“三轉(zhuǎn)”背景下的高校藝術(shù)類招生監(jiān)察路徑探析

陳有明

摘 要：高校藝術(shù)類招生廣受社會各界和考生家長關(guān)注，也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的背景下，不斷探索研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)招生監(jiān)察工作，顯得尤為重要而緊迫。從紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求出發(fā)，結(jié)合高校藝術(shù)類招生各環(huán)節(jié)工作實(shí)際，探討招生監(jiān)察“事前審查、事中抽查、事后核查”的有效路徑。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”；高校藝術(shù)類招生；監(jiān)察

高校藝術(shù)類招生涉及面廣、敏感性強(qiáng)，歷年來受到社會各界的高度關(guān)注。同時，該領(lǐng)域也容易滋生腐敗。因此，從當(dāng)前形勢和任務(wù)看，針對高校藝術(shù)類招生的監(jiān)察只能加強(qiáng)，不能削弱。黨的十八大以來，中央紀(jì)委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》對紀(jì)委提出的“三項(xiàng)任務(wù)”“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”要求，緊密結(jié)合反腐倡廉實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出推動紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”），使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地聚焦“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”主業(yè)。在紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校藝術(shù)類招生監(jiān)察工作，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，是紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)真思考和實(shí)踐探索的一項(xiàng)課題。

因?yàn)檎猩O(jiān)察的對象是履行招生職責(zé)的部門和有關(guān)人員，所以做好招生監(jiān)察工作，還需要針對招考工作的特點(diǎn)，認(rèn)真分析和研究招考工作的流程，總結(jié)歷年來的工作得失，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致做好各環(huán)節(jié)工作，環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，發(fā)揮招生監(jiān)察的重要作用，維護(hù)公平公正的良好招考秩序。

扎實(shí)做好招考有關(guān)事項(xiàng)的事前審查

黨風(fēng)廉政建設(shè)的豐富實(shí)踐告訴我們，要預(yù)防和懲治腐敗，必須做到“關(guān)口前移、抓早抓小、源頭治理”。這條經(jīng)驗(yàn)對于招生監(jiān)察來說，同樣重要?！叭D(zhuǎn)”前，有的高校藝術(shù)類招生監(jiān)察雖然表面上做到了全程參與，但監(jiān)督的針對性和實(shí)效性并不強(qiáng)，該發(fā)現(xiàn)的問題覺察不到，已發(fā)現(xiàn)的問題事已至此、奈何不了。

高校藝術(shù)類招生是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在正式開始招生前，有關(guān)部門要做大量的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，如何嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)定招生工作機(jī)制和流程，為后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)，監(jiān)察在此環(huán)節(jié)可以大有作為。在招生工作正式開始前，監(jiān)察部門要重點(diǎn)對如下事項(xiàng)進(jìn)行事前審查：

一是招生的各項(xiàng)制度規(guī)定。習(xí)近平總書記系列重要講話多次強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。關(guān)于招生的各項(xiàng)要求，國家層面有規(guī)定，各高校一般都有相關(guān)的實(shí)施辦法或細(xì)則，這些都是做好招生各環(huán)節(jié)工作的重要保障。監(jiān)察部門應(yīng)審查學(xué)校的相關(guān)制度是否與國家規(guī)定相符合，招生工作機(jī)制和流程的設(shè)定是否科學(xué)合理、考生家長的合法權(quán)益是否得到維護(hù)等。例如：發(fā)現(xiàn)招生制度建設(shè)方面的問題，監(jiān)察部門應(yīng)督促招生職能部門及時修改完善有關(guān)制度規(guī)定，并向社會提前公布。

二是本年度的招生簡章。招生簡章是做好本年度招生工作的重要依據(jù)，一經(jīng)公布，原則上不得變更。在招生簡章向社會公布前，監(jiān)察部門應(yīng)提前進(jìn)行審查，看招生各項(xiàng)要求和程序是否嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，各環(huán)節(jié)工作是否存在重大廉政風(fēng)險。

三是招生的其他重要安排。招生各環(huán)節(jié)的重要安排，都可能影響到考生的權(quán)益和考試的公平。所以，從招生考試的試題命制、監(jiān)考人員安排、閱卷要求落實(shí)到考生成績錄入等環(huán)節(jié)，有關(guān)安排應(yīng)提前報給監(jiān)察部門備案。工作安排中，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作嫌疑，監(jiān)察部門將及時反饋給有關(guān)部門，要求糾正。

細(xì)致做好重點(diǎn)事項(xiàng)的事中抽查

在“三轉(zhuǎn)”的背景下，招生考試開始后，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心將發(fā)生顯著變化。招生職能部門將按要求全面履行招生各項(xiàng)職責(zé)，承擔(dān)好主體責(zé)任。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門的角色定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，不再沖鋒在前、事無巨細(xì)、面面俱到，而是要緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和人員嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)。

