在“舊城改造”中正確處理 國家、企業(yè)、職工三者關(guān)系的成功案例

俞建耀

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 ZCD公司按照相關(guān)政策，妥善處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，以“舊城改造”方式，化解了數(shù)十年的沉疴頑疾，盤活了既有資產(chǎn)，保障了國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞 舊城改造 資產(chǎn)盤活 案例

ZCD公司是上世紀(jì)六十年代末因“三線”建設(shè)需要而建立的國有企業(yè)，地處市區(qū)中心地段。由于種種原因，從1990年起，公司連續(xù)虧損20余年，虧損額逾3000萬元，經(jīng)濟(jì)狀況惡化。由此帶來很多問題，特別是公司集體宿舍已使用40余年，年久失修被，鑒定為C級危房，存在嚴(yán)重的安全隱患，職工意見沸騰，而公司有心無力，依靠傳統(tǒng)主業(yè)發(fā)展已無力回天。思路決定出路，通過盤活公司名下的土地資源，來全盤徹底解決公司的問題，漸成共識。

一、未雨綢繆，排除項(xiàng)目障礙

為了土地利用工作的順利進(jìn)行，公司開展了一系列準(zhǔn)備工作，如：與相鄰產(chǎn)權(quán)單位、住戶的土地邊界確界，將土地使用性質(zhì)由劃撥土地變更為出讓土地，確認(rèn)公司的土地邊界和面積，等等。以上每一項(xiàng)工作都十分瑣碎繁雜，牽涉面廣，不僅涉及土地測量管理等政府部門，還需與其他相關(guān)企事業(yè)單位或居民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。其中，僅邊界確認(rèn)一項(xiàng)，就需要逐一與相鄰的十余家產(chǎn)權(quán)單位、住戶核實(shí)，獲得雙方簽字蓋章認(rèn)可，這項(xiàng)工作足足用了半年多時(shí)間才最終完成。

這些扎實(shí)的前期工作，保證了公司國土證、房產(chǎn)證的“清白之身”，無抵押、無擔(dān)保、無法律和經(jīng)濟(jì)糾紛，排除了可能出現(xiàn)的干擾、障礙和不確定因素，為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和操作的可能。

二、多方探索，決策舊城改造

土地利用的方式多種多樣，公司也是在不斷的探索實(shí)踐中，逐漸找到了最佳的可行方案。公司先后與多達(dá)數(shù)十家房地產(chǎn)公司或投資公司接觸，洽談合作土地利用事宜。最終，公司與當(dāng)?shù)卣Ｅf房改造中心達(dá)成協(xié)議，擬以舊城改造的形式處置公司土地。

三、艱難博弈，談判達(dá)成協(xié)議

確定了合作方和合作形式后，公司開始緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作。2010年1月起，公司與危舊房改造中心密集商談項(xiàng)目協(xié)議。同年4月底，雙方簽署合作意向協(xié)議，同時(shí)開始土地評估等前期工作。此后三年多時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過雙方的不懈努力，公司與危改中心終于達(dá)成協(xié)議。

簽約前夕，公司出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的苗頭。有部分職工開始在公司門口聚集，提出種種訴求和問題，要求現(xiàn)場答復(fù)解決，同時(shí)各種議論蜂起，莫衷一是。為澄清問題，公司領(lǐng)導(dǎo)決定立即召開職工大會。會議聽取了廣大職工的意見和建議，與職工充分溝通交流，正面回復(fù)了大家關(guān)心的問題。會議釋疑答惑，緩解了職工情緒，取得了較好效果。同時(shí)，與會領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，權(quán)衡利弊，決定推遲簽署協(xié)議。

隨后，公司冷靜分析了前段時(shí)間的各種情況和收集到的各種意見，開始制訂公有住房確權(quán)方案。本著依法依規(guī)、堅(jiān)持原則、陽光操作的基本原則，頂住各種壓力，直面各種問題，在紛繁的亂象中厘清思路，不斷調(diào)整工作方法。最終幾易其稿，完成了一份尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、具有可操作性的安置確權(quán)方案。方案報(bào)上級公司批準(zhǔn)同意后，在職工大會上順利通過。

四、負(fù)重前行，全力推進(jìn)實(shí)施

有了前面的積累和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安置確權(quán)方案確定后，公司繼續(xù)全力推進(jìn)舊城改造項(xiàng)目。2013年9月，公司與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門正式簽訂協(xié)議，舊城改造項(xiàng)目正式拉開帷幕。

首先，公司開始有序限期清退租賃公司廠區(qū)庫房的30多家客戶，針對不同客戶，由公司領(lǐng)導(dǎo)出面約見對方單位領(lǐng)導(dǎo)說明情況，同時(shí)力所能及地協(xié)助他們尋找?guī)旆?，幫助他們處理一些問題，清退工作得到了他們的理解和支持，庫房清退過程平穩(wěn)有序。

生活區(qū)部分工作同時(shí)展開。公司在前期基礎(chǔ)工作上，對在生活區(qū)內(nèi)的居住人員及公司職工的居住情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，并對所有相關(guān)人員的住房信息，在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理檔案部門進(jìn)行了核實(shí)，對各類情況進(jìn)行了甄別，基本摸清了情況，并制定了安置方案。

截至2014年2月，廠區(qū)庫房、出租營業(yè)房全部搬遷完畢，生活區(qū)住戶也全部完成搬遷。同屬規(guī)劃范圍的公司房改房64戶職工住戶，也全部與危改中心簽約搬遷交房。

在此次住房拆遷安置前后一段時(shí)間，職工情緒活躍，加之謠言到處傳播，多年積累的潛在問題開始泛起，各種利益訴求通過各種形式表達(dá)出來。先后有200多人次的職工到公司上訪，一度嚴(yán)重影響公司正常的辦公秩序。

“開弓沒有回頭箭”，公司班子團(tuán)結(jié)一心，頂住重重壓力，克服不斷出現(xiàn)的各種困難，以高度的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持依法依規(guī)、公開、公平的原則，不厭其煩地耐心做群眾工作，最終取得較為圓滿的結(jié)果。

五、項(xiàng)目完成，工作成績顯著

經(jīng)過半年多的辛勤工作，公司廠區(qū)和生活區(qū)全部房屋搬遷騰空，達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)。2014年3月，公司與危舊房改造中心簽訂了場地移交確認(rèn)書。舊城改造項(xiàng)目取得顯著成果，主要工作順利完成。

綜上所述，ZCD公司“舊城改造”過程中，始終把國家和職工的利益放在突出的位置，嚴(yán)格按政策辦事，正確處理好各種關(guān)系，做到多方滿意。整個(gè)拆遷安置過程，由于公司高度重視，預(yù)案充分、工作到位、措施得力，未出現(xiàn)不可控的意外情況或群體性事件，主體態(tài)勢平穩(wěn)有序，結(jié)果殊為不易。

舊城改造項(xiàng)目的完成，使公司財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了重大改變，具備了解決諸多遺留問題的財(cái)力，不僅一舉化解了數(shù)十年的沉疴頑疾，解決了數(shù)十年積累的大筆債務(wù)、欠繳稅款和拖欠職工各種費(fèi)用，還盤活了既有資產(chǎn)，保障了國有資產(chǎn)的保值增值。一個(gè)卸掉了沉重歷史包袱的公司，承擔(dān)起新的歷史責(zé)任，開始輕裝前進(jìn)。