家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率比較研究

諶潤杰 鄒富良

摘要：農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，傳統(tǒng)農(nóng)戶均采用小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)者高齡化，受教育水平低，單位土地的資本和勞動投入不足，導(dǎo)致勞均產(chǎn)出水平和單位土地產(chǎn)出率長期處于較低水平。家庭農(nóng)場通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高生產(chǎn)者技術(shù)素養(yǎng)、增加單位土地勞動和資本投入強(qiáng)度、健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平等舉措，顯著提高了勞均產(chǎn)出水平和單位土地產(chǎn)出率。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以保證適度規(guī)模經(jīng)營、加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加大金融扶持力度。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；傳統(tǒng)農(nóng)戶；勞動生產(chǎn)率；比較研究

我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從小規(guī)模分散經(jīng)營向適度規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的歷史階段。適度規(guī)模經(jīng)營逐步取代以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小規(guī)模分散經(jīng)營，是總的發(fā)展趨勢。推動這種轉(zhuǎn)變的根本力量，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高。本文結(jié)合對江蘇省鎮(zhèn)江市部分家庭農(nóng)場和傳統(tǒng)農(nóng)戶的三年追蹤調(diào)查，探索近年來迅速崛起的家庭農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的內(nèi)在機(jī)制。

一、傳統(tǒng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率影響因素分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一個將農(nóng)業(yè)勞動者的活勞動與土地、動植物等自然資源相結(jié)合的過程。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低，不僅取決于農(nóng)業(yè)勞動者自身素質(zhì)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程遵循的技術(shù)路徑、資本要素投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理等要素密切相關(guān)。就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)而言，制約勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高的原因主要有以下幾方面。

（一）農(nóng)業(yè)勞動者年齡結(jié)構(gòu)老化，且缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的知識和技能

勞動者是生產(chǎn)力諸要素中的主觀能動因素，對勞動生產(chǎn)率起著決定性的影響，與體能密切相關(guān)的勞動者性別和年齡結(jié)構(gòu)，成為影響我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的主要因素。自20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)村改革以來，受比較經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，農(nóng)村青壯年大多以“農(nóng)民工”的身份進(jìn)入城市就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，截至2016年底，全國農(nóng)民工總量為28171萬人，其中：男性占65.5%，女性占34.5%；16～20歲占3.3%，21～30歲占28.6%，31～40歲占22.0%，41～50歲占27.0%，50歲以上占19.2%。由此可見，我國農(nóng)業(yè)勞動人口中最具生產(chǎn)力的青壯年男性勞動者，已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，以婦女和老年人居多。我們對103個傳統(tǒng)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查也證實(shí)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者，平均年齡已經(jīng)達(dá)到58歲。

在我國，土地屬于絕對的稀缺資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能走土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率同步提高的道路。有學(xué)者指出：“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高單位土地生產(chǎn)率，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的可持續(xù)增長路徑”。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，需要農(nóng)業(yè)勞動者有必要的知識和技能。目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，大部分缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專門知識，也沒有接受過專門的技能培訓(xùn)，其掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識、新技術(shù)的水平和能力都很差。我們的抽樣調(diào)查表明，傳統(tǒng)農(nóng)戶中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限僅為4.7年，尚達(dá)不到小學(xué)畢業(yè)水平，年均接受技術(shù)培訓(xùn)的時間不足4天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和現(xiàn)代技能明顯欠缺，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平極為低下。

