依法治國(guó)背景下民族地區(qū)法治化建設(shè)探析

沙 莉

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。多民族的大一統(tǒng)，各民族的多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)［1］。搞好民族地區(qū)的法治化建設(shè)，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。在全面依法治國(guó)的背景下，筆者對(duì)我國(guó)民族地區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析，提出民族地區(qū)法治化建設(shè)的對(duì)策。

一、民族地區(qū)法治化建設(shè)現(xiàn)狀及其成因分析

第一，民族地區(qū)法治化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，思想觀念相對(duì)滯后。法律與經(jīng)濟(jì)具有緊密的聯(lián)系關(guān)系，現(xiàn)代法治的產(chǎn)生離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和程度，權(quán)利義務(wù)關(guān)系擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的人身依附關(guān)系，在商品交換中逐漸形成契約關(guān)系和自由平等觀念的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，自由、平等、契約和交換等對(duì)法治的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定性作用。

我國(guó)民族地區(qū)多位于長(zhǎng)江、黃河的源頭地區(qū)或祖國(guó)邊陲，自然條件較為惡劣、地理環(huán)境相對(duì)封閉，給當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)和生活造成了不便和困難。尤其是民族地區(qū)長(zhǎng)期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，受傳統(tǒng)觀念、市場(chǎng)參與和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等多種因素的影響，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。自然資源匱乏、自然環(huán)境惡劣、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制不完善，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，整體貧困和個(gè)體貧困都較為突出。按照國(guó)家目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村還有5 000多萬(wàn)貧困人口，而且有93.10%的貧困人口集中在民族地區(qū)和“老、少、邊、窮”的農(nóng)村地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板［2］。經(jīng)濟(jì)得不到充分的發(fā)展，就不能有較多的物質(zhì)積累，也不能為法治建設(shè)在內(nèi)的其他社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第二，民族地區(qū)傳統(tǒng)禮法和宗教觀念影響根深蒂固，民眾缺乏對(duì)現(xiàn)代獨(dú)立法治的信仰。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特性，自由平等是法治理念的核心價(jià)值觀之一，是推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體享有人身、財(cái)產(chǎn)和契約自由，通過(guò)確保法律地位平等來(lái)進(jìn)行等價(jià)交換、自由競(jìng)爭(zhēng)，這些都是法治社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值。其含義包括科學(xué)精神、人權(quán)思想、公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)等要素，特別是理性意識(shí)對(duì)推動(dòng)法治社會(huì)的形成具有重要作用。這些要素使得民眾能夠客觀地認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，把主觀任意性縮小到最低程度；清楚地認(rèn)識(shí)自己的主體地位，意識(shí)到自己是作為一個(gè)有獨(dú)立意識(shí)、地位、人格的政治權(quán)利主體參與政治生活；尊重自己和他人的人權(quán)，正確行使權(quán)利和恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)。這些社會(huì)意識(shí)的理性化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展提供了意識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了法治國(guó)家的形成。

我國(guó)歷史上就是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)和宗法制度占主導(dǎo)地位的國(guó)家，為克服工業(yè)化程度低、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等困難，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)禮法教化促使基層社會(huì)以家庭為單位形成較強(qiáng)的凝聚力來(lái)抵擋風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成了不同領(lǐng)域的傳統(tǒng)禮法制度。在這些禮法制度中體現(xiàn)了專制主義、人治思想和迷信、偏執(zhí)、愚忠等非理性的社會(huì)意識(shí)，經(jīng)過(guò)幾千年的歷史沉淀至今仍在我國(guó)基層社會(huì)發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，具有極強(qiáng)的民族性、本土性和特質(zhì)性，與現(xiàn)代法治所要求的平等性、獨(dú)立性、科學(xué)性等特點(diǎn)存在一定的差別。

除此之外，在我國(guó)民族地區(qū)具有信仰宗教的人口比例大、宗教意識(shí)和觀念比較強(qiáng)、宗教氛圍濃郁等突出特點(diǎn)。宗教規(guī)范在民族地區(qū)的社會(huì)生活和精神文化領(lǐng)域具有較強(qiáng)的權(quán)威性和廣泛的普適性。宗教禮法經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)內(nèi)化為民眾的生活習(xí)俗，成為他們?nèi)松^、價(jià)值觀的一部分，有些規(guī)范甚至成為了他們的傳統(tǒng)法律觀念。許多人習(xí)慣性地遵從教法原則、民俗規(guī)約、傳統(tǒng)道德規(guī)范等非正式制度，以國(guó)家制定法為主的法律制度和規(guī)范尚未在民眾的心中生根，現(xiàn)代法治的崇法精神也未成為他們的信仰追求。