“三轉(zhuǎn)”前，紀(jì)檢監(jiān)察部門對招生考試的監(jiān)督是全程參與、全面介入：大到檢查招生考試的整體秩序，小到核實(shí)各考場的監(jiān)考人員和應(yīng)到、實(shí)到考生人數(shù)，都少不了紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影。表面上看，監(jiān)督檢查很嚴(yán)密，但“種了別人的田、荒了自己的地”，效果并不理想，還有“狗拿耗子”的嫌疑，而且一旦出現(xiàn)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可能因“監(jiān)督責(zé)任不到位”而成為擋箭牌。

“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真梳理自身的職責(zé)，把本不該紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的有關(guān)工作（如現(xiàn)場核實(shí)監(jiān)考人員和考生人數(shù)等）交還給主責(zé)部門，重點(diǎn)監(jiān)督主責(zé)部門的履職情況，招生各項(xiàng)要求和紀(jì)律是否落實(shí)到位，各項(xiàng)工作是否按制度、按計(jì)劃正常進(jìn)行。

一是對可能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的情形和廉政風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查?？荚囋囶}的抽取和印制是招考工作的起始環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)防試題泄密，保障考試安全。閱卷現(xiàn)場是招考的重要風(fēng)險點(diǎn)，招生職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照教育主管部門的要求，實(shí)行密封閱卷、全程錄像，保證閱卷環(huán)節(jié)的公平公正，所以監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促。成績錄入環(huán)節(jié)，招生職能部門要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)，成績錄入完畢后立即進(jìn)行多方備份（監(jiān)察部門存檔一份），防止人為篡改。

二是在招生考試現(xiàn)場顯要位置公布監(jiān)督舉報電話，受理并及時處理關(guān)于招生考試的來信、來電、來訪。針對信訪反映招考工作中的具體問題，監(jiān)察部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)職能部門解決，維護(hù)考生的合法權(quán)益。針對信訪反映招考中有關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)情況，研究解決辦法，答復(fù)實(shí)名信訪人，督促有關(guān)部門采取有力措施，將不利影響減少到最小范圍，保證招考工作順利推進(jìn)。

全面做好招生工作的事后核查

招生考試結(jié)束后，監(jiān)察的事后核查和總結(jié)也同樣重要，這既為本年度招生工作劃上了圓滿的句號，也為下一年度的招生工作提出了改進(jìn)的意見和建議。

一是繼續(xù)做好招生考試結(jié)束后的信訪工作。招生考試結(jié)束后，特別是考試結(jié)果對外公布之時，往往是信訪的高發(fā)期。此時，針對一些沒有反映具體問題、僅針對招考結(jié)果的質(zhì)疑，監(jiān)察部門要積極做好解釋說明工作，引導(dǎo)考生家長相信招考制度的公平公正、尊重專家的集體決策，維護(hù)考試結(jié)果的權(quán)威性。而針對反映有關(guān)人員在招生中的違規(guī)違紀(jì)問題，要調(diào)閱相關(guān)材料，與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將處理結(jié)果反饋給實(shí)名信訪人。

二是督促招生職能部門做好總結(jié)。招生職能部門作為組織協(xié)調(diào)招生工作的主責(zé)部門，要全面做好招生工作總結(jié)，既要全面梳理招生工作基本情況，充分肯定工作成果，也要實(shí)事求是地點(diǎn)出問題，提出改進(jìn)工作的思路和辦法。監(jiān)察部門還應(yīng)督促招生職能部門及時提交工作總結(jié)，并進(jìn)行審核，積極引導(dǎo)職能部門履行主體責(zé)任。

三是做好招生監(jiān)察工作總結(jié)。招生監(jiān)察工作總結(jié)，既要進(jìn)一步總結(jié)梳理招生過程中發(fā)現(xiàn)的問題，更要認(rèn)真審視和對待監(jiān)察自身存在的不足。針對招生中存在的重要問題，應(yīng)通過監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)職能部門和人員進(jìn)行整改。針對招生監(jiān)察自身存在的不足，應(yīng)認(rèn)真分析比較研究，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校在招生監(jiān)察工作中的有效辦法，從實(shí)際工作出發(fā)，不斷改革探索，提升監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

隨著高校招生考試改革的不斷深入，藝術(shù)類招生中還將不斷出現(xiàn)新情況、新問題。所以，加強(qiáng)探索研究，與時俱進(jìn)地做好招生監(jiān)察工作，意義重大?！叭D(zhuǎn)”背景下，招生監(jiān)察應(yīng)立足源頭、把握重點(diǎn)、有的放矢、抓嚴(yán)抓實(shí)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，在招生各環(huán)節(jié)工作中督促建立良好的風(fēng)險防范機(jī)制，才能切實(shí)抓出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放[EB/OL].[2015-06-27].http：//news.xinhuanet.com/video/2015-06/27/c_127957946.html.

[2]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

（作者單位：中國戲曲學(xué)院紀(jì)監(jiān)審處）

[責(zé)任編輯：陳 栓]