馬克思“公共民生”論綱＊

周 志 山

提 要：公共民生是民生與公共性的一個(gè)合稱，意味著民生對(duì)公共性建設(shè)的依賴和公共性建設(shè)的民生化取向。從公共性視角考察民生問題，也是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。馬克思雖然沒有系統(tǒng)地討論過公共民生問題，但在貫穿其一生的理論著述中，包含著豐富而深刻的公共民生思想。與西方自由主義、社群主義相比，馬克思公共性思想具有鮮明的民眾化立場(chǎng)。如果說實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和人類解放，代表了馬克思那個(gè)時(shí)代最廣泛、最基本、最真實(shí)的公共民生訴求，那么，加強(qiáng)公共性建設(shè)，構(gòu)筑由公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共文化和公共生態(tài)等組成的公共民生體系，是當(dāng)代中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活和全面建成小康社會(huì)的根本保證。

解決民生問題，應(yīng)該把公共性視域映入眼簾。民生問題研究的公共性論域即“公共民生論”，表明民生與公共性之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。作為一個(gè)社會(huì)哲學(xué)命題，在馬克思哲學(xué)思想中也蘊(yùn)涵著十分豐富的公共性思想，這不僅表現(xiàn)在馬克思主義是一種以公共性信念、公共性理想為主題的理論體系，而且與西方政治哲學(xué)有著根本不同之處，那就是馬克思公共性思想的民眾化立場(chǎng)，即公共性和人民性的高度統(tǒng)一?？梢哉f，民生范疇意味著馬克思主義唯物史觀對(duì)民眾利益的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，而公共性則是馬克思唯物史觀不可或缺的重要維度。從公共性視角去考察民生問題，也是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?！案母镩_放以來，國(guó)人的社會(huì)生活在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過程中被重構(gòu)，物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念呈多元化格局，個(gè)體之間、群體之間的差異，個(gè)人、群體與國(guó)家、社會(huì)之間的矛盾日益凸顯。探尋多元化制衡、差異性共在、共享型和諧，已成為當(dāng)代中國(guó)亟待解決的問題?！雹俑奠?、向嫻華：《馬克思主義中國(guó)化的新飛躍——“習(xí)近平治國(guó)理政思想與馬克思主義的當(dāng)代發(fā)展”理論研討會(huì)綜述》，《觀察與思考》，2017年第4期。如果說，“民生”事關(guān)執(zhí)政黨的政治合法性基礎(chǔ)，那么，“公共性”則體現(xiàn)了黨和政府的公共職責(zé)。

一、民生問題研究的公共性視域

首先，從民生與公共性的關(guān)系上來看，兩者具有本質(zhì)上的一致性。即保障和改善民生是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，而“社會(huì)建設(shè)的中心是公共性建設(shè)”①郭 湛：《社會(huì)公共性研究》，北京：人民出版社，2009年版，第14頁。，因此，民生問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公共性問題，民生問題的真正解決有賴于公共領(lǐng)域包括公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面的建設(shè)與積累?？梢哉f，民生問題的改善程度是檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)公共性建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。促進(jìn)民生，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，不僅是社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)和價(jià)值取向，也是我國(guó)社會(huì)最大的公共利益和民眾最核心的公共訴求。

其次，從民生問題的產(chǎn)生來看，民生問題往往與公共性的缺失密切相關(guān)。民生問題的凸現(xiàn)，在一定程度上是公共性缺失在民生領(lǐng)域的反映，它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足。改革開放以來，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)不足仍是短板。這種供應(yīng)不足最明顯的表現(xiàn)在：保障性住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域，總體水平偏低，出現(xiàn)了需求與供應(yīng)之間的巨大缺口。一些專家據(jù)此認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的時(shí)代。這是我國(guó)多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一手硬、一手軟”的結(jié)果，即追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，占用了太多公共資源，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給有大量欠賬，其增長(zhǎng)速度大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。另一方面，社會(huì)公共資源分配不均，貧富懸殊過大。我國(guó)國(guó)民收入的初次分配中至少存在著三個(gè)傾向：從勞資分配關(guān)系上看，資方的財(cái)富日益集中，而真正流向勞方的財(cái)富相對(duì)稀少；從政府與社會(huì)的分配關(guān)系上看，政府一方收集的財(cái)富大大超過社會(huì)一方所供給的財(cái)富，所謂“國(guó)進(jìn)民退”“國(guó)富民窮”現(xiàn)象；從行業(yè)財(cái)富分配來看，壟斷行業(yè)包括金融、地產(chǎn)等行業(yè)財(cái)富不斷集中，而普通行業(yè)所占的財(cái)富相對(duì)較少。可見，某些利益集團(tuán)瓜分了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕大多數(shù)成果，而大多數(shù)民眾則難于公平地分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。無論是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足，還是社會(huì)公共資源分配不均，都表明民生問題的產(chǎn)生和形成與公共性的缺失密切相關(guān)。

