舊城改造中的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

石堅+王娟+陳天

摘要：分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，指出舊城改造在未來城市建設中的重要性和舊城改造中城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的意義。通過研究發(fā)達國家城市中心區(qū)的發(fā)展和復興歷程，與我國城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型歷程形成對比，總結(jié)出我國城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的特點。結(jié)合近年來我國對城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的研究成果，嘗試對舊城改造中城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展模式進行分類，并詳細闡述了各類模式的形成因素、具體措施和相關案例，對舊城改造中的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

關鍵詞：舊城改造，城市中心區(qū)，空間轉(zhuǎn)型，發(fā)展模式

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）01-0021-27 收稿日期：2014-12-12

改革開放30多年以來，我國城市在以經(jīng)濟增長為主要目標和土地財政為重要手段的發(fā)展模式中，新區(qū)建設盛行。然而一些城市忽視人口和經(jīng)濟的實際發(fā)展水平，導致新城建成后無人居住，造成了社會資源的極大浪費?！笆濉逼陂g，針對過去30多年城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，我國提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。更加緊湊的城市形態(tài)才更適合我國人多地少的國情，也才更能使城市發(fā)揮聚集經(jīng)濟的優(yōu)勢，催生創(chuàng)新發(fā)展的源動力，這就要求各地方政府將城市發(fā)展思路從城市擴張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪Y(jié)構(gòu)重組和城市質(zhì)量提升。因此，舊城改造將在未來城市發(fā)展中占有非常重要的地位。在舊城改造過程中，城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型是重中之重，它可以作為舊城改造的觸媒，激發(fā)并引領整個舊城的改造，這一過程中又涉及中心區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口調(diào)配、基礎設施更新等諸多方面的內(nèi)容。本文將針對城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型發(fā)展模式展開研究論述。

1 城市中心區(qū)空間發(fā)展歷程

1.1 國外城市中心區(qū)發(fā)展歷程

以西方發(fā)達國家為例，城市中心區(qū)發(fā)展歷程大致可以分為幾個階段（見表1）。

通過表1可以看出，西方城市中心區(qū)的發(fā)展與社會發(fā)展階段密不可分，自工業(yè)革命至城市擴張時期，集中化的工廠生產(chǎn)使城市發(fā)展呈現(xiàn)出大規(guī)模擴張狀態(tài)，工廠在城市中心區(qū)的聚集以及解決工人的居住問題是這一階段的主要發(fā)展特征，城市的快速擴張帶來了城市環(huán)境的下降，從而引發(fā)了城市中心區(qū)的復興發(fā)展時期。按照佩蒂—克拉克定律，上述發(fā)展轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了城市由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡，城市中心區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)遷出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組以及中心區(qū)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的必然。結(jié)合我國城市發(fā)展特征看，目前我國基本處于城市中心區(qū)復興階段，同樣面臨著西方國家曾經(jīng)面對的中心區(qū)職能超載、環(huán)境惡化等問題。西方國家經(jīng)歷了中心區(qū)更新到中心區(qū)復興歷程，從最初的大拆大建、城市美化運動到城市中心區(qū)有機更新、注重文脈和資源的可持續(xù)發(fā)展，西方國家在發(fā)展的過程中逐步摸索出城市中心區(qū)復興的方法。在時間節(jié)點上，我國目前出現(xiàn)的“城市中心區(qū)復興”晚于西方國家近50年，這為我國城市建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

1.2 中西方城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對比

自20世紀60年代起，由于西方國家城市中心區(qū)面臨人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，其逐步進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。該時期，我國城市中心區(qū)同樣存在轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)象。中西方在同一時期城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展存在明顯差異（見表2）。

根據(jù)上述分析可以看出，我國同西方發(fā)達國家城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程存在相同點，但自身又具有鮮明特點。

1.2.1 發(fā)展階段可尋

我國城市中心區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型明顯落后于西方發(fā)達國家。因此，我國可以從西方城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型階段中找到自身發(fā)展歷程大致對應階段，為我國城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗。就目前而言，我國城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型階段與西方國家二十世紀六七十年代的做法非常相似：注重城市空間層面轉(zhuǎn)變，忽視城市文脈保留和鄰里關系維護。在發(fā)展過程中參照西方發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以讓我國中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型少走彎路。

