全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考＊
——基于杭州的實(shí)踐

萬 雪 芬

提 要：黨中央多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。這對基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)既指明了方向，也提出了更高要求。在此背景下，杭州在基層干部的“選、育、用、待”等方面做作了一些有益探索。打造一支基層鐵軍排頭兵隊(duì)伍，可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)從思想教育、能力提升、動(dòng)力激發(fā)、嚴(yán)格管理等方面進(jìn)一步深化。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日?；鶎狱h員干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層的改革發(fā)展穩(wěn)定。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，全面從嚴(yán)是當(dāng)前和今后加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù)和重要特征，也是建設(shè)一支基層鐵軍排頭兵干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。

一、基層干部隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平同志指出：“我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來難度很大。”②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。作為8900多萬黨員的大黨，盡管主流是好的，但不可否認(rèn)，基層干部隊(duì)伍中也存在著信仰動(dòng)搖、權(quán)力腐敗、宗旨意識淡薄等問題，侵蝕我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在此背景下，中央作出了全面從嚴(yán)治黨總體戰(zhàn)略，對基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出更高的要求。

（一）建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)

為政之要，莫先于用人。在政治路線確定后，干部就成了決定性因素。習(xí)近平同志指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！雹倭?xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2013年6月30日。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵在于各級干部的思想認(rèn)識、能力素質(zhì)和實(shí)際行動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞“全面”強(qiáng)調(diào)對象全覆蓋，而基層干部是其中十分重要的群體。

基層干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系黨的執(zhí)政之基和力量之源。他們處在改革與建設(shè)的第一線，是黨的路線方針政策最終的具體執(zhí)行者，是基層黨員群眾的實(shí)際帶領(lǐng)者，起著承上啟下的重要作用，其狀態(tài)直接影響黨的路線方針政策在基層的落實(shí)。同時(shí)，基層干部又最接近群眾，在群眾眼里他們是黨的形象的代表者。群眾對黨的認(rèn)識往往直接來自于對基層干部言行舉止的判斷。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必然要求抓好基層干部這支關(guān)鍵隊(duì)伍。

全面從嚴(yán)治黨比較系統(tǒng)地闡述了“什么是好干部、如何培養(yǎng)和使用好干部”等基本問題。全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)干部首先要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，但又不僅僅止步于守住不違紀(jì)違法的底線，而是強(qiáng)調(diào)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該有更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出其先進(jìn)性、引領(lǐng)性和示范性。因此，習(xí)近平同志就干部隊(duì)伍建設(shè)作了很多重要講話，先后提出“20 字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“四鐵”干部、“四個(gè)意識”和“四個(gè)人”等明確要求，這些都從理論上和實(shí)踐上為新時(shí)期基層黨員干部建設(shè)提供了總體導(dǎo)向和基本標(biāo)尺。

（二）嚴(yán)格管理基層干部是全面從嚴(yán)治黨的重要特征

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就在于“嚴(yán)”字，首先要求嚴(yán)把選拔任用關(guān)卡，嚴(yán)格選拔基層干部，讓優(yōu)秀基層干部能夠“冒出來”、“用起來”。為此，習(xí)近平同志談到：“要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)?！雹诹?xí)近平：《在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（節(jié)選） （2016 年10月27日），《求是》，2017年第1期。從源頭處入手嚴(yán)格干部的選拔。他指出，“首先是選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)，堅(jiān)決根除各種選人用人上的不正之風(fēng)。把那些踐行嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第381頁。的干部選拔出來委以重任，從而確立清廉作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)格干部理想信念教育。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第80頁。為了堅(jiān)定干部的信仰，既需要干部自身不斷學(xué)習(xí)，也需要黨校發(fā)揮好主渠道主陣地作用，抓好黨性教育、道德建設(shè)、加強(qiáng)宗旨意識、公仆意識教育。同時(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，廣泛開展批評和自我批評，通過“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評議黨員等制度對干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，引導(dǎo)干部不斷提升黨性修養(yǎng)。