再次，民生問題的解決有賴于公共性政府、民生型政府的建設(shè)或重構(gòu)。主要包括：第一，完善和強(qiáng)化公共政策的民生價(jià)值取向，提升民生政策的公共性。公共政策是政府用來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而制定的政策，公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，因此，公共政策必須以公共利益為指針，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。進(jìn)入民生發(fā)展新時(shí)代后，我國(guó)公共政策的公共性應(yīng)集中體現(xiàn)在公共政策的民生取向上，即不斷改善民生、提高民生質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是民生時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化和公共政策價(jià)值目標(biāo)的基本導(dǎo)向。第二，政府提供更多的公共產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)，建立健全公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是民生之源，公共性應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來，政府偏重于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，而且基本公共服務(wù)不均等問題凸顯。著力保障和改善民生，必須增加公共產(chǎn)品、擴(kuò)大公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，把保障和改善民生作為公共財(cái)政優(yōu)先發(fā)展的方向。“公共財(cái)政”是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益?！懊裆?cái)政”是在整個(gè)財(cái)政支出中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出，它以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。公共財(cái)政“取之于民、用之于民”，應(yīng)向公共需要或公共服務(wù)傾斜，更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，推進(jìn)公共財(cái)政向民生財(cái)政的回歸，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行“富國(guó)”到“富民”，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

二、馬克思的公共性及其民眾化立場(chǎng)

雖然馬克思本人沒有直接使用過“公共性”一類的詞匯，但在其唯物史觀中始終秉承一種公共性信念和理想，包含著豐富而深刻的公共性思想。不論是作為馬克思新世界觀之立足點(diǎn)的“社會(huì)化的人類”，還是未來社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的“人類解放”，都表明馬克思主義是一種以公共性信念、公共性理想為主題的理論體系?！捌渲腥说纳鐣?huì)關(guān)系存在（也即‘共在’‘能群’的‘類特征’），實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的最佳結(jié)合，是公共性產(chǎn)生的存在論根基；在生產(chǎn)實(shí)踐與交往實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“公共利益最大化”，進(jìn)而構(gòu)建公共領(lǐng)域秩序，是其公共性建設(shè)的根本目的；人的利他性與利己性、普遍利益和特殊利益、真實(shí)的共同體與虛幻的共同體，是馬克思考察公共性的三重維度；基于對(duì)資本主義公共生活領(lǐng)域的批判和超越，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的徹底解放，是馬克思公共性理想的價(jià)值訴求；構(gòu)建以平等、公正、和諧為價(jià)值取向，以及民眾利益和公共利益相融合的社會(huì)共同體（‘自由人聯(lián)合體’）與公眾參與制度，實(shí)現(xiàn)最廣大民眾的徹底解放，是馬克思實(shí)現(xiàn)其公共性理想的基本路徑?！雹賲⒁娭苤旧剑骸恶R克思社會(huì)關(guān)系理論的公共性意蘊(yùn)》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2011年第4期。

不僅如此，與西方自由主義、社群主義相比，馬克思公共性思想不同于西方政治哲學(xué)的特殊之處，就是其鮮明的民眾化立場(chǎng)，這種民眾化立場(chǎng)，體現(xiàn)了馬克思在其理論創(chuàng)制過程中所代表的平民化的社會(huì)人格。

