武陵山區(qū)連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新案例研究
——以湖北恩施土家族苗族自治州為例

郭耿軒

一、恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）的扶貧概貌

恩施州地處湖北省西南部，居于武陵山片區(qū)腹地，屬于典型的西部內(nèi)陸老、少、邊、山、窮的欠發(fā)達地區(qū)。全州有2市6縣被列為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)，貧困人口基數(shù)大，覆蓋范圍廣。恩施州作為扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場和示范區(qū)，歷年來受到了政府和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與重視。李克強總理先后于2008年及2012年2次視察恩施州，對恩施州的扶貧情況進行了深入了解和調(diào)查，并對貧困重鎮(zhèn)龍鳳鎮(zhèn)展開重點走訪，作出“以龍鳳為點，恩施為片，移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要指示［1］。恩施州貧困人口基數(shù)大、占比重。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年，全州仍有貧困人口108.64萬人，約占全州農(nóng)業(yè)人口的1/3，湖北省貧困人口的1/5。通過不斷強化扶貧力度，針對性地精準(zhǔn)到各村各戶，到2015年恩施州總計減少25.62萬貧困人口，同時超額完成4.52萬人口脫貧的年度任務(wù)指標(biāo)，有7個貧困村整體上脫離貧困。1 500多個單位加入到駐村扶貧的隊伍中，共組建739個工作隊進行幫扶活動，其中5.40萬余名干部結(jié)對幫扶貧困戶，精準(zhǔn)到村到戶，實現(xiàn)幫扶的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展。2016年，全州減少貧困人口27.40萬人，729個貧困村基本實現(xiàn)了合作社或龍頭企業(yè)幫扶全覆蓋，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到8 728元，同比增長9.5%，增幅居全省第2位［2］。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，恩施州的精準(zhǔn)扶貧成效顯著。特別是，恩施州在基本產(chǎn)業(yè)扶貧模式上大膽嘗試和創(chuàng)新，取得了較大突破，獲得了認(rèn)可和推廣，在全省乃至全國范圍內(nèi)都起到很好的示范作用。

二、恩施州產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）資源豐富且獨具特色

恩施州位于湖北省西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農(nóng)架。恩施州橫穿北緯30°，氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，素有“北緯30°線上的綠寶石”之稱。州內(nèi)資源豐富，動植物種類繁多，水資源量大質(zhì)高，礦產(chǎn)資源尤其是硒資源分布地域廣、儲量大，人文資源也相當(dāng)豐富?；诖?，恩施州被冠以多種美稱，諸如“華中地區(qū)的動植物基因庫”“中國后花園”“天然植物園”“華中藥庫”“世界硒都”“巴楚文化集聚地”等。除此之外，恩施州境內(nèi)分布有土家族、苗族、回族、侗族、蒙古族等約28個少數(shù)民族，是湖北省唯一一個少數(shù)民族廣泛分布的地區(qū)，其少數(shù)民族人口占到全州總?cè)丝跀?shù)的54.68%，民族特色濃厚，極具魅力。因此，憑借著得天獨厚的優(yōu)越條件，恩施州開展產(chǎn)業(yè)扶貧，有著強大的基礎(chǔ)和資源支撐。

（二）具有一定勞動能力的貧困人口多

恩施州貧困人口基數(shù)大，但除了少數(shù)老弱病殘外，多為具有一定勞動能力的人口。據(jù)統(tǒng)計，2016年全州具有一定勞動能力的貧困人口數(shù)達到53.40萬人，豐富的人力資源為當(dāng)?shù)亻_展產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了基礎(chǔ)和保障。一方面，恩施州的貧困人口按照自愿原則加入合作社，在統(tǒng)一指導(dǎo)安排下，開展生產(chǎn)活動。另一方面，具有勞動能力的貧困人口加入到企業(yè)中，為扶貧企業(yè)的生產(chǎn)運作提供充足的勞動力。除此之外，這些貧困人群也可接受到專業(yè)的生產(chǎn)培訓(xùn)，提升其能力和素質(zhì)，為其實現(xiàn)脫貧打下基礎(chǔ)。

（三）能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是提升恩施州經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾e措。產(chǎn)業(yè)扶貧能夠有效地拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平。大棚種植、綠色養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的興起，不僅吸引了大量顧客，也能夠產(chǎn)生較大的品牌效應(yīng)，有效促進恩施州經(jīng)濟發(fā)展。實行產(chǎn)業(yè)扶貧，有利于優(yōu)化恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將先進技術(shù)引入到經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，更好地促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（四）因地制宜發(fā)展具有一定生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧策略旨在根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定綠色發(fā)展的長期路線，促進地區(qū)發(fā)展，因此具有一定的生態(tài)效益。恩施州氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，是當(dāng)今社會不可多得的寶地。恩施州的長期發(fā)展要建立在保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)扶貧多為無煙產(chǎn)業(yè)，具有污染小、排放少的特點，能夠很好地契合地區(qū)發(fā)展的需要。綠色養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟、旅游業(yè)的陸續(xù)開展，不僅沒有破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也為當(dāng)?shù)貛砹溯^大的收益。據(jù)統(tǒng)計，實行產(chǎn)業(yè)扶貧后，恩施州2014年的生產(chǎn)總值已達到612.01億元，比上年增長9.5%，生態(tài)效益顯著，為當(dāng)?shù)馗淖冐毨顩r提供了有力支撐。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧的模式選擇