全面從嚴(yán)治黨也必然要求嚴(yán)格對基層干部的管理和監(jiān)督。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”⑤習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。重點(diǎn)在于嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，把好底線。全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)嚴(yán)字當(dāng)頭，不僅包括嚴(yán)格管理，也包括嚴(yán)格查處，即“老虎”和“蒼蠅”要一起打。正如習(xí)近平同志指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”①習(xí)近平：《第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2016年1月12日。盡管蒼蠅官職不大，但離百姓最近，必須嚴(yán)格查處發(fā)生在群眾身邊的少數(shù)基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨也要求落實(shí)干部監(jiān)督管理的責(zé)任。分清干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，發(fā)生問題就追究管理主體的相應(yīng)責(zé)任，從而真正把從嚴(yán)管理落到了實(shí)處。

（三）關(guān)心關(guān)愛基層干部是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨的目的絕不是為難干部，而是不斷提升“四自”能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的蓬勃生機(jī)。所以全面從嚴(yán)治黨不僅指嚴(yán)格管理教育，還必然包括一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層干部常常面臨各種矛盾沖突，承受來自組織和人民要求的雙重壓力，更應(yīng)該多種方式加大對基層干部的激勵(lì)與關(guān)愛。習(xí)近平同志就多次指出：“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層……廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第352頁。

習(xí)近平同志還具體提出政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心的總體要求。首先，要健全合理科學(xué)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。正如鄧小平指出，選干部“要注意社會(huì)公論”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第300頁。，要選人民公認(rèn)的堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人。在對基層干部的考核中，要多采取各種形式傾聽群眾的呼聲，保障群眾在干部考核評價(jià)中的話語權(quán)。其次，著力破解層干部“晉升難”的問題，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。習(xí)近平同志任浙江省委書記時(shí)曾提出“對基層干部工作中出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持和幫助，特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任。對基層干部中的好人好事，要多發(fā)現(xiàn)、多宣傳”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2014年版，第90頁。。再次，切實(shí)保障基層干部的合理待遇，拓寬他們發(fā)展通道，幫助他們解決在生活、工作中遇到的各種困難。進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大正向激勵(lì)力度，支持基層干部探索創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、寬容失誤，為他們分擔(dān)責(zé)任。把基層干部在改革中探索失誤和明知故犯的違紀(jì)違規(guī)區(qū)分開來；把出于公心的過失與謀取私利的行為區(qū)分開來，為基層干部積極主動(dòng)開展創(chuàng)新探索營造良好氛圍。

二、杭州市加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

2014年，習(xí)近平同志在蘭考縣與部分鄉(xiāng)村干部座談時(shí)指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大?！雹荨度嗣袢請?bào)：“基層干部”成焦點(diǎn)，“地基中的鋼筋”如何鍛造》，人民網(wǎng)，2014年3月19日。習(xí)近平同志這段話充分點(diǎn)出了基層干部的重要性。近年來，杭州市始終以全面從嚴(yán)治黨為基層干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以習(xí)近平同志在浙江提出的基層干部應(yīng)當(dāng)做“發(fā)展帶頭人，新風(fēng)示范人，和諧引領(lǐng)人，群眾貼心人”為具體標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）培育與選派結(jié)合，配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍

杭州市嚴(yán)格堅(jiān)持習(xí)近平同志“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和基層干部“四個(gè)人”要求，進(jìn)行選賢任能。通過培養(yǎng)與選派相結(jié)合，優(yōu)化基層優(yōu)秀黨員干部隊(duì)伍。針對基層人才外流問題突出的現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)后備人才庫建設(shè)，充分做好調(diào)查摸底，依靠黨員群眾的眼睛，在年輕人、在外創(chuàng)業(yè)人才中發(fā)現(xiàn)人才。利用村（社區(qū)）換屆時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)一批關(guān)心村莊發(fā)展的在外創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役士兵參選，推動(dòng)他們成為村（社區(qū)）發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。對摸底中，群眾口碑好、政治素質(zhì)高、承諾兌現(xiàn)好、帶富能力強(qiáng)的村（社區(qū)）干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)進(jìn)行談心談話，動(dòng)員他們通過法定程序，繼續(xù)在村（社區(qū)）干部崗位上工作。而對工作業(yè)績差、信訪問題多、群眾反映強(qiáng)烈的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合黨員民主評議工作定期進(jìn)行綜合研判的結(jié)果，妥善勸退。通過這些舉措，大大優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍。同時(shí)，按照“擇優(yōu)選派、全面覆蓋”的原則，精心打造農(nóng)村第一書記“幫扶團(tuán)”，特別是對于一些無合適村黨組織書記人選的村，從縣市級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀人才到村任職，確保選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子。如淳安縣選派了“104名素質(zhì)好、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)部門干部到軟弱落后村和幫扶重點(diǎn)村任第一書記”，“點(diǎn)對點(diǎn)”式幫扶指導(dǎo)。從實(shí)踐看，許多第一書記團(tuán)結(jié)村兩委班子抓實(shí)黨建責(zé)任、問題責(zé)任“兩張清單”，規(guī)范組織運(yùn)行、理清發(fā)展思路，切實(shí)解決了一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重難點(diǎn)問題，找到了村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，從而增強(qiáng)了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）培訓(xùn)與實(shí)踐并重，加大基層干部培養(yǎng)力度