首先，馬克思公共性思想的民眾化立場(chǎng)，與他基于“實(shí)踐唯物主義”的哲學(xué)世界觀直接相關(guān)。馬克思指出：“社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。人們的實(shí)際生活過程就是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)在時(shí)空中的具體展開，馬克思甚至把社會(huì)存在理解為人們的實(shí)際生活過程，認(rèn)為由人民群眾創(chuàng)造社會(huì)歷史的實(shí)踐活動(dòng)是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)原理的必然展開，因此，社會(huì)存在的主要內(nèi)容不是先在的、預(yù)成的，而是通過人們的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)存在形式，這樣的社會(huì)存在一定是人民的主體性存在。與此相適應(yīng)，社會(huì)意識(shí)“在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。，而這個(gè)被意識(shí)到了的存在也就是人的實(shí)踐存在方式和活動(dòng)方式。在這里，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的關(guān)系作為歷史觀的基本問題，就是通過人類實(shí)踐活動(dòng)形成和表現(xiàn)出來的，是實(shí)踐中的基本問題。因此，唯物主義“歷史觀與唯心主義歷史觀不同，它不是在每個(gè)時(shí)代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來解釋各種觀念形態(tài)”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。。按照唯物史觀的這一邏輯，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和社會(huì)變革的決定力量，它突出地體現(xiàn)出了馬克思所創(chuàng)制唯物史觀是代表無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾的科學(xué)歷史觀，體現(xiàn)了其鮮明的階級(jí)性以及革命的、批判的本質(zhì)。馬克思主義哲學(xué)歷史觀始終是代表無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的民生解放作為自己的根本價(jià)值追求和歷史使命。

其次，馬克思公共性思想的民眾化立場(chǎng)，與他的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)學(xué)說密切相關(guān)。馬克思的勞動(dòng)學(xué)說是在繼承、批判和超越資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它關(guān)注和重視到了被古典政治哲學(xué)所忽略了的勞動(dòng)者及其重要作用，解蔽了被資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家抽象化、神秘化了的資本生產(chǎn)的政治本質(zhì)，闡釋了勞動(dòng)在社會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)建了勞動(dòng)者即人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的唯物史觀結(jié)論。阿倫特曾說過：“馬克思學(xué)說真正反傳統(tǒng)的倒是一個(gè)未曾有的側(cè)面，即對(duì)勞動(dòng)的贊美……馬克思是19世紀(jì)唯一的使用哲學(xué)用語真摯地?cái)⒄f了19世紀(jì)的重要事件——?jiǎng)趧?dòng)的解放的思想家……那以后，作為人類營(yíng)生活動(dòng)的勞動(dòng)，不再被嚴(yán)格地看做屬于私人領(lǐng)域里的行為，而堂堂正正地進(jìn)入了公共、政治領(lǐng)域里的事實(shí)。”①[美]漢娜·阿倫特：《馬克思與西方政治思想傳統(tǒng)》，孫傳釗譯，南京：江蘇人民出版社，2007年版，第12-13頁。正是馬克思生產(chǎn)勞動(dòng)學(xué)說使勞動(dòng)者成為歷史實(shí)踐的主體和政治公共空間的主人，它不僅使馬克思主義的公共性維度從“一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的壓迫”轉(zhuǎn)換為消滅了階級(jí)壓迫的“自由人聯(lián)合體”與“全人類的解放”，而且塑造了最廣泛而具體的公共性基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)了公共性思想之價(jià)值立場(chǎng)和立足點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)換。

再次，馬克思公共性思想的民眾化立場(chǎng)，使其理論成為指證資本主義罪惡，實(shí)現(xiàn)人類解放的最強(qiáng)音。憑借馬克思的出身、學(xué)識(shí)和能力，完全可以進(jìn)入社會(huì)的高層，過著優(yōu)越的上層生活。但馬克思終生窮困潦倒，過著漂泊不定的生活，自嘲“世界公民”，不為當(dāng)時(shí)的“文明社會(huì)”所吸納。正是民眾化的社會(huì)人格使馬克思成為一位名副其實(shí)的站在窮人立場(chǎng)上、代表最廣大民眾向富人進(jìn)行抗?fàn)幠酥列麘?zhàn)的精神領(lǐng)袖；正是這種民眾化的社會(huì)人格使馬克思始終關(guān)注現(xiàn)實(shí)民眾的生存境況，深入到傳統(tǒng)人道主義者沒有關(guān)注到的無產(chǎn)者階層及其經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，并促使他為解決《萊茵報(bào)》工作期間產(chǎn)生的“應(yīng)有和現(xiàn)實(shí)”之間的“苦惱的疑問”，而專心致志地轉(zhuǎn)向世俗市民社會(huì)的研究和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判研究；正是民眾化的社會(huì)人格使馬克思一反西方自古希臘以來柏拉圖——黑格爾的形而上學(xué)這一知識(shí)論正統(tǒng)，而從現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐的“世界本身的原理中為世界闡發(fā)新原理”②《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第416、418頁。，“在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界”③《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第416、418頁。；正是這種民眾化的社會(huì)人格使馬克思的學(xué)說成為指證資本主義不和諧社會(huì)的最強(qiáng)音，成為20世紀(jì)以來處于深重災(zāi)難境遇中的中國(guó)民眾廣泛而迅速接受和認(rèn)同的“精神精華”。