第三，民族地區(qū)的立法宏觀性強(qiáng)，缺乏具體操作性，更新速度緩慢，不利于法治的進(jìn)一步發(fā)展。從1954年《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）確立民族區(qū)域自治制度至1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）頒布，再到2015年《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布實(shí)施10周年，民族地區(qū)在“遵從憲法及民族區(qū)域自治相關(guān)法律規(guī)定的前提下，結(jié)合本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特征，對(duì)憲法等宏觀性法律進(jìn)行適度變通”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了若干民族區(qū)域自治條例和單行條例［3］，但這些民族法律法規(guī)的原則性強(qiáng)、缺乏具體操作性，沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)特殊的民族、宗教等因素，更沒(méi)有將民族地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題和法律文化傳統(tǒng)進(jìn)行本土化的融合和轉(zhuǎn)化，所制定的法律法規(guī)就很難在民族地區(qū)得到很好的貫徹執(zhí)行。由于民族區(qū)域自治權(quán)得不到真正落實(shí)，因此，也不能取得處理民族事務(wù)、解決民族問(wèn)題的良好效果。

與之相適應(yīng)，民族地區(qū)法律法規(guī)的修訂和完善也較為緩慢，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的貼合度和適應(yīng)度還有待提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日新月異，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)也基本建立，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。但在民族地區(qū)含有民族因素、突出民族特色、緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐的法律法規(guī)和制度的制定與完善沒(méi)有得到足夠的重視，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定的距離。比如，自黨的十八大以來(lái)，在大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；“一帶一路”倡議的落實(shí)使沿線的民族地區(qū)、各民族之間的交往日趨頻繁，其生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值觀念等相互交織和碰撞，涉及民族因素的矛盾和糾紛也呈現(xiàn)出易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)不同國(guó)家制定的法律與雙邊條約、多邊條約之間的沖突，這就需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和采取切實(shí)的治理措施，以使法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行在民族地區(qū)更加科學(xué)合理。

二、民族地區(qū)法治化建設(shè)的努力方向和實(shí)踐路徑

民族地區(qū)的法治化建設(shè)既是全面依法治國(guó)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興的根本保障，更是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化并融入歷史發(fā)展洪流的必然抉擇［4］。但是，由于大多數(shù)民族地區(qū)跨越了一定的社會(huì)發(fā)展階段直接進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后且不平衡，加之民族、文化、信仰、社會(huì)發(fā)展的多樣性，給這些地區(qū)的法治化建設(shè)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，針對(duì)以上民族地區(qū)的法治化建設(shè)現(xiàn)狀和形成原因，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的法治化建設(shè)。

第一，全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黨的十八屆三中全會(huì)作出了“全面深化改革、加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的決定，黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局?！保?］民族地區(qū)應(yīng)在黨中央系列扶持政策的支持下，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。地方政府不僅要著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)公共服務(wù)、發(fā)展適合本地區(qū)種植條件或區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，還要積極鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)，依據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展各種民族產(chǎn)業(yè)：既要為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)，如西部畜牧業(yè)、民族特色食品、手工業(yè)制品加工等增加現(xiàn)代元素，以優(yōu)品質(zhì)、擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升民族特色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，也要結(jié)合實(shí)際，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和協(xié)助民眾開(kāi)創(chuàng)和舉辦全新產(chǎn)業(yè)，如特色民族旅游業(yè)、田園綜合體項(xiàng)目、農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)等，形成可持續(xù)發(fā)展的民族品牌產(chǎn)品的新供給，打造滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的新市場(chǎng)［6］。以此為依托創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，增加民眾收入，為法治建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)引領(lǐng)、鼓勵(lì)等措施，讓少數(shù)民族群眾參與到以商品交換為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約、自由、公平、誠(chéng)信等意識(shí)潛移默化地進(jìn)入民族地區(qū)的社會(huì)生活中，使少數(shù)民族群眾的價(jià)值觀和行為方式受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過(guò)大量且具體的貿(mào)易等活動(dòng)使他們?nèi)谌雵?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的大環(huán)境，并與其他民族的民眾形成利益鏈，為民族地區(qū)的法治化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第二，在一元法治的前提下，通過(guò)立法“本土化”，加強(qiáng)民族地區(qū)立法，完善民族地區(qū)法制?！傲⒎ㄊ菍?shí)現(xiàn)法律價(jià)值和樹(shù)立法律權(quán)威的起點(diǎn)，立法的廣度和深度，表明了法律所涉及或滲透的范圍及其對(duì)社會(huì)發(fā)展和改革的調(diào)控能力?！保?］筆者認(rèn)為，首先全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定與《民族區(qū)域自治法》相配套的、突出民族特色的民族地區(qū)單行法，如“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”“民族地區(qū)少數(shù)民族教育促進(jìn)法”“西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”等，以此完善民族地區(qū)不同社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，使基本法和單行法有機(jī)結(jié)合。其次，民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)在國(guó)家法治的統(tǒng)一下，以《憲法》《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，根據(jù)各少數(shù)民族不同的人文風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化的實(shí)際情況，突出民族性和地域性，制定、修改和完善當(dāng)?shù)氐淖灾螚l例和單行條例；并充分行使民族區(qū)域自治變通與補(bǔ)充權(quán)，將民族性的“宗法”規(guī)范和散落于民間的良性習(xí)慣法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定具有鮮明特點(diǎn)的民族習(xí)慣法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制體系，真正保障和落實(shí)民族區(qū)域自治權(quán)。

