《2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》出臺

《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》日前下發(fā)。通知要求：

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。（二）強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。（三）深化“人地錢掛鉤”配套政策。（四）不斷提升新市民融入城市能力。

二、提高城市群建設(shè)質(zhì)量

（五）全面實(shí)施城市群規(guī)劃。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃，加快實(shí)施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃，指導(dǎo)省級行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實(shí)施。建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制及配套政策，促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。（六）穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)。引導(dǎo)要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)；完善公共交通主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。（七）加快培育新生中小城市。（八）引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏，支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、提高城市發(fā)展質(zhì)量

（九）提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。促進(jìn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。構(gòu)建城市間尤其是城市群內(nèi)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，探索戶籍轉(zhuǎn)換、土地指標(biāo)調(diào)劑、稅收分享等機(jī)制。（十）優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，建設(shè)精明增長的緊湊城市。加強(qiáng)和規(guī)范城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，塑造城市特色風(fēng)貌，深入創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。促進(jìn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，深入創(chuàng)建公交都市；加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊和消防設(shè)施建設(shè)；健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。（十一）建設(shè)綠色人文城市。推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，開展城市水生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)海綿城市；穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖；推廣綠色建筑與建筑節(jié)能；出臺資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)生活垃圾分類立法；研究建立城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系。（十二）推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

四、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十三）做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施，激活主體、激活要素、激活市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（十四）清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（十六）推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸。

五、深化城鎮(zhèn)化制度改革

（十七）深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。（十八）健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。（十九）推進(jìn)行政管理體制改革。（二十）放大試點(diǎn)地區(qū)改革平臺作用。全面總結(jié)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成果，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)有序推開。推動(dòng)第二批、第三批試點(diǎn)地區(qū)加快改革步伐，發(fā)揮好牽引作用。試點(diǎn)地區(qū)要將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為重要任務(wù)，積極探索創(chuàng)新。