全面提升農(nóng)村人居環(huán)境扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 項永丹

美麗宜居示范村—黃公望村

今年是習(xí)近平同志親自部署推動浙江“千村示范、萬村整治”工程15周年。前不久，習(xí)近平總書記作出重要批示“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。這些年來，浙江堅持規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點、分類指導(dǎo)，完善機制、統(tǒng)籌推進，典型引路、示范帶動，較好地實現(xiàn)了環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，不斷構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人和自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

一、聚焦生態(tài)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)

始終堅持走生態(tài)文明之路，保護鄉(xiāng)情美景，把綠色惠民要求貫穿人居環(huán)境建設(shè)全過程，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需要。

（一）重視生態(tài)環(huán)境的保護

嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，堅持系統(tǒng)保護山水林田湖草生態(tài)環(huán)境，加快推進自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，體現(xiàn)生物多樣性，增加區(qū)域生態(tài)底色。

（二）加大生態(tài)環(huán)境的治理

著力破解畜禽養(yǎng)殖場污染和病死動物無害化處理等農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)污染治理難題，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面實行主要污染物排放財政收費制度，以及與出境水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）做好村莊內(nèi)外的綠化

結(jié)合“一村萬樹”創(chuàng)建活動，做好房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，注重古樹名木保護，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，健全落實村莊綠化長效管養(yǎng)制度，較好地預(yù)防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。

（四）打造生態(tài)田園的環(huán)境

按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，結(jié)合整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，深入推進農(nóng)村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質(zhì)災(zāi)害防治等，實現(xiàn)村莊生態(tài)化有機更新和改造提升。

二、聚焦宜居，全域提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持突出全域性、普遍性、全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施提升，以此為重點和發(fā)展導(dǎo)向，不斷推進鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居。

（一）全力抓好農(nóng)村廁所革命

按照“布局合理、衛(wèi)生整潔、環(huán)保美觀、方便使用”的目標，堅持以農(nóng)村既有公廁為重點，以獨立式和附屬式公廁為主要對象，積極采取對標改造、提升改造和補缺建設(shè)等措施，扎實推進農(nóng)村公廁改造，同步實施公廁糞污治理，加強農(nóng)村公廁管理服務(wù)。

（二）全力抓好農(nóng)村生活污水治理

在基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村生活污水治理“設(shè)施維修到位、管理落實到位、檢查考核到位”要求，切實提升運維效果，實現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)有效。

（三）全力抓好農(nóng)村生活垃圾分類

結(jié)合農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理五大行動，注重在保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費保障、工作制度“四個到位”上下功夫見成效，進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、運作規(guī)范、利用高效、處理徹底、保障有力的農(nóng)村生活垃圾處理體系。

（四）全力抓好農(nóng)村生活設(shè)施配套

立足長遠、因地制宜，不斷完善農(nóng)村“四好”公路、電網(wǎng)、通訊、防洪、郵政、公共照明、電子商務(wù)等生活設(shè)施，優(yōu)化承接教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村環(huán)境的承載力和生活宜居度。

三、聚焦美麗，深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建

以村容村貌為主攻方向，堅持點上出彩、線上成景、面上美麗，解決農(nóng)村風(fēng)貌特色缺等問題，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，做大做強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“金名片”。

（一）加強農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計

把科學(xué)編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃放在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)實踐。大力推進縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。開展村莊設(shè)計，結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、田園綜合體打造等，拓展落地試點類型，加快“浙派民居”建設(shè)。

（二）推進農(nóng)村土地整治

以一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分行政村為實施單元，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的要求，實施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進行全域化優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治，對高標準農(nóng)田進行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障，對農(nóng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復(fù)，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局。

（三）規(guī)范農(nóng)房改造

浙江省全面貫徹《浙江省房屋使用安全管理條例》和《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，在全國率先開展了農(nóng)房排查，累計完成治理改造農(nóng)村危房17.5萬戶，全面治理了D級危房和涉及公共安全的C級危房。在此基礎(chǔ)上，積極探索建立城鄉(xiāng)接軌的困難家庭住房即時救助保障機制，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶”，實現(xiàn)困難家庭住房“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）突出農(nóng)村景觀風(fēng)貌管控

遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，按照“有項目必設(shè)計、無設(shè)計不施工”的要求，落實帶方案審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責(zé)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項目，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接小型涉農(nóng)工程項目。

（五）做好示范創(chuàng)建

結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、“浙派民居”打造等各種途徑，利用各地獨特的山水、人文資源，找準文化標識和產(chǎn)業(yè)特色，打造了一批環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、治理好的美麗鄉(xiāng)村、美麗小城鎮(zhèn)，并堅持以點帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點線面片相結(jié)合抓推進，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

四、聚焦文脈，整體提升傳統(tǒng)村落保護

統(tǒng)籌考慮村落保護利用的系統(tǒng)性、完整性、真實性和延續(xù)性，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展，解決文化特色問題，講好浙江故事。

（一）搭建傳統(tǒng)村落的信息平臺

在深入開展調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，按照“一村一檔”的要求，組織制作傳統(tǒng)村落檔案。逐步建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化的傳統(tǒng)村落管理信息平臺，編撰完成浙江省中國傳統(tǒng)村落圖志系列叢書，設(shè)立向社會公眾開放的“浙江傳統(tǒng)村落網(wǎng)上博物館”，提高全省傳統(tǒng)村落管理的信息化水平、現(xiàn)代化水平。

（二）加強對傳統(tǒng)村落的保護和規(guī)劃編制的實施

編制省域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進村落系統(tǒng)保護和整體利用。同時，加強技術(shù)指導(dǎo)，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護，協(xié)調(diào)村落、傳統(tǒng)民居周邊建筑景觀環(huán)境，彰顯村落整體風(fēng)貌。注重健全預(yù)警和退出機制，防止損害文化遺產(chǎn)保護價值。

（三）做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和延續(xù)

持續(xù)抓好文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，挖掘農(nóng)耕文明，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝。加大對傳統(tǒng)工藝、民俗、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，努力發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)的重要作用。

五、聚焦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展

堅持將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)培育建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升統(tǒng)籌結(jié)合，講深講透小城故事，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動農(nóng)村當中牽一發(fā)而動全身的聯(lián)結(jié)作用和承載能力，從而解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。

（一）深化推進小城鎮(zhèn)綜合整治

堅持將小城鎮(zhèn)環(huán)境整治融入農(nóng)村人居環(huán)境提升，以“一加強三整治”為主要內(nèi)容，充分依托自身資源稟賦，深入挖掘文化特色，開展更高質(zhì)量的整治，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能，推進更有特色的提升。

（二）加強對特色小鎮(zhèn)的培育

按照特色鮮明、產(chǎn)城融合、市場主體、惠及群眾的要求，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，全面提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機制。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網(wǎng)無縫對接、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、垃圾統(tǒng)一收運處理、公交一體化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的水平和建設(shè)效益。建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化配置模式，推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、體育、文化、社會保障等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

美麗宜居示范村—蘆茨村