針對當(dāng)前基層黨員干部存在的創(chuàng)業(yè)精氣神不足、帶領(lǐng)能力不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高等短板，杭州市以全面開展“三提一爭”即“提高推進(jìn)城市國際化能力、提高專業(yè)素養(yǎng)、提高克難攻堅(jiān)能力，爭當(dāng)鐵軍排頭兵”為總抓手，有針對性地抓好理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉培訓(xùn)，全面提高基層黨員干部素質(zhì)。實(shí)行村（社區(qū)干部）分層分級培訓(xùn)制度，每年全市統(tǒng)一組織村（社區(qū)）主職干部到市委黨校輪訓(xùn)，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則抓好其他干部培訓(xùn)。在基層干部培訓(xùn)中，優(yōu)化黨性教育內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)一系列本土化的黨性教育品牌，推動(dòng)黨性教育“理論+實(shí)踐”的雙路徑結(jié)合，增強(qiáng)了黨性教育的實(shí)效。定期舉辦村書記論壇，召開村干部工作視頻交流會(huì)，組建先進(jìn)典型人物講師團(tuán)等形式，在基層干部中形成相互學(xué)習(xí)、互促互進(jìn)的良好氛圍。同時(shí)，每年有計(jì)劃地安排優(yōu)秀基層干部到重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目一線掛職鍛煉，把崗位鍛煉和平臺加壓作為教育管理的必修課，讓優(yōu)秀苗子在一線上摔打錘煉、增長本領(lǐng)。

（三）公開與量化管理，強(qiáng)化對基層干部的考核

有效的考核監(jiān)督在干部管理中具有約束、警示、糾偏作用，可以通過正向引導(dǎo)和對反向抵制，推動(dòng)基層干部保持工作積極性和隊(duì)伍先進(jìn)性。杭州市在基層黨員干部管理上，明確主體責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行量化考核與精準(zhǔn)管理，實(shí)行黨員干部先鋒指數(shù)考核，以具體量化的數(shù)據(jù)，激發(fā)基層黨員干部先鋒意識。同時(shí)，加大對基層干部日常監(jiān)督管理力度，實(shí)施村（社）干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確村干部任期工作目標(biāo)和年度工作任務(wù)，并要求作出履職承諾，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。構(gòu)建以日常性、基礎(chǔ)性工作為“1”，中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中作用發(fā)揮情況及成效為“X”的考核體系，引入基層黨員群眾評價(jià)，并實(shí)行考核結(jié)果與報(bào)酬待遇等掛鉤。如淳安縣出臺《村干部行為規(guī)范20條》，切實(shí)規(guī)范村干部的工作行為，對違反行為規(guī)范的，進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評、組織處置或紀(jì)律處分。余杭區(qū)實(shí)施基層干部底線管理，每年對村（社）干部在履行基本義務(wù)、落實(shí)崗位責(zé)任、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等方面表現(xiàn)實(shí)行底線考核，考核結(jié)果及時(shí)納入村（社）干部檔案，對嚴(yán)重違反“底線”的村（社）干部予以清除。臨安區(qū)探索村干部考勤坐班制度，村黨組織書記工作日必須在村坐班或走村入戶開展工作，要求發(fā)生緊急或突發(fā)事件，必須第一時(shí)間到場，先期妥善處置。

