公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系如何適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求的實(shí)踐與思考

李文君

摘要：面對(duì)中紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）這一重大歷史性任務(wù)，如何建立適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”時(shí)代要求下的公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，是當(dāng)前亟待認(rèn)真研究和解決的重要課題。對(duì)此，本人結(jié)合公路實(shí)際的探索和實(shí)踐，對(duì)“三轉(zhuǎn)”形勢(shì)下公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系目前的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了粗淺思考，對(duì)公路廉政防控體系適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公路廉政防控體系；三轉(zhuǎn)；思考

一、構(gòu)建公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的探索

“十二五”以來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，鎮(zhèn)江市交通公路部門堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，科學(xué)有效地預(yù)防腐敗，沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件，為推進(jìn)全市交通公路現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的政治和紀(jì)律保障。

（一）堅(jiān)持從作風(fēng)抓起。

以落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)和突破口，通過抓重要節(jié)點(diǎn)，弘揚(yáng)良好風(fēng)氣；通過抓廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位，監(jiān)督廉政合同的履行。鎮(zhèn)江市公路部門出臺(tái)了《全市公路系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理考核評(píng)比辦法》，制定了《鎮(zhèn)江公路處干部管理辦法》、《改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)制度。

（二）堅(jiān)持從制度管起。

為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督，鎮(zhèn)江市公路部門認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，抓好責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)。處黨委堅(jiān)持把建立和完善重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，結(jié)合公路工作的新特點(diǎn)、新要求，制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公路系統(tǒng)重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的工作意見》、《鎮(zhèn)江市公路管理處廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)察、質(zhì)詢、問責(zé)制》。

（三）堅(jiān)持從教育防起。

鎮(zhèn)江市公路部門鞏固和加強(qiáng)反腐倡廉教育培訓(xùn)制度，落實(shí)完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度。積極倡導(dǎo)廉政文化，以“六個(gè)進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)科室、進(jìn)站所、進(jìn)班組、進(jìn)家庭、進(jìn)工地）為渠道，廣泛開展了以“弘揚(yáng)廉政文化， 打造陽光公路”為主題的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，張貼廉政標(biāo)語，定期開展廉政教育，舉行廉政宣誓，發(fā)送廉政短信，鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)江市市級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)成果。

二、公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控尚未形成統(tǒng)一規(guī)范體系，沒有與業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。

《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、行政執(zhí)法廉政制度等，還處于單項(xiàng)分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系。 一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，業(yè)務(wù)部門被動(dòng)合作，其列出的廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)在落實(shí)過程中極易流于形式；另一方面，全省國(guó)省干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指南等行業(yè)規(guī)范中并未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入其中。兩條線并列前進(jìn)，很難受到制約，不能完全達(dá)到公路建、養(yǎng)、管等權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督效能尚未充分體現(xiàn)。

由于在實(shí)踐中監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的體制沒能從根本上解決，在工作實(shí)際操作過程中無法將執(zhí)行與監(jiān)督分工細(xì)化，導(dǎo)致監(jiān)督主體無法監(jiān)督，一定程度上制約了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督效能。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未全面落地。

雖然在全省范圍內(nèi)公路部門形式上都建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，但由于執(zhí)行中管控力度不一，實(shí)質(zhì)上有的并未在體系內(nèi)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)地方還是出現(xiàn)了不同程度的違紀(jì)違法案件，如何管、管到位還需要不斷探索。

三、完善公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的初步對(duì)策

建立系統(tǒng)化、立體化、全方位的公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，貫徹好中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的聯(lián)動(dòng)作用，形成系統(tǒng)的監(jiān)督合力機(jī)制，從而使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控走向常態(tài)化。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一規(guī)范體系。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和依法行政相結(jié)合，自上而下，由省級(jí)交通公路部門將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或指南中，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、可控管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范體系。

（二）抓責(zé)任主體，把任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。

要通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)固化分解明確公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，實(shí)行集成式巡察，“一攬子”監(jiān)督，全方位體檢，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度要求和考核標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)明確”，切實(shí)履職盡責(zé)，提高監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、執(zhí)紀(jì)辦案的能力，積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”落地，督促公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到“最后一公里”。

（三）構(gòu)建防控合力，提高防控監(jiān)督實(shí)效。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單槍匹馬，很難確?！耙会樢娧?，如何做到“有的放矢”，解決廉政風(fēng)險(xiǎn)防控巡察中“隔靴搔癢”的問題，需要突出監(jiān)督方式的靈活性，引入路橋、法律、審計(jì)等專業(yè)力量，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，成立內(nèi)部相應(yīng)的專業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督小組，分工協(xié)作，互為印證，共作結(jié)論，聯(lián)動(dòng)處置，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的質(zhì)量。如，鎮(zhèn)江市公路紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，變“牽頭推動(dòng)”為“督查推動(dòng)”，由點(diǎn)到面，督查工作任務(wù)的落實(shí)，將借助農(nóng)村公路“提檔升級(jí)”契機(jī)，試點(diǎn)以巡察農(nóng)村公路建設(shè)與管理為切入點(diǎn)，由紀(jì)檢監(jiān)察分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察室、農(nóng)路科、財(cái)審科共同參與，對(duì)在建農(nóng)村公路進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察巡察。

（四）借助信息化平臺(tái)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

充分運(yùn)用監(jiān)督體系信息化平臺(tái)，把信息觸角進(jìn)一步向各監(jiān)督主體延伸，預(yù)警在前、防范為先，形成靈敏的廉情預(yù)警機(jī)制。通過監(jiān)督信息，從中排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步督促有關(guān)單位建立健全流程優(yōu)化、權(quán)力內(nèi)控、評(píng)價(jià)問責(zé)、信息公開、責(zé)任追究、群眾評(píng)議等制度，最大程度減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，降低腐敗發(fā)生幾率。如，鎮(zhèn)江市公路部門積極深化公路行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，承擔(dān)了全省公路行政執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)“職權(quán)網(wǎng)上明確、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)管網(wǎng)上實(shí)施、信息網(wǎng)上公開”，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)察人員根據(jù)預(yù)警分類督辦，執(zhí)法人員及時(shí)整改，第一時(shí)間避免了執(zhí)法處理過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控始終在路上。亙古至今，權(quán)力與腐敗似乎相伴相生，腐敗不僅削弱了權(quán)力的效能，并且在僥幸得不到處治的情況下具有一定的傳染性。如何加強(qiáng)對(duì)公路行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成“三不”機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系還需要緊隨體制、機(jī)制的改革不斷推陳出新、不斷自我完善，走向螺旋式上升的良性發(fā)展軌道。