特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展評價體系研究

劉迎迎，郝世綿

2015年末，習近平總書記作出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為”的批示，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。2016年7月《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提到：到2020年要爭取培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)?！蛾P(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《2017年國務院政府工作報告》中也都提到特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?？梢?，國家對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了高度重視。然而，我國對于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人、文融合尚缺乏比較系統(tǒng)、全面的解讀。我們認為，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文的融合是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、相關(guān)研究綜述

顧巧潑等人認為規(guī)模適宜，配套設(shè)施完善，自然環(huán)境受到保護，才能促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展［1］。秦詩立認為特色小鎮(zhèn)要注重“特”和“色”的體現(xiàn)；“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人群、位置和功能；“色”體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、管理水平和身份認同［2］。蘇斯彬等人認為特色小鎮(zhèn)必須要結(jié)合人口導入、文化傳承等，從多方面實現(xiàn)健康發(fā)展［3］。陳立旭提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須注重文化培育和創(chuàng)新［4］。徐夢周等人認為價值主張、協(xié)同整合、創(chuàng)新激勵等機制能保證小鎮(zhèn)良好運行［5］。徐鵬對河南省特色小鎮(zhèn)文化資源產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)特色、資源特色、制度特色等方面進行了統(tǒng)計監(jiān)測［6］。姚尚建研究了特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，指出城鄉(xiāng)一體治理的建設(shè)發(fā)展可以運用特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策［7］。溫燕等人從產(chǎn)業(yè)發(fā)展力等5個方面研究了特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，并構(gòu)建了評估體系與評價模型［8］。

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺［9］。但是，學術(shù)界從產(chǎn)、城、人、文融合視角尚未形成比較成熟的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價指標體系和評價方法。因此，本次研究著力構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價指標體系，運用層次分析法和問卷調(diào)查法獲取各個指標間的相對重要度，計算出各個指標的權(quán)重。

二、產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的評價指標體系

（一）指標選取原則

產(chǎn)、城、人、文融合視角下構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價指標體系必須遵循以下3個原則。

1.系統(tǒng)性原則

產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項全局性、綜合性工作，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本和文化發(fā)展各個方面內(nèi)容。它們相互聯(lián)系形成一個整體，本次研究既兼顧全面，又要避免各個指標之間交叉重疊。

2.科學性原則

構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的評價指標體系，要求各指標選取要有科學依據(jù)，不能憑空捏造；要概念清晰，內(nèi)涵明確；要能客觀反映特色小鎮(zhèn)的發(fā)展狀況。

3.直觀性原則

盡可能做到語言簡練易于理解，要求在定性基礎(chǔ)上再進行定量分析。評價體系中各層次指標的賦值打分，要能直觀看出產(chǎn)、城、人、文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，有利于促進特色小鎮(zhèn)進一步發(fā)展。

（二）指標體系的構(gòu)建

指標體系的構(gòu)建是評價產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展程度的基礎(chǔ)，也是評價工作成敗的關(guān)鍵。對于產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價，本次研究構(gòu)建了4個層次的發(fā)展評價指標體系：第一層次是目標層；第二層次是準則層（一級指標）；第三層次是要素層（二級指標）；第四層次是因子層（三級指標）。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)3個方面來衡量特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，選取產(chǎn)業(yè)競爭力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)布局合理性反映小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，選取產(chǎn)業(yè)盈利能力、產(chǎn)業(yè)增長速度、主導產(chǎn)業(yè)占比來反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平；在特色產(chǎn)業(yè)方面，選取特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、選擇精準度、對外輻射度來反映特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)指標

選取配套設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、政府支持3個方面來衡量城鎮(zhèn)整體建設(shè)成效。選取基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度、公共服務設(shè)施發(fā)展程度、公共資源的合理共享程度反映配套設(shè)施的成效；選取城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性來反映城鎮(zhèn)規(guī)劃的成效；選取人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策來衡量政府對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

3.以人為本指標

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，需要從生活水平、精神文明、人文關(guān)懷3個方面選取指標。選取居住條件滿意度、人均收入水平、就業(yè)率來反映小鎮(zhèn)居民的生活水平；選取幸福感、精神風貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌來反映小鎮(zhèn)居民的精神面貌；選取社會保障、小鎮(zhèn)特有福利、人與人之間和睦程度來反映小鎮(zhèn)人文情況。

4.文化發(fā)展指標

小鎮(zhèn)文化發(fā)展程度要從文化傳播、文化傳承、特色文化3個層面來衡量。選取文化資金投入程度、文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)值、文化品牌知名度來反映文化傳播情況；選取城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)文化契合度、當?shù)鼐用裾J可度、文化資源的保存狀態(tài)反映文化傳承程度；選取地方文化特色打造度、特色文化項目開發(fā)度、文化資源稀有程度與知名度來反映小鎮(zhèn)的特色文化發(fā)展情況。

（三）AHP模型建立

1.建立判斷矩陣

本次研究采用1～9的標度法，重要性標度表見表1。

表1 重要性標度表

構(gòu)造判斷矩陣為A=aij，任何判斷矩陣都應滿足

2.求最大特征值及特征向量

步驟一：判斷矩陣按列歸一化處理

步驟二：歸一化后按行相加

步驟三：在將得到的列向量歸一化，即得到權(quán)重向量

步驟四：求出A的最大特征值

3.層次單排序和一致性檢驗

同一層次因素對于上一層次因素相對重要性的排序權(quán)重值就是層次單排序。層次單排序不一定是正確的，需要進行一致性檢驗：

隨機一致性指標：CR=CI/RI

式中：RI指自由度指標，修正值RI數(shù)據(jù)表見表2。當CR≤0.1時，符合一致性檢驗；當CR＞0.1時，不符合一致性檢驗，此時需要進行修正。CR越接近于0，說明一致性程度越強。