1.2.2 轉(zhuǎn)型主體空間特征不同

我國城市中心區(qū)空間特征與西方國家存在明顯差異。從中心區(qū)人口角度看，以美國為例：美國在城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型中，由于小汽車的大量普及，出現(xiàn)了城市中心區(qū)空心化現(xiàn)象。而在我國，城市中心區(qū)自始至終都是人口高密度聚集區(qū)；從土地利用角度看，國外城市為了完成中心區(qū)復興，強調(diào)復興過程中的城市用地混合利用，而我國城市中心區(qū)始終呈現(xiàn)出土地高度混合利用的特征。

1.2.3 外部客觀條件差異明顯

盡管我國城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段可以從西方發(fā)達國家發(fā)展過程中找到對應階段，但同一階段全球客觀環(huán)境已發(fā)生巨大變化，最具代表性的包括：經(jīng)濟全球化、信息全球化等。此外，西方國家在舊城改造中心區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展增速的減緩，中國經(jīng)濟和城市發(fā)展始終呈現(xiàn)高速增長勢頭。

2 國內(nèi)外近期研究動態(tài)

2.1 國外近期研究動態(tài)

歐洲和美國的一些相關研究關注了在經(jīng)濟全球化背景下，城市中心區(qū)發(fā)展受到的沖擊，以及城市中心區(qū)人居環(huán)境的提升。日本的相關研究則立足于城市災害頻發(fā)的實際問題，重點制定城市中心區(qū)空間防災減災規(guī)劃（見表3）。

美國從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度推動城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型；歐洲城市發(fā)展歷史悠久，城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型相對穩(wěn)步緩慢，注重城市空間舒適度、中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型交通方式構(gòu)建、文化及地域特色等軟層面；日本立足于城市自然災害頻發(fā)這一實際問題，從防災減災的角度進行城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型?？紤]到近年來我國自然災害頻發(fā)，日本的做法對我國也具有一定啟示。以上三個國家和地區(qū)分別從城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型的不同角度為我國提供了借鑒意義。

2.2 國內(nèi)研究動態(tài)

自20世紀80年代起，我國逐步重視對城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型研究，根據(jù)不同的理論基礎，可將研究分為三類：以社會學理論為基礎的，側(cè)重城市中心區(qū)空間社會問題，以人口普查或抽樣調(diào)查為數(shù)據(jù)依據(jù)，通過生態(tài)分析界定主因子，聚類分析劃分社會區(qū)，建立社會空間結(jié)構(gòu)模型；以地理學理論為基礎的，側(cè)重城市內(nèi)外空間研究，使用形態(tài)分析方法，依據(jù)住宅等物質(zhì)居住空間分異特征資料，通過劃分物質(zhì)居住空間的類型討論社會空間的分異特征和居住的隔離程度；以城市空間理論為基礎的，側(cè)重城市空間、交通、景觀設計研究，以實際方案設計研究為主，通過對方案的介紹、回顧和總結(jié)得出城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的設計原則。目前，我國對于城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的研究，具有以下特征。

（1）研究方向多樣，但各研究方向之間交叉交流較少，一方面受制于研究主體的知識背景，另一方面受制于學科的分離。

（2）城市實證模型建構(gòu)較少。近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃技術的應用，有學者使用GIS技術進行舊城城市中心區(qū)空間開發(fā)容量研究，以及城市中心區(qū)空間范圍界定研究，也有學者從城市中心區(qū)空間控制性詳細規(guī)劃指標體系入手進行研究，但總體而言，研究數(shù)目不多，研究深度不夠。

（3）對發(fā)達國家的理論介紹較多，自身理論建構(gòu)較少。盡管西方發(fā)達國家城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型對我國具有借鑒意義，但我國城市中心區(qū)的特殊性決定了西方發(fā)達國家中心區(qū)轉(zhuǎn)型理論不可能完全適用于我國，我國學者應立足于實情，構(gòu)建自身的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展理論。

3 城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展需要“城市觸媒”的創(chuàng)建，它類似化學反應的“催化劑”，用于加速和引領整個城市空間的轉(zhuǎn)型。城市觸媒具有多種表現(xiàn)形式，包括公用建筑、交通樞紐、景觀地標等。從本質(zhì)上說，城市觸媒是對人及其活動能產(chǎn)生強大吸引力的場所，由此產(chǎn)生高強度的聚集效應，其結(jié)果造就了眾多的商機，此時市場機制和價值規(guī)律發(fā)揮作用，包括商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種資本的自發(fā)進入，進而引發(fā)“城市觸媒”周邊地區(qū)大規(guī)模的城市建設。本文根據(jù)城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型中城市觸媒的構(gòu)建提出城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展的四種模式：空間功能置換、區(qū)域環(huán)境提升、基礎設施嵌入、地域特色與歷史文化引領，并將列舉每類轉(zhuǎn)型發(fā)展模式下的一些具體方法和案例。