（四）激勵(lì)與保障并舉，激發(fā)基層干部干事積極性

所謂“上面千條線，下面一根針”。作為基層干部，工作在第一線，任務(wù)重，壓力大。為此，杭州市不斷加大縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)街在政策、場地、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面對村（社）的支撐保障力度，使基層干部有資源、有能力開展工作。在穩(wěn)步提高村（社區(qū)）干部待遇的基礎(chǔ)上，出臺離任村干部生活補(bǔ)貼制度、村主要干部人身意外傷害保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策。探索實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對業(yè)績突出的村社干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們工作積極性。加大對村級帶富“領(lǐng)頭雁”的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度，對能力突出的基層干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。探索健全村社干部選拔晉升機(jī)制，著力破解基層干部上升的“天花板”問題，探索從優(yōu)秀村（社區(qū)）等基層負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，并嚴(yán)格執(zhí)行干部提拔晉升中關(guān)于基層工作經(jīng)歷的要求。如杭州市2016年面向優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”正職和大學(xué)生村官競爭性選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職45名。同時(shí)，有些區(qū)還探索區(qū)級黨員關(guān)愛基金，常態(tài)化走訪慰問生活困難或生病住院及家庭發(fā)生重大變故的基層干部，有些區(qū)組建了心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，幫助排解疏導(dǎo)基層干部工作壓力。

（五）選樹與宣傳配合，積極為基層干部正名

當(dāng)前，社會(huì)輿論往往對基層干部存在一定程度的誤讀甚至“污名化”，把基層干部的形象與“貪污腐敗”、“平庸懶散”相掛鉤。在實(shí)踐中，的確存在少數(shù)基層干部貪污腐敗、作風(fēng)渙散甚至吃拿卡要等，但也應(yīng)該看到絕大多數(shù)基層干部勤勤懇懇、任勞任怨，全心全意為人民服務(wù)。對此，杭州市加大正面宣傳力度，選樹村黨組織書記先進(jìn)典型，積極為基層干部正名，從而營造重視、關(guān)注、支持基層工作的輿論氛圍和關(guān)心、尊重、愛護(hù)基層干部的社會(huì)環(huán)境。先后開展“雙百優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部”評選，省級“千名好支書”、“萬名好黨員”推選，將敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的“獅子型”村社黨組織書記、主任和埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛式”優(yōu)秀村社干部評選出來，廣泛宣傳“最美基層黨員干部”先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，提升基層隊(duì)伍的整體形象和社會(huì)對基層干部的美譽(yù)度。如拱墅區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)“墅領(lǐng)先鋒”領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍活動(dòng)，每年表彰社區(qū)好班子、好班長、好干部，依托《今日拱墅》、運(yùn)河先鋒網(wǎng)等多渠道宣傳，切實(shí)提升基層干部“榮譽(yù)感”。西湖區(qū)連續(xù)兩年通過反復(fù)遴選、好中選優(yōu)，集中選樹了辦實(shí)事、解難題、口碑好的“西湖好書記”53名進(jìn)行多形式宣傳。臨安定期評選表彰優(yōu)秀村黨組織書記，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記作為各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，從而形成正向激勵(lì)的宣傳導(dǎo)向。

三、打造過硬基層干部隊(duì)伍的基本路徑

建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從杭州市基層干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的要求來看，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）完善基層干部選拔機(jī)制

選拔是基層干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。而習(xí)近平同志指出的“發(fā)展帶頭人，新風(fēng)示范人，和諧引領(lǐng)人，群眾貼心人”要求正是新時(shí)代基層干部選拔的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1.探索科學(xué)合理的選拔方式。一要按照“發(fā)展帶頭人，新風(fēng)示范人，和諧引領(lǐng)人，群眾貼心人”的總要求，進(jìn)一步細(xì)化干部選拔的具體標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持憑實(shí)績用干部，對干部進(jìn)行全方位選前考察，精準(zhǔn)把握崗位要求和干部特性，增強(qiáng)選人用人的準(zhǔn)確度。二要嚴(yán)格規(guī)范選拔程序，強(qiáng)化黨委集體用人權(quán)，并充分聽取基層黨員群眾、“兩代表一委員”等各方意見，增強(qiáng)選拔過程的民主性和公開性。三要堅(jiān)持樹好導(dǎo)向，在實(shí)踐中識人辨才，大力選拔敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的“獅子型”干部和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、踏實(shí)苦干的“黃牛型”干部。加大對黨員群眾的正面宣傳，在村（社）干部選舉中全面推行述職演講和履職承諾，引導(dǎo)黨員群眾結(jié)合候選人的帶富能力、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)水平等情況慎重投票，把政治上過得硬、能帶富、會(huì)服務(wù)、愿奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才選入村（社）班子。

