淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問題與對(duì)策

凌興

【摘 要】近年來，針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，并加大了管理力度， 但是依然存在一些問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。本文在分析我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施，以期對(duì)完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有價(jià)值的借鑒。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督

一、引言

自改革開放以來，事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)并取得了舉世矚目的成績(jī)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，要管理好事業(yè)單位，會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系及相應(yīng)的管理制度相對(duì)滯后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的措施未及時(shí)調(diào)整，只起到了象征性的意義。因此，我們事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工務(wù)必高度重視，采取有效的手段，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的管理。

會(huì)計(jì)監(jiān)督就是按照政府的法律法規(guī)和規(guī)章制度及系列文件的指導(dǎo)，以財(cái)政部“財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)”《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和“2012年財(cái)政部72號(hào)”令《事業(yè)單位準(zhǔn)則》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和管理行為進(jìn)行監(jiān)督和控制。絕大部分事業(yè)單位都具有財(cái)政補(bǔ)助性質(zhì)，由上級(jí)財(cái)政部門劃撥資金已確保正常行駛職責(zé)，隨著政府深化對(duì)事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位就自身優(yōu)勢(shì)，隨著對(duì)事業(yè)單位改革的不斷深化，按現(xiàn)有的會(huì)計(jì)方式已經(jīng)無(wú)法滿足新形式的需要。因此，規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理尤其是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)事業(yè)單位充分發(fā)揮職責(zé)職能具有重要意義。

“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”，每一個(gè)獨(dú)立核算的事業(yè)單位都必須貫徹執(zhí)行，按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定建立本單位切實(shí)可行的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度.

如果事業(yè)單位的管理體制不健全或形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督失控，可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不能正常開展，甚至影響事業(yè)單位的正常秩序。而會(huì)計(jì)監(jiān)督制度主要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)將權(quán)責(zé)明確劃分，防止推諉、扯皮、越權(quán)等情況的發(fā)生，使事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行，確保我國(guó)公益事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位改革在新時(shí)期正在全面推進(jìn)， 全面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須有一套完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，政府各部位也逐漸意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，修訂了相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)頒布新的條例和會(huì)計(jì)規(guī)范。但在實(shí)際操作過程中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用仍然沒有體現(xiàn)出大的改觀，具體問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視度不高，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)不規(guī)范

事業(yè)單位因體制與考核目標(biāo)等因素，領(lǐng)導(dǎo)一般偏向于尋求財(cái)政部門的支持，主要以爭(zhēng)取資金為主，而忽視本單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督，普遍認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是審計(jì)部門的業(yè)務(wù)，而內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督則只是一個(gè)形式。對(duì)于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作的工作，各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)制定了相關(guān)的政策與規(guī)范，但是單位的不重視與會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足等相關(guān)問題都造成了事業(yè)單位中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的不扎實(shí)。例如，就會(huì)計(jì)工作計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排的模糊；不嚴(yán)格按照政府收支分類的規(guī)定記錄、核對(duì)；會(huì)計(jì)資料的管理混亂，沒有科學(xué)有效的歸檔；對(duì)于歷年的往來賬清理不及時(shí)等。

2.會(huì)計(jì)人員內(nèi)部管理體制不健全

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，因法律法規(guī)、思維轉(zhuǎn)換滯后，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度因涵蓋范圍廣，內(nèi)涵過于寬泛，很多事業(yè)單位直接使用拿來主義，因此會(huì)計(jì)管理制度就人員方面依然沒有大的變化，人員的提拔、任免沒有正常的程序，迎合領(lǐng)導(dǎo)就成為一種常態(tài)，難以脫離單位領(lǐng)導(dǎo)的影子，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的自身保護(hù)，因此財(cái)務(wù)人員要么主動(dòng)放棄對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，要么監(jiān)督只是流于形勢(shì)。具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的職工一般不愿意從事財(cái)務(wù)工作，以至于事業(yè)單位中有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員的越來越少，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理能力不高，再加上事業(yè)單位自身的管理制度、監(jiān)督制度制定得相對(duì)簡(jiǎn)單、空乏，因此監(jiān)督管理方面缺乏操作性，使事業(yè)單位的管理制度成為一紙空文。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

