“一巡多功能”機制推進城鄉(xiāng)管理一體化

■ 劉啟超

2017年初，杭州市富陽區(qū)試行了“一巡多功能”綜合巡查機制，并在全區(qū)順利推行，有效提升了政府城市治理能力和社會管理水平，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境大幅提升，為深入推進執(zhí)法體制改革提供了理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗?！耙谎病焙我浴岸喙δ堋?？“多功能”發(fā)揮有何秘訣？使“一巡多功能”提煉固化為富陽模式，可為富陽城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化發(fā)揮更大作用。

一、試行“一巡多功能”的特色和成效

杭州市富陽區(qū)大力推進城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型“四高方針”、提高城市治理水平“七化要求”要求，加快打造富裕陽光大都市新型城區(qū)的戰(zhàn)略布局下，建立試行“一巡多功能”綜合巡查機制，實現(xiàn)一次巡查綜合履行多項職能、及時發(fā)現(xiàn)多個問題、快速處置現(xiàn)場問題、高效督辦問題解決，切實提升政府城市治理能力和社會管理水平顯得尤為重要。

（一）分散職能綜合“為一體”

富陽區(qū)委區(qū)政府為了解決行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、監(jiān)管不力等突出問題，創(chuàng)新推行了“一巡多功能綜合巡查工作機制”，目的就是為了一次巡查綜合履行多項職能、及時發(fā)現(xiàn)多個問題、快速處置現(xiàn)場問題、高效督辦問題解決?！耙谎捕喙δ堋钡某闪倪\行機制上突出了明顯優(yōu)勢。

人員組成多元化。富陽區(qū)“一巡多功能”綜合巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組由富陽區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在富陽區(qū)城管局，由城管局黨委書記、局長任常務(wù)副主任，分管副局長任專職副主任。綜合巡查人員以城管人員為班底，另從公安富陽分局、國土富陽分局、區(qū)交通局、住建局、規(guī)劃局等單位現(xiàn)有執(zhí)法巡查工作人員中抽調(diào)，組成了36人的綜合巡查隊伍。

職責(zé)履行一體化。綜合履行城管、公安、住建、規(guī)劃、交通、國土、農(nóng)林、水利等部門的部分日常檢查、現(xiàn)場整改、工作督查、督辦考核等職能。

運行機制規(guī)范化。按照“綜合、實效、常態(tài)、規(guī)范”的工作要求，建立并落實綜合巡查機制、現(xiàn)場辦公機制、交辦督辦機制、工作通報機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、協(xié)調(diào)會商機制、工作考核機制等七項工作機制。

（二）發(fā)現(xiàn)問題最多“跑一次”

管理職能全覆蓋?！耙谎捕喙δ堋比粘Ｑ膊橹?，可以通過一次巡查，綜合履行“三沿”（沿路、沿江、沿景）方面、“環(huán)境管理”方面、“建設(shè)管理”方面、“運輸管理”方面、“防違控違”方面和其它階段性、臨時性工作任務(wù)，并配合公安部門及時處置各類面上動態(tài)突發(fā)性事件。

巡查范圍全覆蓋?！耙谎捕喙δ堋背闪⒁詠恚膊榉秶延稍囘\行階段的“一主”“六片”拓展到全區(qū)范圍，且巡查形式豐富，手段多樣，在巡查范圍、空間上基本實現(xiàn)了全覆蓋。日常巡查常態(tài)化。一是主動巡查。通過常規(guī)巡、重點巡、錯時巡、科技巡等方式發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)、依法從快從嚴(yán)進行查處。二是委托巡查。與城管局各執(zhí)法中隊建立工作對接、協(xié)作聯(lián)動機制，根據(jù)各實施階段工作要求、工作重點等，結(jié)合日常工作，委托各執(zhí)法中隊開展輔助綜合巡查。三是定點巡查。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、舉報信訪等，對反映問題進行點對點檢查，按程序進行交辦移交或直接督辦，并動態(tài)跟蹤處置情況。

巡查時間全覆蓋?！耙痪C多功能”綜合巡查辦公室制訂落實了嚴(yán)格的巡查制度，在巡查時間上，不僅按正常的工作日運轉(zhuǎn)，而且雙休日、節(jié)假日、夜間都安排人員值班巡查， “5加2”“白加黑”在這里得到真正體現(xiàn)。24小時不間斷的巡查，確保了各類問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，有效避免了小問題越積越大、大問題越拖越難的惡性循環(huán)。

（三）解決問題立足“在一線”

“一巡多功能”綜合巡查機制運行一年來，共巡查發(fā)現(xiàn)各類問題11117件，抄告成員單位問題線索514件，督辦12件，現(xiàn)場整改8256件，現(xiàn)場整改率74.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，較高的現(xiàn)場整改率得益于綜合巡查、綜合整治、綜合執(zhí)法，得益于城管隊伍受委托巡查責(zé)任的充分發(fā)揮，盡力把問題解決在第一時間、第一現(xiàn)場。

（四）整改提升業(yè)績“創(chuàng)一流”

立足現(xiàn)場整改是為了第一時間發(fā)現(xiàn)各類問題，對小、散、亂問題直接進行現(xiàn)場查處。現(xiàn)場無法處置的問題，“一巡多功能”綜合巡查辦公室則及時做好證據(jù)收集和固定，抄告、移交相關(guān)部門查處。而對于涉及部門多，整改難度大，治理周期長的疑難問題，牽頭進行聯(lián)合整治工作正是靠“綜巡辦”組織實施。