（二）農(nóng)地碎片化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的自然要素，適度規(guī)模的土地，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、培育推廣農(nóng)作物新品種、采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，都需要具有一定的規(guī)模。有實(shí)證研究表明，土地規(guī)模一方面可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的人地比例關(guān)系，提高勞動者人均土地占有量，從而提高勞動者的平均產(chǎn)出水平；另一方面有利于增加資本投資，推動技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。我國自實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于小規(guī)模、分散經(jīng)營狀態(tài)。我們的調(diào)查也顯示，當(dāng)前普通農(nóng)戶戶均擁有耕地僅4.52畝，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊笙嗳ド踹h(yuǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本投入不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中追加資本投入，必然會提高單位土地的產(chǎn)出率，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。其作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。比如通過資本投入平整土地、建立完整的灌溉體系等，都有助于作物產(chǎn)量提高，提高勞動生產(chǎn)率。二是可以使生產(chǎn)工具更加現(xiàn)代化，最明顯的就是大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而全面提高勞動生產(chǎn)率。三是可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的肥料、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)投入，確保高效穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資本投入中的大部分是固定資本投入，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開插秧機(jī)、植保機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，也離不開運(yùn)輸車輛、烘干設(shè)備等配套機(jī)械和道路建設(shè)。而現(xiàn)在我國大量農(nóng)戶，因其生產(chǎn)規(guī)模小、收益差，基本沒有能力而且也沒有必要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)資本投資。我們的抽樣調(diào)查顯示，近三年來，103家農(nóng)戶基本沒有進(jìn)行過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的分工，從而提高生產(chǎn)效率。社會化服務(wù)主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)、農(nóng)資配送服務(wù)、機(jī)械化耕作和采收服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、金融保險服務(wù)，等等。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社的建立，發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)戶也能較為方便地獲得播種、收割等方面的機(jī)械化服務(wù)。但在我國一些偏僻的鄉(xiāng)村、尤其是交通不便的鄉(xiāng)村，獲得必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)依然困難。有調(diào)研顯示，部分鄉(xiāng)村受道路通過能力制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械還無法到達(dá)。還有一部分農(nóng)戶資金短缺，仍沒有能力獲得各種生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平還比較低。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分農(nóng)民由于缺乏市場信息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。在金融支農(nóng)方面依然存在農(nóng)民貸款難、利率高的問題，在農(nóng)業(yè)保險方面，還存在農(nóng)業(yè)保險方面覆蓋面低，不足以化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險?？傮w上看，服務(wù)方式陳舊，社會化服務(wù)水平低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

二、家庭農(nóng)場提高勞動生產(chǎn)率的內(nèi)在機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)部曾將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為以完善的生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來組織生產(chǎn)和經(jīng)營，并符合可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。近年來異軍突起的家庭農(nóng)場，從事的正是這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并且在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率方面取得了顯著成效。以鎮(zhèn)江市為例，至2016年底，全市共建立家庭農(nóng)場1926戶，經(jīng)營土地面積達(dá)43.3萬畝，約占該市耕地總面積的四分之一；戶均經(jīng)營土地225畝。筆者參加的課題組于2014年至2016年，連續(xù)三年對50余個家庭農(nóng)場進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，主要涉及經(jīng)營者的基本情況、經(jīng)營土地面積、勞動力利用率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收益等，較為全面地采集了影響家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率的相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過與103家傳統(tǒng)農(nóng)戶的對比分析，初步探明了家庭農(nóng)場在促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高方面的內(nèi)在機(jī)制。

（一）家庭農(nóng)場從業(yè)人員自身稟賦明顯優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)戶

我們主要對農(nóng)場主和普通農(nóng)戶中實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的年齡、性別、受教育情況等，進(jìn)行了專門調(diào)研和分類統(tǒng)計(jì)。從中可以看出從業(yè)者年齡、性別結(jié)構(gòu)有明顯差別。家庭農(nóng)場經(jīng)營者平均年齡為45.44歲，60歲以上的勞動者只占13.2%。而普通農(nóng)戶勞動者的平均年齡為57.71歲，60歲以上的勞動者占42.71%（詳見表1）。