三、構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共民生體系

如果說無產(chǎn)階級(jí)的生活狀況及其解放，代表了馬克思那個(gè)時(shí)代最廣泛、最基本、最真實(shí)的公共民生訴求，那么，加強(qiáng)公共性建設(shè)構(gòu)筑公共民生體系，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民美好生活和全面建成小康社會(huì)的根本保證。公共民生是一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，正如民生包括經(jīng)濟(jì)民生、政治民生、文化民生、生態(tài)民生等多重領(lǐng)域一樣，公共民生也是一個(gè)由公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共文化、公共生態(tài)等組成的公共民生體系。其中公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共政治建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的政治保障，公共文化建設(shè)構(gòu)建公共民生體系的精神支撐，公共環(huán)境建設(shè)構(gòu)建公共民生體系的生態(tài)前提。

第一，公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般由公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面所組成。所謂“公共經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)公共部門為了滿足社會(huì)公共需求，通過政府調(diào)控而進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。公共經(jīng)濟(jì)的根本特性在于公共性，它在資源短缺、供給有限或市場(chǎng)失靈的前提下，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、滿足社會(huì)最大效益的經(jīng)濟(jì)功效。

馬克思在研究社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)理論做過深刻的論述。比如，關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的國(guó)家社會(huì)職能，馬克思認(rèn)為，國(guó)家的政治本質(zhì)是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)決定的，“國(guó)家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式”①《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1960年版，第38頁。，“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第402頁。；關(guān)于公共收入和公共支出，馬克思指出，通過稅收獲得的公共收入，不僅可用于政府、軍隊(duì)、官員的消費(fèi)性支出，還要保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事務(wù)方面的開支；關(guān)于國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性和手段，馬克思認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)兩大部類之間以及各部類內(nèi)部各個(gè)部門之間都必須保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這種宏觀調(diào)控，往往是以國(guó)家或政府的貨幣政策和財(cái)政政策為基本手段的。

作為構(gòu)建社會(huì)主義公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共經(jīng)濟(jì)具有為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品、平衡和消除社會(huì)差異、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行等多重功能：一是公共經(jīng)濟(jì)通過提供社會(huì)公共產(chǎn)品，滿足人們公共生活的基本需求。自改革開放以來，國(guó)民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等公共性需求迅猛增加，公共產(chǎn)品需求與供給之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給，為改善公共民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是平衡、化解各種社會(huì)差異與分化，維護(hù)社會(huì)公平與正義，是公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一重要職能。公共部門通過壯大公共經(jīng)濟(jì)，完善收入分配制度，可以有效地遏制社會(huì)財(cái)富占有的兩極分化，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配，從而進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平，也有利于提高社會(huì)整體消費(fèi)水平。三是公共經(jīng)濟(jì)還具有滿足民生經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張、引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、推動(dòng)政府管理和政策創(chuàng)新的多重功能。

公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，主要是通過政府公共財(cái)政的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等途徑實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托就發(fā)現(xiàn)，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化往往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性密切相關(guān)：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的早期，政府公共財(cái)政中的經(jīng)濟(jì)性支出在總投資中占有較高的比重，它在提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施方面如道路、供水、電力起著重要作用；一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到較為成熟階段，基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)基本完成，民眾就會(huì)把提高生活質(zhì)量和生活滿意度以及幸福指數(shù)等提到議事日程上來，公共財(cái)政支出的重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共福利等社會(huì)公共服務(wù)上來。上述觀點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上也可得到印證。我國(guó)原來的財(cái)政制度主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的全能性財(cái)政制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占的支出比重開始較大幅度地下降，而用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生領(lǐng)域中的支出占比不斷攀升。但值得指出的是，當(dāng)前廣大民眾對(duì)公共產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)與公共財(cái)政對(duì)民眾公共產(chǎn)品的供給不平衡不充分，仍然是中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域中的主要矛盾。為此，公共財(cái)政對(duì)于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，包括確保社會(huì)公共需要的滿足，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出的公平性和基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)公共財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化等。