（一）基本模式

目前，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要有“公司＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”。青?；』刈遄灾慰h扎巴鎮(zhèn)是“公司＋農(nóng)戶”模式的典型代表，華騰民族服飾有限公司通過與村民簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，有效帶動了當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂?；湖北省天門市橫林鎮(zhèn)采用“合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，蝦稻連作、稻鰍共生成為該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大亮點，為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟效益［3］。“公司＋合作社＋農(nóng)戶”是目前運用更為廣泛的模式，湖北、四川、貴州、黑龍江、煙臺等多省、多地區(qū)均不同程度采用該種模式，并獲得較好的成效。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的不斷發(fā)展，以上3種基本模式在不斷地創(chuàng)新演變。建構(gòu)多元主體的良性互動關(guān)系、建立聯(lián)結(jié)利益機制，是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展方向和有力杠桿。

（二）恩施州創(chuàng)新模式

1.“1121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

結(jié)合實際情況，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在“公司＋合作社＋農(nóng)戶”這一基本模式的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，成功探索出“1121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，總體上形成“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)機制，在很大程度上加快了當(dāng)?shù)胤鲐毜牟椒??！?121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是指以恩施巨鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司1個龍頭企業(yè)為支撐、通過湖北省農(nóng)科院恩施二坡博士工作站1個專家大院的專業(yè)化引導(dǎo)，帶領(lǐng)龍鳳鎮(zhèn)青堡村和二坡村2個專業(yè)合作社，因地制宜發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，并將之作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由點及面，推進多個（X）產(chǎn)業(yè)的大融合［4］。

“1121+X”模式具有以下特點：一是樹立“扶貧先扶智”的理念。建立“專家大院”，由專家對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行養(yǎng)殖、種植技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)理念，提升農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，增強農(nóng)民脫貧致富的信心和勇氣［5］。在通常情況下，“專家大院”1年可培訓(xùn)農(nóng)民2 000人，從而保證恩施試點區(qū)的貧困戶每戶擁有1～2名新型職業(yè)農(nóng)民。二是為農(nóng)民提供了收入來源的新途徑。農(nóng)戶不僅可通過土地流轉(zhuǎn)和出租土地提高財產(chǎn)性收入，還可通過“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)機制增加生產(chǎn)性收入和實現(xiàn)利潤分紅。三是為解決農(nóng)民就業(yè)難問題提供了新的解決思路。通過采用該種模式，農(nóng)民既可以自主創(chuàng)業(yè)、在合作社中進行生產(chǎn)，也可申請在龍頭企業(yè)工作。例如，“山地生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園”本著貧困戶優(yōu)先就業(yè)的原則為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了80多個就業(yè)崗位，切實幫助部分貧困戶解決了就業(yè)問題。

通過實行“1121+X”模式，龍鳳鎮(zhèn)打造了集富硒土豆、馬鈴薯、西蘭花等為一體的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，并帶領(lǐng)二坡和青堡2個合作社發(fā)展精細(xì)蔬菜、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、優(yōu)茶育苗及其他農(nóng)作物育苗等特色產(chǎn)業(yè)，有效促進了多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的融合。通過實行“1121+X”模式，2015年帶動80戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)活動，每戶年均增收5 000元；2016年帶動38戶貧困戶、100戶基地農(nóng)戶參與生產(chǎn)活動，實現(xiàn)脫貧人數(shù)達300余人。“1121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為農(nóng)民脫貧致富提供了借鑒和啟示，有效帶動了龍鳳鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

恩施州建始縣結(jié)合自身貧困狀況，聯(lián)系實際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開拓了“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即強力打造一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建一支技術(shù)服務(wù)團隊、確立一個產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目、培育一個產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、整合一批農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動一批農(nóng)民脫貧致富。“六個一”模式在總結(jié)“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式的基礎(chǔ)上，整合扶貧資源，將三者有機結(jié)合，進行創(chuàng)新和探索，較好適應(yīng)了恩施州建始縣精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的需要。其具體運作過程如下［6］：