從業(yè)者的文化水平，直接決定其對于農(nóng)業(yè)科技的接受程度。家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有高中以上文化水平者占33.69%；而普通農(nóng)戶中只占10.00%，平均只達(dá)到接近小學(xué)畢業(yè)的程度。少部分農(nóng)場主具有高等職業(yè)教育學(xué)歷，有兩人具有農(nóng)藝師職稱。由于具備較好的知識背景，家庭農(nóng)場經(jīng)營者對市場的分析、掌握能力普遍強(qiáng)于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)投資更加理性，對于新技術(shù)有更深刻的認(rèn)識，更傾向于通過科學(xué)技術(shù)來解決現(xiàn)有問題，并擁有學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新裝備的意愿和能力，每年都會多次參加農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)。而普通農(nóng)戶主要是依靠農(nóng)業(yè)部門送技術(shù)下鄉(xiāng)，接受田間地頭式短暫培訓(xùn)，培訓(xùn)時間與家庭農(nóng)場有巨大的差距（詳見表2）。因此，從總體上看，家庭農(nóng)場從業(yè)人員的自身素質(zhì)、受教育情況和經(jīng)營管理水平等，都要高于普通農(nóng)戶從業(yè)人員。

（二）農(nóng)場經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主觀意愿明顯強(qiáng)于普通農(nóng)戶

我們的調(diào)查情況表明，在鎮(zhèn)江這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民出于比較利益的原則，愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去讓別人耕種，而不愿自己務(wù)農(nóng)。對62個行政村的調(diào)查顯示，目前承包土地的流轉(zhuǎn)率最低為40%，最高達(dá)到90%。絕大多數(shù)村都只有少數(shù)農(nóng)戶自己種地，大多數(shù)年輕人不愿意、也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因上學(xué)和務(wù)工外出的農(nóng)村青年，一旦在城市中擁有謀生的可靠手段以后，就不愿再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。近年來土地流轉(zhuǎn)費(fèi)持續(xù)提高，調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)使用耕地生產(chǎn)糧食，年流轉(zhuǎn)費(fèi)在600～800元；生產(chǎn)花卉、苗木等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，年流轉(zhuǎn)費(fèi)800～1500元不等（詳見表3）。現(xiàn)在農(nóng)戶單憑承包權(quán)就能凈得流轉(zhuǎn)費(fèi)，從而進(jìn)一步弱化了農(nóng)戶自己耕種土地的愿望。

家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻有很強(qiáng)的主觀自愿。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)而走向規(guī)模化集中經(jīng)營，規(guī)模效益帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，成為家庭的全部或主要收入來源，經(jīng)營者也成為全職。為了獲得最大化的利潤，他們必然會積極發(fā)揮主觀能動性，有需要也有能力采用新技術(shù)，增加資本投入，時刻關(guān)注市場動態(tài)，不斷探索高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

（三）家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動和資本投入明顯高于普通農(nóng)戶

我們的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江地區(qū)近三年普通農(nóng)戶戶均勞動人口為3.65人。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提高，普通農(nóng)戶勞動者（含蔬菜種植戶和漁業(yè)戶）平均年勞動日為92天，糧食種植戶平均年工作日只有55天。家庭農(nóng)場平均擁有常年勞動者3.77人，年平均工作日為245.72天，接近我國250天的法定年工作日，是普通農(nóng)戶的2.67倍。家庭農(nóng)場勞動者的勞動處于飽和狀態(tài)，說明勞動力的利用效率要高于普通農(nóng)戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，但仍有一些勞動還是無法由機(jī)器代替，比如較為精細(xì)的田間管理等。調(diào)查顯示，因鎮(zhèn)江丘陵地區(qū)土地碎片化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用不能發(fā)揮到最大，需要農(nóng)業(yè)勞動者更多的勞動投入。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用也可以減少勞動力的使用，使得單個勞動力耕種更多的土地，從而提高勞動生產(chǎn)率。但這需要較多的資本投入。103個普通農(nóng)戶的調(diào)查顯示，到2016年末，64.28%的農(nóng)戶沒有千元以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其余農(nóng)戶雖擁有少量千元以上的設(shè)備，也僅限于水泵和小型拖拉機(jī)。而53個家庭農(nóng)場至2016年末，平均擁有千元以上大型設(shè)備6.525臺，主要是大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械。較為充足的資本投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高勞動生產(chǎn)率奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