如前所述，國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的落實(shí)，為輻射區(qū)內(nèi)民族地區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，并結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)很多急需立法保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，如有關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性法規(guī)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)、民族生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)等，制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。在國(guó)際交往中，要積極推動(dòng)和簽訂國(guó)際貿(mào)易和投資協(xié)定，避免和消除貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的法律沖突。

第三，加大法治宣傳力度，彌補(bǔ)民族法治教育缺位，增強(qiáng)民族地區(qū)民眾的社會(huì)主義法治意識(shí)。法治作為與人治相對(duì)立的概念，要求全社會(huì)認(rèn)同和服從法律，當(dāng)然該法律必須首先是“良法”。因此，除了科學(xué)制定彰顯社會(huì)價(jià)值、符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的“良法”外，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員具備符合現(xiàn)代法治要求的法治意識(shí)。法治意識(shí)是踐行法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人們法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響依法治國(guó)的成效，也是國(guó)家法治化進(jìn)程的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和根本基石［8］。由于我國(guó)的法治建設(shè)選擇了“政府推進(jìn)型”發(fā)展模式，其主體和主要?jiǎng)恿υ词菄?guó)家和政府，民眾符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代法治意識(shí)尚未完全形成，在民族地區(qū)又有宗教信仰、民族規(guī)約、傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)實(shí)影響，群眾的知法、守法、用法、信法的意識(shí)還比較淡薄，這些都是影響法治建設(shè)的重要因素。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！币虼耍嘤褡宓貐^(qū)民眾的法治意識(shí)，樹(shù)立對(duì)法律的信仰，為法治化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。要增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)?！保?］在民族地區(qū)，首先要加大教育投入，因?yàn)榻逃桥嘤ㄖ我庾R(shí)最根本的途徑。要改善教育條件和設(shè)施，普及基礎(chǔ)教育，著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才，彌補(bǔ)民族法治教育的缺位；要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層執(zhí)法人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和提高他們的專業(yè)技能。其次，要加大法治宣傳力度，以宣傳教育促進(jìn)法治進(jìn)程。德國(guó)社會(huì)學(xué)家薩維尼認(rèn)為，法律體現(xiàn)著民族精神，法律就像語(yǔ)言、風(fēng)俗一樣，具有民族性，它隨著民族的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)、民族的壯大而壯大，當(dāng)這個(gè)民族喪失其個(gè)性時(shí)，這個(gè)民族的法也就趨于消逝。因此，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神有利于民族精神的繼承和發(fā)展［10］。在當(dāng)前環(huán)境下，要運(yùn)用各種媒體在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行法治宣傳，提高民眾對(duì)法治的認(rèn)同度和增強(qiáng)自覺(jué)接受性，要開(kāi)拓新途徑、采用多種形式，尤其要結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖娨子诮邮芎颓泻袭?dāng)?shù)厣盍?xí)慣的方式進(jìn)行普法宣傳。例如，以“馬背上的法庭”為代表的基層巡回法庭進(jìn)行的開(kāi)庭審理，不僅方便了民眾就地運(yùn)用法律解決糾紛，而且對(duì)所在轄區(qū)的民眾進(jìn)行了生動(dòng)、直觀的普法教育；請(qǐng)寺院的宗教人士在宗教節(jié)日集會(huì)時(shí)適時(shí)進(jìn)行民族宗教法律法規(guī)的宣講，對(duì)信教群眾進(jìn)行法治教育；還可運(yùn)用現(xiàn)代新興媒體技術(shù)和手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻、微信等，以案說(shuō)法、圖文并茂，通俗易懂地進(jìn)行法治宣傳，不斷提高宣傳效果，努力營(yíng)造法治社會(huì)的濃厚氛圍。通過(guò)這些宣傳教育方式切實(shí)轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立與現(xiàn)代法治相適應(yīng)的法律信仰，形成社會(huì)主義法治意識(shí)，從而促進(jìn)民族地區(qū)的法治化進(jìn)程。

