高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策分析

李宗璇

【摘 要】 高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】高校；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；執(zhí)行進(jìn)度；原因；對(duì)策

隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，高校發(fā)展受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其是在財(cái)政資金使用方面，隨著各高校預(yù)決算信息公開(kāi)，高校對(duì)財(cái)政資金的使用效益受到更多關(guān)注。近年來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年縮減，主要原因是由于近幾年來(lái)教育部門(mén)的年終結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在市預(yù)算單位中名列前茅。為此市財(cái)政局、市教委通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)、滾動(dòng)預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)等措施來(lái)積極改善項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。以上措施對(duì)加快高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了一定的推動(dòng)作用，根據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2017年8月底，北京市屬高校預(yù)算單位按要求財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度應(yīng)為58%，而實(shí)際支出進(jìn)度僅為47.82%，且僅有一所高校完成58%的執(zhí)行進(jìn)度要求。以某高校為例，財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度為52.36%，位列市屬高校支出進(jìn)度前10名水平，而項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度僅為22.08%，由此可見(jiàn)，大部分支出為基本經(jīng)費(fèi)支出，而項(xiàng)目支出進(jìn)度極為緩慢，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去2/3，項(xiàng)目進(jìn)度只完成了1 /5。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問(wèn)題，要從根本上改善高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩的根本原因采取綜合有效的措施。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的不利影響

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢，無(wú)論從政府、學(xué)校還是個(gè)人利益上來(lái)看，都會(huì)造成不利的影響。

1.對(duì)政府的影響

不利于政府對(duì)資金的合理安排，對(duì)急需資金的領(lǐng)域卻只能袖手旁觀，影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率低下，資源閑置，周轉(zhuǎn)率下降，損害黨和政府在群眾心中的形象。

2.對(duì)學(xué)校的影響

（1）自2015年起，國(guó)家及北京市多次發(fā)布加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，建立支出進(jìn)度考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度靠后且未達(dá)到任務(wù)目標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)，被通報(bào)單位需提交情況說(shuō)明，并經(jīng)一把手簽字后報(bào)市財(cái)政局和主管部門(mén)。未及時(shí)報(bào)送的，年中一律不給予追加財(cái)政性資金，并酌情扣減下年度預(yù)算。且將該單位的支出進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目列入下一年度財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)對(duì)象。這一機(jī)制將嚴(yán)重阻礙學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

（2）學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度與學(xué)?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，一旦執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會(huì)影響學(xué)校每年的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）在開(kāi)展上一年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，由于突擊花錢(qián)、倉(cāng)促驗(yàn)收等原因出現(xiàn)的種種問(wèn)題都會(huì)體現(xiàn)在最終的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)學(xué)校的整體形象造成一定損失。

3.對(duì)個(gè)人的影響

目前，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，截止到2017年11月底，未完成支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度將被主管部門(mén)收回，這對(duì)該項(xiàng)目的資金使用將會(huì)造成項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目完成質(zhì)量的影響。執(zhí)行率作為項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中的一項(xiàng)指標(biāo)直接給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來(lái)非常不良的影響，一方面分?jǐn)?shù)受到影響；另一方面評(píng)審專家會(huì)質(zhì)疑項(xiàng)目的完成情況及預(yù)算申報(bào)的合理性。

二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因比較復(fù)雜。這其中有當(dāng)前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付和管理機(jī)制的原因，諸如主管部門(mén)年終追加預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間較晚，也和學(xué)校整體管理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的態(tài)度有關(guān)，主要原因還是來(lái)自于高校內(nèi)部。

1.預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校財(cái)務(wù)處通常會(huì)在每年的6月開(kāi)展布置財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。雖然在時(shí)間上距離10月申報(bào)第二年財(cái)政專項(xiàng)有較長(zhǎng)的時(shí)間，但在許多高校的實(shí)際運(yùn)行中，一些部門(mén)和單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在明顯的不足，認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，和自己本身的專業(yè)關(guān)系不大，從而并不能積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)的建立以及申報(bào)工作，存在“先要錢(qián)，后計(jì)劃”的傳統(tǒng)心理。在做項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備工作時(shí)，存在不認(rèn)真，拍腦袋，不結(jié)合實(shí)際、粗放型申報(bào)的現(xiàn)象，等到預(yù)算批復(fù)下來(lái)時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理導(dǎo)致種種問(wèn)題無(wú)法執(zhí)行。

同時(shí)，還有一些部門(mén)出于慣性，認(rèn)為去年做了項(xiàng)目，那今年也應(yīng)該做項(xiàng)目，但具體要做什么項(xiàng)目還進(jìn)行前期論證，只是為了先把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取下來(lái)，應(yīng)付申報(bào)工作，等到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正批復(fù)下來(lái)后，才開(kāi)始思考做什么的情況也是屢見(jiàn)不鮮。

2.預(yù)算執(zhí)行周期短，專項(xiàng)資金年初到位率低

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)通常最快在每年2月底下達(dá)給學(xué)校的各個(gè)部門(mén)，對(duì)于大部分高校而言，寒、暑假為集中實(shí)施項(xiàng)目階段，而2月底時(shí)通常寒假已經(jīng)接近尾聲，大部分需要在假期完成的工作只能等到暑假再開(kāi)展。這就直接導(dǎo)致了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