3.1 空間功能置換

從城市和土地經(jīng)濟學角度出發(fā)，城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型與中心區(qū)地租密切相關。在城市發(fā)展過程中，城市中心區(qū)逐步由付租能力較差的工業(yè)用地、居住用地被付租能力較強的商務、商業(yè)及服務類用地所替換。伴隨用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡。根據(jù)我國城市中心區(qū)社會空間分異調(diào)查顯示：城市中心區(qū)私營業(yè)主及個體人員群體尤為集中，其次產(chǎn)業(yè)工人與社會管理者群體同樣相對集中。從上述轉(zhuǎn)型動力出發(fā)，城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型模式可采用商業(yè)價值主導型，通過商業(yè)活動的開發(fā)引入，重新塑造城市中心區(qū)活力點，刺激和帶動城市中心區(qū)空間發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

具體做法為：通過不改變原有老建筑外觀，改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能，為更新區(qū)帶來活力；或通過構(gòu)造新地標重新刺激更新區(qū)活力，該方法尤其適用于原有更新區(qū)建筑質(zhì)量較差的區(qū)域。近年來，我國在產(chǎn)權公平方面努力探索科學性的評估體系，平衡居民和開發(fā)商的利益，減少強拆，保證了城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型的進行。

3.2 區(qū)域環(huán)境改造提升

改善生活環(huán)境是我國政府實施舊城改造公共政策的重要依據(jù)和原因。在中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型區(qū)域環(huán)境改造提升過程中，可依據(jù)美國康奈爾大學教授羅杰·特蘭克西提出的“三理論”原則。

“三理論”是指圖-底理論（Figure-ground Theory）、聯(lián)系理論（Linkage Theory）、場所理論（Place Theory）。其基本思路是：以圖-底理論為基礎研究地面實體與開放虛體之間的比例關系，引進舒爾茨的場所理論考慮人性需求，文化、歷史及與自然的關系，注入自己的聯(lián)系理論以線連接各元素。該理論在城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型中的具體實施方法為：首先從圖-底理論的角度，分析中心區(qū)建筑和空間形態(tài)，其中道路和用地就是空間和圖形的關系；然后通過聯(lián)系理論，重新組織建筑和道路的關系，調(diào)整建筑體量和道路空間尺度；最后通過場所理論，從人的角度出發(fā)，定義中心區(qū)功能，強化中心區(qū)文脈，創(chuàng)造適合人使用和交往的城市中心區(qū)空間。

3.3 基礎設施嵌入

對于較大規(guī)模的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型項目，可以從基礎設施嵌入的角度出發(fā)引領整個城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型。線性基礎設施，例如公交系統(tǒng)、地鐵、輕軌、高速公路等，可以有效地將沿線的功能串聯(lián)，為原有城市中心區(qū)增加人氣；環(huán)形基礎設施，例如，城市中心區(qū)立體連續(xù)步行系統(tǒng)、濱水環(huán)形步行系統(tǒng)、自行車環(huán)路等，可有效連接原有城市中心區(qū)內(nèi)部空間，使其重新煥發(fā)活力，并成為有機整體。

需要指出的是，在城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的基礎設施構(gòu)建中，應注意人與生態(tài)的協(xié)調(diào)。上世紀50年代，美國波士頓興建的穿越市中心的高架快速路，盡管暫時性復興了城市中心區(qū)，解決了城市中心區(qū)城市交通問題，但后期由于其對城市肌理的破壞以及造成的社會問題，使其不久便成為阻礙城市中心區(qū)發(fā)展的因素，例如：切斷了城市與濱水空間的聯(lián)系、限制了附近區(qū)域的日常社會生活。為了改變這一現(xiàn)狀，波士頓重新利用下穿式道路取代地面道路，改建形成羅斯肯尼迪走廊，從而重新帶動周邊衰變地塊的空間轉(zhuǎn)型。