第四，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，提高民族地區(qū)治理的法治化水平，推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)代化。公正是法治的生命。只有司法公正才能引領(lǐng)社會(huì)公正，司法不公則會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。培根說(shuō)過(guò)：“一次不公的司法裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了?！痹诜ㄖ位ㄔO(shè)中，首先要完善司法體制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。其次，要加大對(duì)民族地區(qū)基層司法建設(shè)的投入，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)司法隊(duì)伍，組織開(kāi)展對(duì)司法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)專業(yè)人才不足的短板。再次，要鼓勵(lì)司法人員深入到民眾之中，了解民眾的生活習(xí)慣、民族習(xí)俗，在具體的個(gè)案中要具有靈活性，若發(fā)生民族習(xí)慣法和國(guó)家制定法之間的沖突，在遵守《憲法》基本原則的前提下，尋求二者之間的平衡，妥善處理沖突，兼顧法律效果和社會(huì)效果，使習(xí)慣法和制定法產(chǎn)生良性互動(dòng)，進(jìn)而處理好各族人民之間的利益關(guān)系。鑒于民族地區(qū)民眾對(duì)宗教規(guī)約、民族習(xí)慣法的長(zhǎng)期依賴和認(rèn)同，可在民族地區(qū)引導(dǎo)建立多元糾紛解決機(jī)制。例如，在涉及國(guó)家和公共利益的糾紛時(shí)，應(yīng)適用國(guó)家制定法；涉及到民族糾紛以及輕微的刑事案件，在法治統(tǒng)一的原則下，可以適用民族習(xí)慣法處理；在涉及家庭成員的婚姻、繼承和鄰里之間的民事糾紛中，還可在自愿的基礎(chǔ)上，由有威望的長(zhǎng)輩或者宗教人士作為人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。這樣不僅能克服訴訟成本高、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的弊端，還能發(fā)揮宗教規(guī)約有利于社會(huì)的規(guī)范作用，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)法律和宗教的不同作用，理性處理民族關(guān)系和宗教事務(wù)，從而維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第五，加強(qiáng)民族地區(qū)的法治監(jiān)督，提高法治化水平，維護(hù)公平正義。在民族地區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程中，立法是前提，執(zhí)法是途徑，監(jiān)督是關(guān)鍵。從本質(zhì)上說(shuō)，法治就是通過(guò)建立和完善法律和制度，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)利益予以調(diào)整，并防止公權(quán)的異化，提高公權(quán)運(yùn)作的公信力［11］。因此，在立法和執(zhí)法之外，還應(yīng)完善法治監(jiān)督體系。法律監(jiān)督既是捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)、保障法律在民族地區(qū)有效實(shí)施的有力武器，也是保障民族自治地區(qū)依法行使自治權(quán)的有力武器［12］。要把國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，完善國(guó)家監(jiān)督體系，建立健全問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度，督促基層政府及其公職人員堅(jiān)持依法執(zhí)政，既向人民負(fù)責(zé)，又接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)基層政府善治有為；要加大反腐敗工作的力度，保障人民群眾參與司法，推進(jìn)對(duì)案件審理的公開(kāi)化，構(gòu)建開(kāi)放、透明、公正、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，贏得民眾的認(rèn)同；要積極發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的輔助性作用，支持和鼓勵(lì)民眾參與對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)監(jiān)督、提出建議和意見(jiàn)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，確保執(zhí)法部門(mén)依法辦事、公正辦事，保障公權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)民族地區(qū)法治化建設(shè)的有序進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的目標(biāo)必然要求全民參與，民族地區(qū)的法治化建設(shè)當(dāng)然不能“缺席”。但在新的歷史時(shí)期，“民族特點(diǎn)和民族差異將長(zhǎng)期存在”［13］，這是民族地區(qū)在進(jìn)行法治化建設(shè)時(shí)必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注民族地區(qū)的法治化建設(shè)，在國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各少數(shù)民族的歷史、文化、宗教信仰、民族習(xí)俗等特點(diǎn)，對(duì)民族地區(qū)的法治化建設(shè)情況進(jìn)行深入研究，采取切實(shí)有效的法治化建設(shè)措施，努力使現(xiàn)代法治與本土文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色、符合民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)主義法治化建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、和諧與共同進(jìn)步，共同努力建設(shè)法治中國(guó)。