表2 修正值RI數(shù)據(jù)表

（四）量化分析

本次研究根據(jù)產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標體系，采用專家打分法，對每一層次因素的重要性進行評價，然后根據(jù)打分的結(jié)果建立判斷矩陣。假設(shè)目標層為 A，準則層分別為 B1，B2，B3，B4；要素層分別為 B11，B12，B13，B21，B22，B23，B31，B32，B33，B41，B42，B43。根據(jù)評價結(jié)果，列出準則層對目標層的比較矩陣為：

λ=4.183 0，特征向量為 Wi，

W=（W1，W2，W3，W4）=（0.510 1，0.304 3，0.113 9，0.071 7），CI=0.061 0，RI=0.900 0，CR=CI/RI=0.067 0＜0.100 0，即通過了一致性檢驗，則其特征值可以作為準則層對目標層的權(quán)重。

列出要素層對準則層的比較矩陣分別為：

列出因子層對要素層的比較矩陣分別為：

分別求其最大特征值λmax和相應的特征向量Wi，并進行一致性檢驗。

矩陣 B1的 λ1max=3.012 6，W1=（0.120 1，0.134 3，0.745 6）T，CI=0.006 3，RI=0.580 0，CR=0.010 9＜0.100 0。

矩陣 B2的 λ2max=3.074 3，W2=（0.064 1，0.289 5，0.6463）T，CI=0.0372，RI=0.5800，CR=0.0641＜0.1000。

矩陣 B3的 λ3max=3.065 8，W3=（0.723 5，0.083 3，0.1932）T，CI=0.0392，RI=0.5800，CR=0.0567＜0.1000。

矩陣 B4的 λ4max=3.012 6， W4=（0.078 2，0.455 3，0.4866）T，CI=0.0064，RI=0.5800，CR=0.0109＜0.1000。

由于 B1，B2，B3，B4的 CR 均小于 0.100 0，所以，都通過了一致性檢驗。

余下矩陣同理可知。

三、結(jié)果分析

指標綜合權(quán)重大小代表各因素對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度，即權(quán)重越大，則該因素對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展影響越大。通過已求出的同一層次之間的指標權(quán)重，可以求出各個層次的綜合權(quán)重值。綜合權(quán)重值是指各級指標對總目標的相對重要程度。各級指標綜合權(quán)重見表3。

一級指標重要程度從高到低排序依次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本、文化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重最大，說明其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的地位最為重要。二級指標重要程度從高到低依次為特色產(chǎn)業(yè)、政府支持、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生活水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色文化、文化傳承、人文關(guān)懷、配套設(shè)施、精神文明和文化傳播。三級指標較多，現(xiàn)只列出重要程度排前10位的指標，從高到低依次為特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)政策、特色產(chǎn)業(yè)對外輻射度、特色產(chǎn)業(yè)選擇精準度、就業(yè)率、產(chǎn)業(yè)盈利能力、金融政策、產(chǎn)業(yè)競爭力水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性、城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。

四、結(jié)論

根據(jù)以上分析，促進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可抓好以下工作。

（一）依托獨有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

“特色小鎮(zhèn)”的“特色”強調(diào)獨特價值，具有不可替代性。由于每個地方的生產(chǎn)要素、文化形態(tài)等不盡相同，各個地區(qū)的資源相對于其他地方就變得比較獨特。這是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的物質(zhì)前提。不管是以歷史為基礎(chǔ)的“改造后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”相結(jié)合，還是以高新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新，只要著眼于地方“特色”，立足于地方實際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點與資源優(yōu)勢，就可以大力發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自主創(chuàng)新能力，引入相應的配套產(chǎn)業(yè)并融入原有產(chǎn)業(yè)鏈。要差異化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，突出小鎮(zhèn)“特色”產(chǎn)業(yè)，對一些老城、老房子進行更新改造，讓其保留原有的特色，再增加現(xiàn)代元素進行創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)可以和當下最熱門的體育、養(yǎng)老等政策扶植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進行發(fā)展。

表3 指標權(quán)重

（二）完善政策法規(guī)，加快科學規(guī)劃

為城市現(xiàn)代化要素與農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的高效結(jié)合提供制度保障。通過制定產(chǎn)業(yè)、金融、人才等各種優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予大力支持。引進行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè)，以及“新四軍”來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，安家落戶。采取產(chǎn)、學、研聯(lián)合的方式加強高校教育與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)系，制定一些優(yōu)惠政策來推動人才的成長與引進。在特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌選擇和功能定位中，堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（三）立足以人為本，加強人文關(guān)懷

小鎮(zhèn)建設(shè)的重點是要回歸到人的層面上。產(chǎn)、城、人、文融合的實質(zhì)是在以人為本的前提下，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化發(fā)展和科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與融合。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了要保障居民基本的物質(zhì)生活需要外，更要加強人們的精神文明建設(shè)，在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高人們的幸福感。

（四）挖掘文化內(nèi)涵，凸顯人文底蘊

根據(jù)小鎮(zhèn)當?shù)氐娜宋臈l件，充分挖掘特色文化，并把它展現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當中，使之成為推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合的精神動力。要重視文化傳承，對歷史遺存進行保護并修繕。要將神話傳說等與文化相結(jié)合，賦予當?shù)亟ㄖ袼孜幕奶卣鳎宫F(xiàn)小鎮(zhèn)豐富的文化底蘊。要注重文化傳播，借助各類媒體對小鎮(zhèn)進行傳播推廣［10］。