對于基礎設施，尤其是交通性基礎設施的建設引領城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型的方法，我國缺少成功案例和實踐經(jīng)驗。但從世界城市發(fā)展的大潮流看，這是高密度城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的必然發(fā)展模式。對于我國而言，這方面的方法和摸索應注重汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，進而實踐產(chǎn)生適應自身國情的理論和技術方法。

3.4 地域特色與歷史文脈引領

發(fā)達國家城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型經(jīng)歷過新建大量商業(yè)街區(qū)、超大購物中心等階段，其結(jié)果是否定了城市歷史和城市地域特色，過分強調(diào)自身的獨立性和合理性。受上述發(fā)展歷程的啟示，我國舊城改造中城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型應注重地域特色與歷史文脈的保留。在此，我們引入城市意象的概念：任何一個城市都存在許多人意象復合而成的公眾意象。城市意象中物質(zhì)形態(tài)研究的內(nèi)容可歸納為五種元素：道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點和標志物。為了避免中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型后失去特色和個性品味，應該適度保留和延續(xù)固有的建筑和街道特色。保留的含義十分廣泛，并不僅局限在形式上，它包括城市的建筑細部、色彩、尺度以及商店類型、經(jīng)營模式，甚至字號、路名和標志。

事實上，國內(nèi)在舊城改造城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型中已經(jīng)注意到這一點，西安市在舊城改造過程中完整的保留了舊城城市中心區(qū)的肌理和空間結(jié)構(gòu)，通過開發(fā)強度的控制，對其進行漸進式有機更新和多種形態(tài)的商業(yè)開發(fā)。但是，在我國舊城改造城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型中也存在“過強”和“過快”的行政干預。例如，北京市為了迎接奧運會啟動的前門大街大柵欄地區(qū)的保護和整治工程，原有的部分中心區(qū)遺產(chǎn)得到了“急速”的“再生”，而另一部分卻因此“死亡”。一些老北京人對該地區(qū)的改造失望，認為大柵欄失去了原有的城市意向和風味。

此外，城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型還可以從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引入出發(fā)。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引入需要包括三個方面：設計者、生產(chǎn)者和消費者。設計者需要設計出符合時代品味的產(chǎn)品，例如藝術品、工業(yè)品或小說、影視作品，城市需要提供吸引點吸引他們在此生活；生產(chǎn)者需要生產(chǎn)設計產(chǎn)品；消費者需要擁有生活品味和追求，消費這些產(chǎn)品，消費者可以是當?shù)鼐用褚部梢允锹糜握摺?chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型應該將城市形象、城市規(guī)劃和建筑聯(lián)系起來。高品質(zhì)的建筑、居住、商業(yè)、廣場、景觀大道等為此提供物質(zhì)前提，除此之外還應建立空間增長活力點，諸如咖啡廳、商店、餐廳、俱樂部等同樣不可或缺。縱觀全國，北京市城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最具代表性，這與北京城市中心區(qū)的文化優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢密不可分。盡管發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的好方法，但該方法需要轉(zhuǎn)型地區(qū)具有較強的文化基礎、人力支持以及創(chuàng)新傳統(tǒng)。目前我國許多二三線小城市同樣提出以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型模式，但由于缺乏發(fā)展的客觀條件很難成功。城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型應綜合考慮地區(qū)的實際情況，選擇適合自身發(fā)展的空間轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

4 結(jié)語

舊城改造是我國未來城市發(fā)展的必然趨勢，舊城改造中城市中心區(qū)的空間轉(zhuǎn)型是舊城改造的關鍵，直接影響舊城改造的整體進程和效果。舊城改造中的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型模式是在舊城改造中物質(zhì)空間變化的具體表現(xiàn)形式。上述分析的4種常見類型，嘗試為城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型的規(guī)劃實踐提供思路。在今后的工作中，應繼續(xù)探索新的城市中心區(qū)空間轉(zhuǎn)型模式和研究各種模式的操作手法，以提高我國城市生活環(huán)境、實施新型城鎮(zhèn)化和推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

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作者簡介：

石堅，天津城投集團高級規(guī)劃師，研究方向為城市與區(qū)域經(jīng)濟、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

王娟，天津大學建筑學院碩士研究生在讀，研究方向為城市規(guī)劃、城市設計。

陳天，天津大學建筑學院教授、博士生導師，研究方向為城市規(guī)劃、城市設計。