第二，公共政治建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的政治保障?！肮舱巍笔且怨残詾閮?nèi)在屬性和價(jià)值取向，以公共利益優(yōu)先實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的一種具體政治形態(tài)。由于公共政治建設(shè)的主體是政府，政治的公共性也即政府的公共性，它以加強(qiáng)和鞏固政治的合法性為主題，以解決公共問題、滿足公共需要、維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公平正義、形塑公共精神等為基本職責(zé)。在當(dāng)代，政治合法性基礎(chǔ)的民生化轉(zhuǎn)向，使得積極尋求并致力于提升民生新時(shí)代的公共政治建設(shè)水平，成為“民生政治時(shí)代”公共民生體系建設(shè)的政治保障。

“民生政治”是政治之于民生與民生之于政治兩方面的結(jié)合，即民生規(guī)定著政治的內(nèi)容，政治規(guī)定著民生的出路，將民生作為政治發(fā)展的動(dòng)力源泉并成為判斷工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在民生政治模式下，政治合法性主要源自于民眾生活質(zhì)量與生活滿意度的提高。

要提升民生時(shí)代公共政治建設(shè)水平，關(guān)鍵在是構(gòu)建以民生為本位的公共民生型政府，它需要一定的條件和路徑。就實(shí)現(xiàn)條件而言，包括：首先，確立公共理念與公共精神，是實(shí)現(xiàn)政府公共性的主觀條件。它要求加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其官員的職業(yè)倫理教育，包括堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、廉政觀和民主法治觀，牢固樹立政府的服務(wù)觀念、透明高效觀念、廉潔從政觀念等，培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)和公共倫理。其次，通過提升生產(chǎn)力水平壯大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，是實(shí)現(xiàn)政府公共性的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的公共需求與政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。解決這一矛盾的根本途徑在于通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和壯大政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，權(quán)力規(guī)制與公共政策等制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)政府公共性的制度保證。政府既是“公共人”，又是“經(jīng)濟(jì)人”，在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，也在追求私人利益即自利性。在階級(jí)對(duì)抗社會(huì)，政府往往成為統(tǒng)治階級(jí)和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)欺壓人民的暴力工具。在社會(huì)主義國(guó)家里，政府機(jī)關(guān)之公共性也并不會(huì)完全由政府自發(fā)實(shí)現(xiàn)，為規(guī)避政府官員受自利性驅(qū)使而在制定公共政策和配置公共資源中偏離公共性，必須對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。

構(gòu)建以民生為本位的公共民生型政府，就建設(shè)路徑而言，包括：一是樹立“以人民主體”或“以人民為中心”的政治觀，以滿足人民對(duì)美好生活的追求和向往為最大目標(biāo)。這種民生政治觀把人民的需求作為根本價(jià)值訴求，把人民群眾看著推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，把滿足人民對(duì)美好生活的追求和向往作為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量源泉和責(zé)任目標(biāo)寓于人民群眾一體之中。二是構(gòu)建以民生為重點(diǎn)和導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)以往“全能型政府”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的雙重超越。建國(guó)以來，在新中國(guó)政府職能定位上先后出現(xiàn)過改革開放前的“全能型政府”和改革開放后的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”兩種形態(tài)或兩個(gè)階段。“全能型政府片面強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能而忽視了社會(huì)公共職能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府片面追求GDP與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)踐中都導(dǎo)致政府公共性一定程度的缺失?！雹偻跬拢骸恶R克思恩格斯政府公共性思想與公共服務(wù)型政府構(gòu)建》，北京：中央編譯出版社，2014年版，第137頁。因此，構(gòu)建以民生為重點(diǎn)和導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，就要增強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供，加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立以改善民生為導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)制度和相應(yīng)的行政責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化。