勞動和資本投入的增加，還用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，單個農(nóng)戶難以承擔(dān)，進(jìn)行這方面投入的意愿很低。調(diào)查顯示，自第二輪農(nóng)地承包以來，103戶農(nóng)戶90%以上沒有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而53個家庭農(nóng)場近三年來，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面力度較大，戶均達(dá)到 57.3 萬元，基本建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的道路、水利、大棚、噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高效，極大地提高了勞動生產(chǎn)率和單位土地的產(chǎn)出率。

（四）家庭農(nóng)場基本達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要求

土地規(guī)模經(jīng)營，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營者為獲得土地規(guī)模效益而采用的一種擴(kuò)大土地規(guī)模的經(jīng)營方式。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素之間，配置比例適當(dāng)才能充分發(fā)揮其生產(chǎn)潛能，取得最大經(jīng)濟(jì)效益，從機(jī)收、機(jī)種，到排灌、植保，都需要有一定規(guī)模的土地來支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江市農(nóng)村居民人均擁有耕地在1畝左右，個別縣（市）人均耕地低至0.4畝。家庭農(nóng)場則通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，至2016年末，農(nóng)場戶均經(jīng)營土地達(dá)225.0畝，基本達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模的要求，勞動力、土地、資金處于一種更加合理的配置狀態(tài)。

（五）家庭農(nóng)場各項(xiàng)產(chǎn)出效率均優(yōu)于普通農(nóng)戶

首先是全員勞動生產(chǎn)率的差異。鎮(zhèn)江市普通農(nóng)戶仍以種植稻麥為主，收獲的農(nóng)產(chǎn)品主要是稻谷和小麥。以2016年為例，普通農(nóng)戶戶均稻麥產(chǎn)量為2042.00千克，勞均稻麥產(chǎn)量為739.34千克；家庭農(nóng)場戶均稻麥產(chǎn)量為171148.80千克，勞均稻麥產(chǎn)量為57049.60千克；分別是普通農(nóng)戶的83.81倍和77.16倍。

其次是單位土地產(chǎn)出率的差異。家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶在糧食單產(chǎn)方面的差距不明顯，近三年稻麥兩季平均單產(chǎn)僅高出13.99千克/畝。不過據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者介紹，他們選擇了更為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的水稻品種，水稻單產(chǎn)要高于普通農(nóng)戶，小麥單產(chǎn)則基本持平。應(yīng)當(dāng)指出，家庭農(nóng)場勞均土地規(guī)模遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶，單位土地產(chǎn)出率還高，說明在減少勞動力投入、擴(kuò)大土地經(jīng)營面積的同時，并沒有導(dǎo)致粗放經(jīng)營。

再次是農(nóng)戶凈收入的差異。2016年，普通農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品銷售收入戶均為9170元，減去生產(chǎn)成本，戶均凈收入為4592.4元；家庭農(nóng)場凈收入在9.40萬元至54.00萬元之間不等，平均凈收入為20.44萬元/年，是普通農(nóng)戶的44.51倍。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的建議

2013年以來，家庭農(nóng)場如雨后春筍般地迅速興起，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的一支生力軍，對全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率具有決定性意義。家庭農(nóng)場要進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率有必要在以下幾方面做出努力。

（一）土地流轉(zhuǎn)合同期限不宜過短，必須切實(shí)履行土地租賃合同

家庭農(nóng)場租賃農(nóng)戶承包地的合同期長短，直接影響著農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是投資行為。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自然規(guī)律的影響，農(nóng)業(yè)投入一般投資周期長、效益低、回報慢，這也是社會資本不愿輕易投資農(nóng)業(yè)的原因。我們的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)場租賃土地合同簽到二輪承包期結(jié)束的只占25.93%，其他則從3年到10年不等，以5年以內(nèi)的居多。土地流轉(zhuǎn)合同期限普遍較短，這給經(jīng)營者造成很大的投資風(fēng)險。我們通過對24個以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們頭二年的前期投入，包括土地平整、灌溉設(shè)施維護(hù)、田間道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備購置等，平均投資額為102.18萬元。經(jīng)營苗木、果蔬的家庭農(nóng)場則主要是設(shè)施方面的投入，平均每畝需要投入800至1200元?？傮w看來投資風(fēng)險比較高，雖然近三年基本風(fēng)調(diào)雨順，產(chǎn)出和收入比較穩(wěn)定，但過去三年每年平均凈收入也只有20.44萬元。如果土地租期太短，會降低農(nóng)場主投資意愿，產(chǎn)生較多的短期行為。建議適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)土地的租賃期限，并確保土地流轉(zhuǎn)合同得到履行。讓農(nóng)場經(jīng)營者有一個較長的投資回收期，對于持久提高勞動生產(chǎn)率十分必要。

