淺談經(jīng)濟責任審計在政府問責制建設(shè)中的作用

李瑞廣

摘要：政府問責制建設(shè)的順利推行離不開經(jīng)濟責任審計工作，它對政府問責制建設(shè)起到積極的推動作用。文章概述了經(jīng)濟責任審計對政府問責建設(shè)的重要作用，并提出幾點具體的實踐措施，以不斷完善政府問責制度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；政府問責制；作用；建設(shè)

經(jīng)濟責任審計對政府問責制建設(shè)具有積極的促進作用。然而，在實際工作中，普遍存在著對審計問責不重視、法律法規(guī)建設(shè)不健全、問責主體資格不明確等問題，因此，使得經(jīng)濟責任審計在政府問責制建設(shè)中的重要作用沒有發(fā)揮出來。所以，必須對經(jīng)濟責任審計工作進行不斷的完善，使其更好的發(fā)揮職能，促進政府問責制建設(shè)。

一、經(jīng)濟責任審計和政府問責制

經(jīng)濟責任審計具體來說就是針對法人代表或者經(jīng)濟活動的承包者在承包期間內(nèi)所應該履行的義務以及承擔經(jīng)濟責任情況開展的審計工作，主要是為了明確經(jīng)濟責任人在工作期間應該肩負的責任，為人事管理和紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作提供相應的參照。而政府問責制就是對政府工作中所應該承擔的責任進行追究的制度，落實政府問責制能夠?qū)崿F(xiàn)對政府官員工作行為的有效規(guī)范和約束，促進政府工作能力和執(zhí)政能力的進一步提高。在探索落實政府問責制的過程中嘗試引入經(jīng)濟責任審計工作，能夠為政府問責制的建設(shè)和完善產(chǎn)生一定的積極影響，更好的發(fā)揮政府職能。因此應該高度重視經(jīng)濟責任審計，為政府問責制的完善和落實提供相應的支持。

二、當前政府問責制的建設(shè)和運行缺陷

近幾年，在不斷對政府工作進行改革創(chuàng)新的過程中，有關(guān)部門高度重視政府問責制的建設(shè)，明確推進其規(guī)范運行，但是在實際運行過程中，遇到了一些問題，對政府問責制作用的發(fā)揮產(chǎn)生限制性影響。細化闡釋，政府問責制建設(shè)和運行過程中存在的問題集中體現(xiàn)在以下方面。

首先，問責責任主體出現(xiàn)了缺位的情況，由于在法理層面一切權(quán)力都歸人民群眾所有，因此在政府問責制中，責任主體只能是人民。但是人民的概念具有明顯的抽象性特征，在實際政治生活中無法解決實際的問題，在我國現(xiàn)行法律并未對政府問責執(zhí)行部門進行限定的情況下，問責工作出現(xiàn)了主體缺位的情況，對政府問責制效用的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

其次，政府問責范圍狹窄，對問責責任進行認定過程中存在一定的困難并且無法有效發(fā)揮懲處警示作用，會對政府問責制度效用的發(fā)揮造成阻礙。一方面當前政府問責集中于反腐倡廉方面，在瀆職、重大決策失誤方面的問責能力不足；另一方面，受到行政體制權(quán)責不夠明確的影響，問責工作中責任確定工作存在極大的阻礙，也會嚴重限制政府問責制作用的發(fā)揮。

最后，問責工作缺乏時效性，問責制度的建設(shè)尚未形成常態(tài)化發(fā)展狀態(tài)，造成部分問責工作開展過程中缺乏有效的制度保障，時效性嚴重不足，甚至在職能部門拖延時間的情況下，很可能受到官員調(diào)任、升遷等影響出現(xiàn)無法明確責任人的情況，嚴重制約政府問責制作用的發(fā)揮。

基于此，在正確認識當前我國政府問責制存在問題的基礎(chǔ)上，可以嘗試從經(jīng)濟責任審計角度對政府問責制建設(shè)工作進行研究，進而結(jié)合經(jīng)濟責任審計對政府問責的影響，借助經(jīng)濟責任審計的作用嘗試對政府問責制加以建設(shè)和完善，為政府問責制的落實創(chuàng)造良好的條件。

三、經(jīng)濟責任審計在政府問責制建設(shè)中的作用

（一）明確了政府和領(lǐng)導的職責

經(jīng)濟責任審計工作主要職能就是監(jiān)督政府各級領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的具體情況，并對領(lǐng)導的經(jīng)濟責任進行認定和劃分。在實際工作中，要認真貫徹落實經(jīng)濟責任制度，按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，從而達到強化領(lǐng)導干部責任意識的目的。在經(jīng)濟責任審計工作實施之后，審計對象可以結(jié)合審計中所披露的內(nèi)容，對相關(guān)工作內(nèi)容進行合理的分析，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施應對問題，使得政府部門與領(lǐng)導人員能夠充分意識到自身責任的重要性，進而增強其責任感和責任心，更好地完成工作。