牽頭組織沿路兩側(cè)環(huán)境整治。以大橋南路、廣源大道、23省道為重點，在12條主干道開展三沿專項整治，牽頭屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管、環(huán)保、園林、住建等部門重點治理 “八相六亂”問題，共排查問題250個，現(xiàn)場整治106個，交辦重點問題144個。

牽頭組織洗車場所專項整治。牽頭市場監(jiān)管、環(huán)保、城管共排摸無證無照洗車場69家，通過執(zhí)法整治已有40家辦理排水許可證，立案處罰6家，關(guān)停14家。

牽頭組織毀綠種菜專項整治。牽頭城管、農(nóng)林、園林、路政等部門排查毀綠種菜點318處，面積9.4萬平方米，已基本完成整改。

牽頭組織車輛“三超”專項整治。牽頭城管、公安、交通等部門歷時2個月，檢查渣土車輛805輛，暫扣車輛108輛，查處無密閉化車輛78輛，無準(zhǔn)運證車輛50輛；檢查 “三超”及污染城市道路車輛251臺，查處超高16起，超重23起，拋灑滴漏38起，停止運輸車隊運營3起。

牽頭規(guī)范“兩小一拆”現(xiàn)場管理。為解決城區(qū)小型工程、小區(qū)類裝修、拆違工地的施工現(xiàn)場管理缺位，無人管、無從管、不愿管的問題，牽頭城管、住建、規(guī)劃、國土、公安、交通等部門制訂了“兩小一拆”現(xiàn)場管理規(guī)范化實施意見，明確了責(zé)任主體，細(xì)化了操作流程。實現(xiàn)了城區(qū)“兩小一拆”現(xiàn)場管理從被動處置向事前規(guī)范、從事后執(zhí)法追責(zé)向前端服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

牽頭組織“兩違防控”巡查督辦?！耙谎捕喙δ堋背闪⒁詠?，巡查發(fā)現(xiàn)并抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法建筑904起，有效處置633起，有效處置率70.1%；牽頭、配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違150次，拆除違法建筑5.56萬平方米。

試行“一巡多功能”的優(yōu)勢和經(jīng)驗?！耙谎捕喙δ堋鳖I(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高、眼界高，人員配置強，業(yè)務(wù)能力強，大局意思強，綜合能力和服務(wù)能力空前提升。工作人員巡查當(dāng)“濟公”，走村入戶，遍及城鄉(xiāng)，以查處式服務(wù)有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門人手不足，發(fā)現(xiàn)問題不及時的問題；處置當(dāng)“愚公”，現(xiàn)場辦公、執(zhí)法聯(lián)動，以現(xiàn)有綜合力量解決了一批城鄉(xiāng)頑疾；考核當(dāng)“包公”，公開公正、鐵面無私，以手中的指揮棒鞭策各成員單位恪盡職守，創(chuàng)先爭優(yōu)，促進“庸散懶”現(xiàn)象大幅改觀，實現(xiàn)了工作效率最大化。

二、固化“一巡多功能”的思路

（一）進一步調(diào)動行政力量

“一巡多功能”綜合巡查機制涉及方方面面，問題處置的綜合性強，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門齊心協(xié)力才能完成。但在實際運行中，由于涉及“一巡多功能”的地方性法規(guī)條例不夠健全，綜合巡查模式尚未完全成型，仍然出現(xiàn)個別成員單位思想上重視程度不高、對交辦工作存在畏難情緒、反饋不夠及時、處置不夠到位等問題。主要反映為對綜巡辦抄告交辦的問題整體反饋率低、超期反饋甚至超期未反饋的現(xiàn)象較為突出。還有的雖然及時反饋，但處置標(biāo)準(zhǔn)不高，有的只有處置意見，沒有處置的具體行動，特別是在“防違控違”方面時常發(fā)生。

（二）進一步厘清工作職能

“一巡多功能”綜合履行城管、公安、住建、規(guī)劃、交通、國土、環(huán)保、農(nóng)林、水利等部門的部分日常檢查、現(xiàn)場整改和工作督查等職能。但由于缺乏科學(xué)的職能劃轉(zhuǎn)依據(jù)，綜巡辦的承擔(dān)的職能越來越多，導(dǎo)致某些部門以職能劃轉(zhuǎn)為由，松懈了自身的工作職責(zé)和日常巡查、整改、執(zhí)法的基本職能，有時出現(xiàn)“一腳踢”的現(xiàn)象。

（三）進一步調(diào)動社會力量

當(dāng)前，“一巡多功能”綜合巡查機制調(diào)動社會資源參與城市管理的程度還不夠高，社會監(jiān)督的作用沒有更深層、更廣泛地發(fā)掘。在信息共享方面，當(dāng)前的形式比較簡單，以在 《富陽日報》設(shè)置“綜巡在線”和富陽電視臺“聚集一線”欄目為主的曝光手段頻次還不夠高，群眾獲取信息的途徑不夠廣，且缺乏良好的激勵機制，群眾參與監(jiān)督和管理的熱情不足。

（四）進一步完善末端落實

“一巡多功能”工作機制要與“四個平臺”建設(shè)緊密聯(lián)系，并充分整合相關(guān)力量充實到綜合執(zhí)法平臺中，以綜合執(zhí)法平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，作為“一巡多功能”的二級平臺，開展好各項綜合巡查和末端整改落實工作。一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級平臺作為“一巡多功能”的末端落實，真正實現(xiàn)快速處置現(xiàn)場問題、高效督辦問題解決；另一方面，將“一巡多功能”作為二級平臺的有力援手，在二級平臺處置問題過程中遇到執(zhí)法力量不足等較大困難時，由綜巡辦全力配合，真正做到力量融合、工作聯(lián)動，更好地服務(wù)城市、服務(wù)群眾，打造大都市新型城區(qū)。