（二）建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件

土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，土地順暢流轉(zhuǎn)，又是土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民過去享有土地占有、使用、收益等方面的權(quán)利，卻沒有土地處分權(quán)?，F(xiàn)在國家賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營出讓權(quán)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化提供了制度前提。但現(xiàn)在農(nóng)民出讓土地，都是通過村委會作為中介，農(nóng)民也是從村委會領(lǐng)取土地出讓費(fèi)，部分村委會還要從中收取管理費(fèi)用。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏管理、監(jiān)督和保障。建議地方政府依據(jù)黨的十八屆五中全會“決定”精神，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要建立正規(guī)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定具體的法律法規(guī)，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為步入法制化軌道，并具有簡單方便的可操作性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)、完善對農(nóng)場從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，打造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，技術(shù)和人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，建議主要應(yīng)從兩方面著手培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民：一是加大對現(xiàn)有農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性，使人易于接受，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，著重提升人的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理素質(zhì)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場走向?qū)I(yè)化管理。二是培養(yǎng)家庭農(nóng)場接班人，鼓勵進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)校畢業(yè)生等返回農(nóng)村，為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識和技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加大對家庭農(nóng)場的金融支持，提高金融服務(wù)的可及性

家庭農(nóng)場在創(chuàng)建、發(fā)展、經(jīng)營過程中離不開金融支持。農(nóng)場經(jīng)營者反映最多的問題，是銀行貸款手續(xù)繁瑣，缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，貸款不能及時到位，而且使用成本高。近兩年家庭農(nóng)場使用銀行貸款的年利率，一般在8%左右。53個家庭農(nóng)場通過銀行途徑獲得資金支持的不到20%，金融服務(wù)的可獲得性很低。建議政府及政策性銀行要把金融支農(nóng)落到實(shí)處，以具體行動支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。對于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的農(nóng)民（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民）、大學(xué)生以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員，在自有資金不足時給予一定額度的貸款支持，并放寬對農(nóng)民抵押物和第三方擔(dān)保的認(rèn)可，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，地方政府應(yīng)在財(cái)政上給予農(nóng)民貸款適當(dāng)?shù)馁N息支持。

（五）加大政府的政策扶持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康成長

黨的十八屆五中全會提出，要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場反映糧食銷售途徑暢通，并能及時得到現(xiàn)金支付，家庭農(nóng)場購買大農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策各地執(zhí)行得也比較到位，補(bǔ)貼額度一般在農(nóng)機(jī)總價的20%左右。他們希望這些政策能繼續(xù)貫徹落實(shí)，同時應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。比如，對于單臺1萬元以上的農(nóng)業(yè)設(shè)備，建議納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)的扶持政策，存在信息公開不夠、宣傳不到位等問題，需要進(jìn)一步完善。部分農(nóng)場經(jīng)營者抱怨農(nóng)業(yè)保險理賠難、賠償比例偏低。在我們調(diào)研的53個農(nóng)場中，購買農(nóng)業(yè)保險的不到三分之一。2016年，有39個家庭農(nóng)場在麥?zhǔn)諘r節(jié)遇到冰雹和洪澇災(zāi)害，獲得的保險賠償只有每畝百余元，根本起不到彌補(bǔ)損失的作用。為此，建議涉農(nóng)部門認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)中央惠農(nóng)、富農(nóng)政策，通過多種途徑向包括農(nóng)場經(jīng)營者在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及時宣傳各項(xiàng)方針、政策，簡化辦事程序，真正落實(shí)到位，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展成長。

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（作者單位：江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）