（二）實現(xiàn)政府問責機制的完善

我國審計法中對經(jīng)濟責任審計進行了明確的規(guī)定，使其在法律中的重要地位得以突顯出來，經(jīng)濟責任審計不僅是政府責任機制中重要的工作內(nèi)容，而且關(guān)乎到審計法的貫徹落實。經(jīng)濟責任審計是一種受托審計，它是指黨委、政府對審計單位進行委托，對政府部門開展審計工作，旨在明確在任職期間領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，然后根據(jù)審計結(jié)果對工作進行調(diào)整和改進，為相關(guān)干部管理工作、使用工作與監(jiān)督工作提供準確依據(jù)，提升工作效果。通常情況下，在對審計結(jié)構(gòu)進行處理的過程中，需要將本級人民政府與相關(guān)干部作為管理主體，保證結(jié)果的完善性。

（三）保證政府問責相關(guān)工作成效

當前，政府部門在實際工作期間，還在使用傳統(tǒng)的分管審計模式，只能由行政管理者對相關(guān)工作進行分析，審計機關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，可以將其直接上報到上級政府部門中，利用此類方式，發(fā)揮問責機制的積極作用。我國審計法經(jīng)不斷地修訂和完善，使經(jīng)濟責任審計的法律地位更加重要，使得在審計工作中各項工作都有法可依，促使各項工作有序開展。與此同時，對審計工作中的審計監(jiān)督手段和審計執(zhí)法權(quán)限進行明確，讓審計人員的工作職責更為細化。經(jīng)濟責任審計工作更為注重監(jiān)督領(lǐng)導干部的個人責任，并對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任進行認定劃分。根據(jù)相關(guān)審計工作結(jié)果，政府部門能夠通過經(jīng)濟責任方式與制度，與領(lǐng)導相互碳化，保證其能夠履行自身工作職責。同時，還可以根據(jù)審計工作法律法規(guī)與權(quán)限，對經(jīng)濟責任進行直接的懲罰，保證自身工作效果。

四、經(jīng)濟責任審計在政府問責制建設(shè)中的實踐策略

（一）完善政府問責立法，營造良好環(huán)境

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展的過程中，應當將法治作為主要的基礎(chǔ)內(nèi)容，使經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)依法問責。因此，只有建立問責立法，并不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠保障經(jīng)濟責任審計有法可依，在實際工作中實現(xiàn)依法問責。為了建立健全問責立法，就要做好以下幾個方面：一方面，要積極改革當下企業(yè)與政府機關(guān)的權(quán)利體系，對責任關(guān)系進行合理的分析，更好地明確相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，保證能夠提升審計工作效率。另一方面，建立統(tǒng)一的政府問責法律法規(guī)，這也促使相關(guān)責任機制全面落實，在保證立法工作效果的情況下，建立多元化對象與程序管理機制，明確審計范圍，對流程與內(nèi)容進行規(guī)范化處理，以便于提升管理效果。

（二）健全審計管理機制，提高審計的可靠性

現(xiàn)階段，我國審計管理工作中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制，將雙重管理作為重要管理措施，造成審計管理工作的開展極易受到外部因素的影響，審計執(zhí)法工作落實不到位，不利于提高審計結(jié)果的客觀性和可靠性。因此針對這一問題，應該在全面把握現(xiàn)行審計管理機制和審計管理工作未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善、健全的審計管理工作機制，在審計管理工作中融入垂直管理思想，進而借助人事管理方式實現(xiàn)對審計工作人員的宏觀配置，在實際開展審計工作的過程中參考地方黨委政府部門的工作經(jīng)驗，確保審計推薦權(quán)和使用權(quán)作用的發(fā)揮。在對隸屬關(guān)系進行管理的工作中，落實上報制度和負責制度。只有這樣才能借助有效的審計管理機制實現(xiàn)對審計工作的全方位監(jiān)督，增強審計結(jié)果的可靠性和實際應用價值。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計，發(fā)揮審計職能作用

為了促使經(jīng)濟責任制更好地發(fā)揮職能作用，必須對審計工作進行改革和創(chuàng)新。首先，審計部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計理念，與時俱進地引入新的經(jīng)濟責任審計思想，增強審計工作的時代性特征，確保審計工作滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)需求；其次，對經(jīng)濟審計工作內(nèi)容進行拓展和延伸，除了保障傳統(tǒng)審計內(nèi)容質(zhì)量外，還應該落實經(jīng)濟責任問責、責任界定和綜合評價工作，確保經(jīng)濟責任審計的作用得到全面發(fā)揮；再次，對審計方法進行改革創(chuàng)新，結(jié)合經(jīng)濟責任審計和財務收支審計等工作內(nèi)容，借助對現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應用創(chuàng)新審計方法，增強審計結(jié)果的科學性和可靠性；最后，在開展審計工作的過程中要調(diào)動工作人員的主觀能動性，全面推進經(jīng)濟責任審計工作中的質(zhì)量管理工作、業(yè)務流程管理工作和現(xiàn)場管理工作，進而多角度創(chuàng)新審計工作，促進經(jīng)濟責任審計職能的發(fā)揮，為審計價值的凸顯創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，為了更好地推進我國法治社會建設(shè)，政府部門在對審計工作進行創(chuàng)新的過程中必須要正確認識到經(jīng)濟責任審計的重要作用，進而聯(lián)系政府問責制建設(shè)，完善政府問責立法健全審計管理機制，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計，從而使得經(jīng)濟責任審計的作用得以充分發(fā)揮，推動政府問責制建設(shè)。

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（作者單位：山東省諸城市審計局）