第三，公共文化建設(shè)是中國(guó)公共民生體系的精神支撐。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是構(gòu)成人民精神生活的主要方式；文化為社會(huì)發(fā)展所提供的精神動(dòng)力、智力支持和凝聚力量，形成一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，越來越成為綜合國(guó)力的重要組成部分和顯著標(biāo)志。“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第492頁。但是，文化發(fā)展只有以民生幸福為基點(diǎn)，才具有堅(jiān)實(shí)的根基和活絡(luò)的血脈。以文化建設(shè)帶動(dòng)民生建設(shè)，以民生建設(shè)涵容文化發(fā)展，改變和提高人們的生活態(tài)度和生活質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)的民生實(shí)踐正在從生存型、溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人民最關(guān)心的已經(jīng)不再局限于吃飽穿暖的生存性需求，而是提升到了包括精神文化享受在內(nèi)的發(fā)展性需求。公共文化民生對(duì)于更全面、更高級(jí)的民生發(fā)展來說，起著越來越重要的作用。如果說，就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，那么，文化則是民生之魂。

“公共文化”相對(duì)于私人文化而言，是生活在一定共同體的人們形成較為穩(wěn)定的一種生活方式和行為模式。公共文化的最基本特征在于公共性，這種公共性主要體現(xiàn)為主體上的人民性、性質(zhì)上的公益性、分布上的均衡性、內(nèi)容上的基本性等方面。如果說“經(jīng)濟(jì)民生”是指物質(zhì)層面的“人民的生計(jì)”，是貫穿于人的生存和發(fā)展過程的基本問題，那么，“文化民生”就是文化層面的人民生計(jì)，是民眾精神生命的安頓與發(fā)展問題。因此，建構(gòu)公共文化服務(wù)體系對(duì)于民生建設(shè)具有多方面的意義：維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)利，滿足人民群眾的精神文化需求；促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)文明的全面進(jìn)步；帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前我國(guó)公共文化建設(shè)存在的主要問題有：公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后；公共文化服務(wù)體系不均等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，公平性明顯不足；公民的主體地位和公共文化權(quán)利未得到應(yīng)有的尊重，尤其是社會(huì)底層的民眾和弱勢(shì)群體的文化權(quán)益無法得到根本保障。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化民生的建設(shè)。一是遵循共建共享機(jī)制，將“以人民為中心的發(fā)展”作為文化民生主體，以實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)基本文化權(quán)利為保障，讓民眾成為文化民生的主角，成為文化民生建設(shè)的參與者、推動(dòng)者、享受者和評(píng)判者。二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)行公共文化建設(shè)主體多元化和運(yùn)作社會(huì)化，即堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以財(cái)政投入為保障，突出市場(chǎng)在配置公共文化資源的作用，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是建設(shè)覆蓋全社會(huì)的基本公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和公平性的供給。公共文化服務(wù)并不是一種特權(quán)，而是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，這就要求我們?cè)诠参幕w系構(gòu)建過程中要注重均等化與公平性。

第四，公共環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的生態(tài)保障。在環(huán)境、氣候、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等問題日益凸顯的今天，公共生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越成為一個(gè)具有廣泛性和基礎(chǔ)性的公共民生課題。漢娜·阿倫特說：“地球是人類條件的精髓所在，塵世的自然在向人類提供棲息之地方面或許在宇宙中是獨(dú)一無二的行為。”②[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竺乾威譯，上海：上海人民出版社，1999年版，第38頁。在生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)是一個(gè)引起生態(tài)環(huán)境變化的強(qiáng)有力的因素：既可能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與優(yōu)化，也可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡并造成嚴(yán)重環(huán)境問題。