首先，因退休、調(diào)動(dòng)和輪崗等因素自然減員，事業(yè)單位也必須以各種方式充實(shí)財(cái)務(wù)建設(shè)，但事業(yè)單位的錄用方式執(zhí)行的是考聘分離原則，新錄用的人員在財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)能力方面沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，其次，多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員直接由領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將，既沒有財(cái)務(wù)知識(shí)也沒有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，還有就是部分年齡偏大的財(cái)務(wù)人員沒有接收新鮮事物的興趣，沒有及時(shí)更新會(huì)計(jì)知識(shí)的主動(dòng)性，在普遍網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的今天自然不能勝任單位內(nèi)部管理的要求。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，不能再本單位及時(shí)進(jìn)行專業(yè)的繼續(xù)教育以及財(cái)經(jīng)政策變動(dòng)后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致事業(yè)單位管理人員的業(yè)務(wù)能力得不到提升。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策措施

會(huì)計(jì)監(jiān)督體系可以確保事業(yè)單位科室之間、崗位之間設(shè)置合理、權(quán)責(zé)分明、互相制約和監(jiān)督機(jī)制 ，以及人員培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。就我國(guó)事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀，擬從以下幾方面來強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督：

1.建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位要按照國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，結(jié)合本單位的基本情況對(duì)不同崗位、人員明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成監(jiān)督和制約。將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)職工，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)找到責(zé)任人，做到有的放矢，減少因權(quán)利沒有制約形成的腐敗，職責(zé)到人以提高辦事效率。這樣對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作才能發(fā)揮有效地作用。另外，要在行業(yè)、系統(tǒng)之間交流學(xué)習(xí)事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)管理人員的考核，在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的措施，按規(guī)定的動(dòng)作規(guī)范會(huì)計(jì)程序，提升事業(yè)單位管理水平，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督滲透到所有的業(yè)務(wù)中去。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該與相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，尋求政策和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。財(cái)政部門加強(qiáng)事前監(jiān)督；財(cái)政部門、事業(yè)單位的主管部門、審計(jì)部門等充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)法律意識(shí)，定時(shí)組織職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，觀看反面教材警示影片，宣傳對(duì)違法會(huì)計(jì)行為及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.建立健全會(huì)計(jì)人員管理制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，要求會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不斷提高。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制要建立健全，必須要有完善的管理制度。明確事業(yè)單位管理制度的重要地位，就監(jiān)督的范圍及流程制定規(guī)范程序并進(jìn)行公示，有效的對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位全體職工學(xué)法、懂法、守法，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理過程中，要求全體職工在工作時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和規(guī)范開展；其次，事業(yè)單位內(nèi)部制定的各項(xiàng)管理制度要保持一定的前瞻性，要符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，還要體現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)的預(yù)期目標(biāo)相結(jié)合，建立健全會(huì)計(jì)人員任免考核機(jī)制。

3.組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著本單位監(jiān)督工作是否有效的發(fā)揮，因此我們事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要把人才的培養(yǎng)放在重要位置。社會(huì)發(fā)展的步伐日新月異，普通的賬務(wù)處理都可以交給電腦代替，為我們的財(cái)務(wù)人員節(jié)省了大量的時(shí)間，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)政策法的理解和熟悉，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和判斷，利用網(wǎng)絡(luò)的適時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要。事業(yè)單位提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，牢記職業(yè)操守。其次，從業(yè)務(wù)知識(shí)入手進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)方面的專家、教授對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、及時(shí)和可靠，促進(jìn)單位的快速發(fā)展。再次，單位的領(lǐng)導(dǎo)要定期召開會(huì)議，及時(shí)了解員工的各種思想動(dòng)態(tài)，可以進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行談話，讓所有工作人員安心工作端正工作態(tài)度。最后，建立獎(jiǎng)罰制度，鼓勵(lì)員工積極工作，對(duì)那些在工作中有突出表現(xiàn)的員工要及時(shí)鼓勵(lì)，鼓勵(lì)全體職工向標(biāo)兵學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)和工作氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，因事業(yè)單位其與企業(yè)和政府行政機(jī)關(guān)差異，類別也十分龐雜，職責(zé)權(quán)限較為復(fù)雜，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在較多問題，勢(shì)必引起高度重視。只有強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，重視內(nèi)部監(jiān)督管理，才能從根本上解決所存在的問題，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持保障作用。

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