第一，打造一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蔬菜是一種市場需求大、種植技術(shù)簡單、生產(chǎn)周期較短且效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品。建始縣積極將蔬菜打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中堅持綠色生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量。為了更好地利用資源，建始縣推廣“果蔬套種”模式，使水果和蔬菜同步生產(chǎn)。其富硒果蔬在市場中大受歡迎。

第二，組建一支技術(shù)服務(wù)團隊。以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院蔬菜系徐教授為技術(shù)核心，以州、縣農(nóng)業(yè)部門蔬菜專家及鄂西南蔬菜研究中心技術(shù)員組成的技術(shù)團隊對果蔬的高效栽培、病蟲害防治、田間管理等展開全方位指導(dǎo)，并時時關(guān)注建始縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時解決技術(shù)攻關(guān)問題。

第三，確立一個產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目。建始縣積極探索收益最佳的套種模式，著力攻關(guān)“無公害果蔬套種模式”。建始縣依靠技術(shù)團隊和專業(yè)人士積極攻關(guān)高稈作物影響果苗生長的技術(shù)問題，取得了較大成效。目前，“果蔬套種”模式已申請了專利技術(shù)，被列為重點攻關(guān)項目，并在全縣范圍內(nèi)示范推廣。

第四，培育一個產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)，不僅要求企業(yè)自身有著雄厚的實力、富足的資源，更要求企業(yè)有強烈的社會責(zé)任感，能夠積極投入到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊伍中。恩施州和建始縣政府經(jīng)過實地考察、調(diào)研、訪談等全方位的調(diào)查后，確立恩施鑫地源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司作為建始縣產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)。

第五，整合一批農(nóng)民專業(yè)合作社。建始縣有計劃、有方向地整合農(nóng)民專業(yè)合作社，已組建了建始硒星果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社、建始金穗蔬菜種植專業(yè)合作社，在較短時間內(nèi)吸引了9家農(nóng)民專業(yè)合作社自愿加入聯(lián)合社，社員人數(shù)達到1 866人。

第六，帶動一批農(nóng)民脫貧致富。建始縣對貧困戶展開摸底式調(diào)查，針對貧困戶的具體情況實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到點到戶。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，政府、企業(yè)、合作社共同攜手為貧困戶送種子、肥料、技術(shù)，定期為貧困人口開展免費生產(chǎn)培訓(xùn)，并從育苗移栽、田間管理、采購銷售多方面對貧困戶提供“一條龍”式的服務(wù)。

建始縣“六個一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得的成效明顯。全縣共發(fā)展富硒蔬菜1.5萬多畝，其中2 800多畝專用于產(chǎn)業(yè)扶貧，畝產(chǎn)值達4 000元左右，幫扶貧困人口3 006人、貧困戶795戶，每戶年均收入增加1.72萬元，平均每人年收入大約增加7 400元，成功實現(xiàn)貧困戶脫貧增收的任務(wù)目標(biāo)。

3.“121+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

恩施州咸豐縣提出建立“121+3”模式，即開展1村1品計劃，投入建設(shè)2個合作型組織，對接好1個龍頭企業(yè)；積極打造3社，即在縣級開辦1個專業(yè)合作聯(lián)合社、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個供銷合作社、每個貧困村建1個村集體經(jīng)濟股份合作社。通過加快推進“121+3”模式，咸豐縣精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效［7］?！?21+3”模式具有如下特點：

第一，創(chuàng)新組織方式，實施“抱團式”扶貧。咸豐縣團結(jié)一切扶貧力量，不僅推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社積極參與扶貧工作，同時也動員專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等市場主體加入。這種“抱團式”扶貧方式，壯大了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織力量，擴大了扶貧資源，更好地促進了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

第二，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實施“紅利式”扶貧。政府出臺落實《咸豐縣發(fā)展生產(chǎn)差異化扶貧實施辦法》《咸豐縣特色農(nóng)業(yè)扶貧基地“以獎代補”實施辦法》，促成了貧困戶脫貧、村集體增收、企業(yè)盈利的“三贏”格局。一方面，村集體經(jīng)濟股份合作社的建立，使得農(nóng)民、企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體均可以股東身份入股，將入股資金集中投入到生產(chǎn)活動中，按照一定比例進行利益分紅；另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地合理流轉(zhuǎn)于農(nóng)民、村集體、市場主體三者之間，建立起三方利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益比例分紅［8］。

第三，注重產(chǎn)業(yè)融合，實施“鏈條式”扶貧。咸豐縣麻柳溪村被中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會命名為首批“中國少數(shù)民族特色村寨”，吸引了眾多旅客前來觀賞。以該優(yōu)勢為契入點，咸豐縣加緊推進鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游建設(shè)，開展諸如“一鄉(xiāng)一麻柳溪”“一鄉(xiāng)一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動沿線貧困區(qū)域發(fā)展。此外，咸豐縣大力發(fā)展電子商務(wù)，完成“一園一館兩中心”規(guī)劃，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)平臺。通過以上方式，66個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，帶動建檔立卡的1 920名貧困人口、566戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