（2）年中追加和年初未履行完評(píng)審手續(xù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)時(shí)間滯后。這類項(xiàng)目通常實(shí)際下達(dá)時(shí)間主要集中在每年的8月份，個(gè)別項(xiàng)目在11月份下達(dá)，就北京市而言，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年11月底未執(zhí)行完的將全部收回且不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這大大縮短了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行周期。

（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收回時(shí)間過(guò)早，學(xué)校項(xiàng)目尚未完成。每年財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常在2月底、3月初下達(dá)給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，當(dāng)年11月底財(cái)政便予以收回。學(xué)校需要執(zhí)行招投標(biāo)手續(xù)、參數(shù)論證、項(xiàng)目實(shí)施、最終驗(yàn)收及支出報(bào)賬等相關(guān)流程，這些在一定程度上都影響了財(cái)政專項(xiàng)支出的進(jìn)度。對(duì)于一些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，自我“造血”功能較弱，專項(xiàng)資金的使用對(duì)于改善辦學(xué)條件，提高整體辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校更快更好地發(fā)展起著不可忽視的作用。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念意識(shí)淡薄

近年來(lái)，由于財(cái)政專項(xiàng)的種種要求過(guò)多，高校教師對(duì)于申請(qǐng)?jiān)擃悓ｍ?xiàng)的積極性較往年而言有所降低，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的重視程度亦大不如前。與此同時(shí)，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不知道自己申請(qǐng)下來(lái)的項(xiàng)目要做什么，是否需要招投標(biāo)、簽合同、付款等等相關(guān)程序一概不知，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)。

4.缺乏信息化平臺(tái)，信息傳達(dá)稍顯不暢

目前，大部分高校缺乏業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人互通的信息平臺(tái)。雖然，大部分高?？梢詫?shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目執(zhí)行情況的功能，但很多政策、信息的傳達(dá)還是通過(guò)通知等形式層層傳達(dá)，影響了預(yù)算執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)傳達(dá)效果。隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員工作非常繁重，而財(cái)務(wù)、采購(gòu)人員的數(shù)量并沒(méi)有隨之配比增加，因此，仍依靠原有的辦法工作已經(jīng)難以滿足需求。

三、加快財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策分析

1.細(xì)化預(yù)算編制工作，為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行打基礎(chǔ)

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行管理的根本，預(yù)算編制越科學(xué)合理，越有利于預(yù)算執(zhí)行。對(duì)于項(xiàng)目而言，更是如此，尤其是前期要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分地論證。目前財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以上級(jí)下達(dá)為主，大部分為周期規(guī)劃類項(xiàng)目，高校首先應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，遵循政策相符、目標(biāo)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，按輕重緩急合理安排財(cái)政資金，盡可能做到細(xì)化項(xiàng)目，制定項(xiàng)目進(jìn)度表，把時(shí)間、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到歸口部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，本著項(xiàng)目等錢(qián)的原則，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性，盡量減少和避免預(yù)算調(diào)整，方可有力推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行工作。

2.加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)

目前，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)前所填寫(xiě)的申報(bào)文本只是個(gè)形式，有時(shí)甚至認(rèn)為是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度按時(shí)支出的要求有的是沒(méi)有概念，有的會(huì)找出各種原因表明無(wú)法按計(jì)劃執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員反復(fù)督促力度不夠，無(wú)法執(zhí)行。因此，有必要強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，可以以會(huì)議、通知等形式加強(qiáng)宣傳，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性。對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較好的項(xiàng)目，可以考慮在安排下年預(yù)算時(shí)全額下達(dá)，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，僅給予部分批復(fù)，執(zhí)行情況完成后再批復(fù)剩余部分。與此同時(shí)，將執(zhí)行進(jìn)度列入項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因教學(xué)、科研任務(wù)繁重，平時(shí)無(wú)法及時(shí)支出項(xiàng)目，年底突擊花錢(qián)，無(wú)法全部支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。避免項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，浪費(fèi)國(guó)家資金。

3.建立健全信息溝通平臺(tái)

隨著經(jīng)費(fèi)的增加，各基層單位必須適應(yīng)時(shí)代的要求，加大規(guī)范化管理的力度，可以建立先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況與賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行同步和管理，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行不理想的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警和標(biāo)紅提示；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)情況，如果執(zhí)行進(jìn)度緩慢未達(dá)到要求，可以考慮彈出警示框，要求其填寫(xiě)原因，并對(duì)以后的支付行為做出矯正，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理。高效的信息平臺(tái)搭建是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性保障。

4.完善項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

（1）制定項(xiàng)目績(jī)效管理制度，將該制度納入高校內(nèi)部控制建設(shè)中。每個(gè)月對(duì)財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行公示，結(jié)合實(shí)際情況，逐步建立管理規(guī)范，建立校內(nèi)通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入校長(zhǎng)辦公會(huì)定期討論事項(xiàng)，排名靠后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變財(cái)務(wù)追著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不利局面。

（2）明確責(zé)任主體，由高校法定代表人擔(dān)任高校預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)歸口部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。法定代表人和分管領(lǐng)導(dǎo)要接受上級(jí)部門(mén)的考核，業(yè)務(wù)歸口部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受學(xué)院績(jī)效考核。采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，如建立約談制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時(shí)點(diǎn)要求的項(xiàng)目需要說(shuō)明原因并限期改正，加快部門(mén)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)奏；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)學(xué)校各類獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)需要進(jìn)一步考量并與學(xué)期績(jī)效考核、崗位考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障財(cái)政資金安全。

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