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合”六位一體的總布局，科學(xué)編制核心示范區(qū)總體實(shí)施方案，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)核心示范區(qū)試驗(yàn)段工程，確保今年取得明顯成效，在全省起到可復(fù)制、可推廣的示范引領(lǐng)作用。

（二）其他六河生態(tài)修復(fù)方面

一是加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范程序管理和資金管理，落實(shí)管理責(zé)任，全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，確保信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二是認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照“放、管、服”的思路，明確管理權(quán)限和管理職責(zé)，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)前期工作，盡快將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目并完成審批工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

三是補(bǔ)充生態(tài)流量，繼續(xù)組織水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)向桑干河調(diào)引黃河水補(bǔ)充生態(tài)流量，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。

三、關(guān)于水利工程建設(shè)管理工作

（一）放管并重，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。按照水利部深化水利改革的要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的水利建設(shè)市場(chǎng)體系，依法依規(guī)履行水利市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)串標(biāo)、圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、接通資質(zhì)等各類違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。加快實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年），按照省政府統(tǒng)一安排，力爭(zhēng)明年全面實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)采購(gòu)。

（二）繼續(xù)狠抓水利工程質(zhì)量。水利部每年都對(duì)各省水利建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行考核，并全國(guó)通報(bào)。我省連續(xù)三年穩(wěn)定在B級(jí)以上，但由于“縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全”，年年都被扣分，全省115個(gè)設(shè)置縣級(jí)水行政主管部門的縣市中，僅有四個(gè)縣（孝義市、吉縣、長(zhǎng)治郊區(qū)、平魯區(qū)）有編制、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)。會(huì)后，各市縣要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制與經(jīng)費(fèi)，省廳將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行考核。

（三）切實(shí)解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院正在對(duì)各省開展考核。各級(jí)各單位尤其是各水利工程建設(shè)單位作為治欠保支的第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)兜底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，建立落實(shí)治欠保支工作保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）的分賬管理規(guī)定。對(duì)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的行為，要納入施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系中，加大施工企業(yè)失信違法成本，市縣水行政主管部門要按照“三個(gè)清零”（積案清零、季度消零，年底清零）要求，督辦各類欠薪案件，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)欠薪目標(biāo)。

四、關(guān)于水利安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是全省水利建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各地各單位要筑牢安全發(fā)展理念，牢記生命至上、安全第一的要求，把安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)水利工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同推進(jìn)。

一是要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將監(jiān)管責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)及各責(zé)任處（科、股）室，進(jìn)一步健全完善全省水利行業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化依法治理，全面提升水利安全生產(chǎn)法治水平。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，全面實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任人員、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的計(jì)列、提取、使用，確保安全生產(chǎn)投入落到實(shí)處、得到監(jiān)督。

三是強(qiáng)化綜合治理，不斷提高安全生產(chǎn)防控能力。一方面要加強(qiáng)水庫(kù)大壩的安全管理，2018年初要完成全省水庫(kù)的年檢工作，對(duì)存在重大蓄水安全隱患不能及時(shí)整改的，要堅(jiān)決實(shí)行空庫(kù)度汛，決不能存在任何僥幸心理。另一方面要加強(qiáng)水利工程施工安全管理，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保不發(fā)生較大（以上）安全生產(chǎn)事故，減少一般安全生產(chǎn)事故。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2018年要出臺(tái)我省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審實(shí)施細(xì)則，在全面完成水庫(kù)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、驗(yàn)收和移交工作基礎(chǔ)上，適時(shí)開展水庫(kù)管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，力爭(zhēng)使大型水庫(kù)的安全生產(chǎn)管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)水平。

五、關(guān)于防汛抗旱工作

要牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，緊緊圍繞“三確保，一保障，一減少”的工作目標(biāo)，按照省委、省政府和廳黨組的安排部署，堅(jiān)持以人民為中心，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，逐步建設(shè)和完善全省防汛抗旱六大體系，提前謀劃，周密安排，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

一是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制。堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的防汛工作機(jī)制，確保各項(xiàng)責(zé)任到人、到崗、到位。

二是要強(qiáng)化防汛備汛工作。各地要按時(shí)完成水毀工程修復(fù)工作，大力開展河道清淤清障，完善各類方案預(yù)案，按要求完成防汛檢查及隱患整改工作。從3月份開始，全省將采取“縣級(jí)自查、市級(jí)督導(dǎo)、省級(jí)督查”自下而上的方式開展防汛大檢查，各地要對(duì)各類水利工程的防洪隱患點(diǎn)逐一排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要盯住不放，一抓到底，確保隱患排查和治理到位。

三是要強(qiáng)化應(yīng)急保障。各地要加強(qiáng)巡查值守和氣象水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，不斷提高基層監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，要分門別類開展洪水調(diào)度、物資調(diào)運(yùn)、堤防堵口、人員轉(zhuǎn)移等多種形式演練，確保在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能夠拉的出、搶的住。

四是要強(qiáng)化指揮調(diào)度。堅(jiān)持興利服從防汛、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，合理運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排等措施，科學(xué)調(diào)控洪水，依法調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。加強(qiáng)各有關(guān)成員部門的協(xié)調(diào)配合，遇重要天氣過(guò)程，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量群防群控，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)險(xiǎn)情，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是要強(qiáng)化山洪防御。加強(qiáng)對(duì)已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)，汛前各地做好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的自查和維修，確保汛期正常運(yùn)行。繼續(xù)完善以“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的群測(cè)群防體系，大力開展宣傳培訓(xùn)和演練，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警到位，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件。

六是要強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)防汛抗旱部分要進(jìn)一步健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層體系建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)服務(wù)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)“兩隊(duì)合一”的建管模式。

七是強(qiáng)化抗旱管理。要抓緊完成小型水源工程等小型水利設(shè)施的檢修和養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮大中型灌區(qū)的骨干作用，努力擴(kuò)大灌溉面積，確保農(nóng)業(yè)灌溉工作順利開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善抗旱預(yù)案，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急水源工程調(diào)度管理，科學(xué)會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全。

與此同時(shí)，要做好水行政管理體制改革工作，按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)部署要求，開展新一屆政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作；有序推進(jìn)廳直屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，2018年年底前完成轉(zhuǎn)企改制；同步推進(jìn)廳直公益二類事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。