第四，激活社會資本，實施“開放式”扶貧。咸豐縣充分利用內(nèi)部、外部2種資源激活社會資本，為扶貧業(yè)務(wù)開展提供了充裕的資金支持。一方面，咸豐縣積極整合內(nèi)部資本，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，在村級組建金融互助社，打造完善的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融擔(dān)保服務(wù)體系，并開設(shè)2 000萬元的小額信貸擔(dān)?；?；另一方面，咸豐縣積極引入外來資本，成功搭建北京、廣東、武漢、溫州等地異地商會平臺，成立咸豐企業(yè)商會扶貧助學(xué)基金會。咸豐縣搶抓政策機遇，積極爭取“農(nóng)業(yè)部結(jié)對幫扶”、省政府“616”對口幫扶等優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展積累了充足的資金。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

（一）完善扶貧資金鏈

貧困區(qū)由于經(jīng)濟實力弱、農(nóng)民普遍貧困，完全由本地供應(yīng)資金難以有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于此，可從內(nèi)部和外部2個方面著手完善產(chǎn)業(yè)鏈，獲得充足的資金支持［9］。一方面，咸豐縣傾力打造縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融擔(dān)保服務(wù)體系，在村級組織開辦金融互助社，同時設(shè)立2 000萬元小額信貸擔(dān)?；穑涣硪环矫?，成立“咸豐企業(yè)商會扶貧助學(xué)基金會”，加大對外來資金的吸引力。同時，積極利用國家出臺的優(yōu)惠政策，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦〕渥愕馁Y金支持［10］。

（二）注重品牌開發(fā)與推廣

品牌對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)繁榮影響重大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧要注重打造自身品牌，注重品牌開發(fā)與推廣。恩施州的多個貧困縣均不同程度地認(rèn)識到了品牌的重要性?；诋?dāng)?shù)氐奈Y源，恩施州不僅營造了“硒都”地區(qū)品牌，也強力打造富硒產(chǎn)品，富硒蔬菜、瓜果、茶葉成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品。企業(yè)也極力打造產(chǎn)品品牌，并積極傳播推廣品牌。以龍鳳鎮(zhèn)的巨鑫農(nóng)業(yè)有限公司為例，該公司通過不斷探索，打造出“大山鼎”的蔬菜品牌，并基于該品牌建立了“恩施大山鼎生活館”一站式電商生鮮購物平臺，實現(xiàn)了生鮮產(chǎn)品線上交易，線下配送的立體營銷格局，年銷售額達2 000余萬元。公司先后和北山、沃爾瑪、中百倉儲等超市進行合作，成功實現(xiàn)農(nóng)超對接，設(shè)立“大山鼎”品牌銷售專柜，日銷量達到50 t以上。公司也與天河機場集團、東方航空公司等達成企業(yè)聯(lián)盟，簽訂了關(guān)于“大山鼎”品牌蔬菜直銷事項的長期合作協(xié)議。以品牌作支撐，以品質(zhì)作保證，“大山鼎”品牌蔬菜遠(yuǎn)銷各地，取得了豐碩的收益，在很大程度上帶動了當(dāng)?shù)氐呢毨魧崿F(xiàn)脫貧致富。

（三）提升地區(qū)創(chuàng)新能力

第一，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。貧困地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低，生產(chǎn)方式落后，不能很好地改變貧困現(xiàn)狀，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。眾多的貧困區(qū)縣以中老年人口為主，創(chuàng)新意識較弱，多沿用傳統(tǒng)的技術(shù)進行農(nóng)作物種植、動物飼養(yǎng)，且不能有效識別和診治病蟲害，這在很大程度上導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)不高、生產(chǎn)效率低下等問題。因此，貧困區(qū)縣需關(guān)注和重視開展技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。恩施州采用“專家大院”“組建專業(yè)技術(shù)團隊”等方式，通過引入專家學(xué)者定期對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)或組織技術(shù)攻關(guān)，在很大程度上提升了農(nóng)民的技術(shù)水平，有效推動了生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，積極開展生產(chǎn)方式創(chuàng)新，提升生產(chǎn)能力。一方面，貧困區(qū)縣要結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的運行結(jié)構(gòu)。恩施州善于結(jié)合自身現(xiàn)狀進行創(chuàng)新，從不同視角、層次創(chuàng)新了基于“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的基本模式?！皩＜掖笤骸钡囊M、縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧體系的建立、利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建等對取得產(chǎn)業(yè)扶貧成果也提供了很大的幫助。另一方面，在生產(chǎn)實踐中，要特別重視開闊視野，注重創(chuàng)新生產(chǎn)方式。例如，建始縣的“果蔬套種”模式充分利用了有限資源，有效提升了地區(qū)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。