從公共性視域看，當(dāng)代環(huán)境問題的產(chǎn)生，根源于人類實(shí)踐活動(dòng)中的兩對(duì)矛盾：首先，作為公共物品的生態(tài)環(huán)境與作為經(jīng)濟(jì)資源的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境首先是一種公共物品，其次才是一種經(jīng)濟(jì)財(cái)富上的資源。隨著“生態(tài)時(shí)代”的來臨③“生態(tài)時(shí)代”的提法，是人們?cè)诮?jīng)由資本-工業(yè)文明帶來的陣痛而不斷反省的產(chǎn)物。生態(tài)環(huán)境問題已成為當(dāng)代人類所面臨的諸多公共性問題之一，但對(duì)于生態(tài)公共性問題，人們還缺乏深入而廣泛的關(guān)注。，生態(tài)環(huán)境甚至已成為人類最重要的公共物品。這不僅是由于優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等能夠滿足人們?cè)谏a(chǎn)、生活中的共同需要，而且作為一種公共性場(chǎng)域，它所涵蓋的空氣、水、土壤、氣候等可以讓每個(gè)社會(huì)成員無差別地共同享有，具有不可分割性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等公共性特點(diǎn)。但問題在于，公共物品的“非排他性”表明，雖然公共物品的生產(chǎn)和供給需要成本，但一旦形成便無法排除那些沒有為之付出成本的消費(fèi)者消費(fèi)，每個(gè)人總是期望別人負(fù)擔(dān)足夠多的成本，自己卻不付費(fèi)就可享用公共物品，這就是所謂“搭便車”?！胺歉?jìng)爭(zhēng)性”是公共物品在消費(fèi)上的另一個(gè)經(jīng)典特質(zhì)，意即公共物品消費(fèi)再多，也不用自己直接承擔(dān)成本，由此導(dǎo)致了公共物品的另一個(gè)悲劇性結(jié)果，就是“過度使用”或“公地悲劇”。美國(guó)生物學(xué)教授哈丁1968年在《科學(xué)》雜志上撰文指出：“每個(gè)人都追求他自己的最大利益，相信自己在公地上的自由，最終必然是所有人的毀滅，公地自由只能帶來全體牧人的毀滅?！雹貵.Hardin,“The Tragedy of the Commons ”,Science，Vol.162,1968,pp.1243-1248.供給不足、過度使用、免費(fèi)搭車等市場(chǎng)失靈問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共物品供給和需求的痼疾，作為公共物品的生態(tài)環(huán)境亦不例外，在絕大多數(shù)情況下成為私有利益最大化的犧牲品。

其次，生態(tài)環(huán)境供給與需求之間的矛盾，即公民不斷提高的生態(tài)需求和生態(tài)供給能力相對(duì)不足之間的矛盾。進(jìn)入小康社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)，人們已不僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)民生的需求，而是更加注重生活品味的提升與環(huán)境質(zhì)量的改善，民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)行為、生態(tài)文化等需求日益增長(zhǎng)。然而，由于整個(gè)社會(huì)尚未形成滿足共同生態(tài)利益、追求共同生態(tài)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)共同生態(tài)需求的濃厚氛圍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力空前增大，生態(tài)環(huán)境治理投入不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度和生態(tài)問題的治理力度也不夠，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)自然環(huán)境方面經(jīng)常自相矛盾。其結(jié)果必然是：政府和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的能力相對(duì)滯后，滿足公民生態(tài)需求的能力相對(duì)不足，公民不斷增長(zhǎng)的生態(tài)需求與政府和社會(huì)的生態(tài)供給能力之間不平衡、不匹配。

“生態(tài)民生”是生態(tài)與民生的結(jié)合體，其理論依據(jù)是人與自然共生共榮的生命共同體，實(shí)踐依據(jù)則是針對(duì)上述生態(tài)民生實(shí)踐的兩對(duì)矛盾而提出來的。如果說，“經(jīng)濟(jì)民生，即以解決溫飽問題為重點(diǎn)的民生，主要針對(duì)的是‘腸胃之餓’”，那么，“生態(tài)民生則是以解決生態(tài)危機(jī)影響人的生存和發(fā)展的民生，主要針對(duì)的是‘心肺之患’”②方世南：《從生態(tài)矛盾的凸顯看生態(tài)民生的重大價(jià)值》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第5期。。由于生態(tài)環(huán)境直接影響人民的身體健康和生活質(zhì)量，是國(guó)民獲得、擁有并持續(xù)性地享有幸福生活的前提條件，因而構(gòu)成了最直接、最現(xiàn)實(shí)、最普惠和最持續(xù)的公共民生議題。生態(tài)民生建設(shè)不僅指明了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本方向，賦予了新時(shí)代民生建設(shè)的新內(nèi)涵，為人的全面發(fā)展提供了重要條件，而且為我們正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系提供了重要的啟示：與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，生態(tài)建設(shè)的重要性日益凸顯；在改善生態(tài)民生的過程中，必須處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的平衡關(guān)系，即以一種全面的態(tài)度（科學(xué)的、道德的、審美的態(tài)度）對(duì)待自然界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生共贏，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和民生效益相統(tǒng)一；生態(tài)民生要求實(shí)現(xiàn)人類實(shí)踐活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，即人與自然“和諧—共處”的生態(tài)型實(shí)踐形態(tài)。