2.拓寬選人視野和渠道。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢原則，通過組織推薦、群眾推薦等方式，在關(guān)心村莊發(fā)展的在外創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役士兵等多個(gè)群體中及時(shí)發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)高、群眾口碑好、帶富能力強(qiáng)的人才。建立基層人才庫，逐步探索打破地域、身份和職業(yè)的制約，本地、本村（社）沒有合適人選的，可以在更廣范圍選拔、交流，主動(dòng)吸納一些其他領(lǐng)域契合“四個(gè)人”要求的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)基層干部隊(duì)伍。

3.注重選后的跟蹤研判。干部選拔不能一選了之，而必須與選后跟蹤研判緊密結(jié)合。要加強(qiáng)對基層干部的分析研判工作，根據(jù)日常考察、基層走訪、座談以及黨員群眾民主評議、民主測評等情況，定期對基層干部綜合素質(zhì)、崗位匹配度等內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)分析。著重圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、村（社）和諧穩(wěn)定、家風(fēng)民風(fēng)凈化、群眾滿意度等方面的業(yè)績，具體設(shè)置基層干部提拔指標(biāo)、預(yù)警指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)。對于實(shí)績優(yōu)秀、群眾認(rèn)可度高、充分體現(xiàn)帶頭引領(lǐng)作用的優(yōu)秀干部，及時(shí)將其提拔到更高領(lǐng)導(dǎo)崗位。而對帶領(lǐng)能力差、群眾認(rèn)同度不高的基層干部則降低使用或調(diào)至適宜的崗位，從而暢通“下”的通道。

（二）加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)機(jī)制

黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨員干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。加強(qiáng)對基層干部的教育培養(yǎng)是提升他們整體素質(zhì)的重要途徑。

1.推進(jìn)“菜單式”針對性培訓(xùn)。推動(dòng)干部培訓(xùn)的重點(diǎn)向基層傾斜，每年有計(jì)劃組織基層干部參加黨校理論培訓(xùn)和能力培訓(xùn)。增加黨性教育和基層干部理論素養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立使命意識、擔(dān)當(dāng)意識和扎根意識。探索“基層點(diǎn)菜、黨委政府配菜、專家送菜”的菜單式培訓(xùn)模式，在落實(shí)全面輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部需求和中心工作，由黨校、高校老師及部門領(lǐng)導(dǎo)組成講師團(tuán)，開設(shè)契合基層干部做好本職工作所需能力素質(zhì)的個(gè)性化課程。針對基層干部普遍存在的本領(lǐng)恐慌，著重圍繞增強(qiáng)基層干部改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等內(nèi)容，開展專業(yè)能力提升培訓(xùn)。定期舉辦“四個(gè)人”論壇，圍繞基層工作中帶有普遍性的難點(diǎn)問題，組織基層干部交流研討，在基層干部中形成“互幫互學(xué)”、“交叉互學(xué)”的良好氛圍。

2.搭建個(gè)性化實(shí)踐鍛煉平臺。實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)干部的根本途徑。黨的十九大報(bào)告明確要求“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。要把崗位鍛煉和平臺加壓作為干部培養(yǎng)的必修課。一方面，根據(jù)干部的經(jīng)歷差異，加大實(shí)踐培養(yǎng)力度，搭建個(gè)性化培養(yǎng)平臺。每年有計(jì)劃地安排優(yōu)秀基層干部到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目一線、信訪督查等全局性、難度大的崗位掛職鍛煉，在實(shí)踐中有針對性地培養(yǎng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)的能力，協(xié)調(diào)復(fù)雜矛盾、克難攻堅(jiān)的能力，統(tǒng)領(lǐng)全局、做群眾工作的能力。另一方面，制定交流計(jì)劃，推進(jìn)上掛、下派等干部實(shí)踐鍛煉制度，加大不同區(qū)域和崗位、機(jī)關(guān)與基層干部交流任職的力度，既推進(jìn)干部之間的相互理解，也幫助基層干部開拓眼界，培養(yǎng)基層“全科干部”。

3.實(shí)施基層后備干部成長工程。加強(qiáng)后備干部建設(shè)是提高選拔質(zhì)量、打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)條件。要把后備干部培養(yǎng)作為基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，制定出臺基層后備干部培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，把后備干部成長工程列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核的重要內(nèi)容。探索試點(diǎn)后備干部導(dǎo)師制，由經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的基層黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成“導(dǎo)師團(tuán)”，“一對一”幫扶基層優(yōu)秀年輕干部在帶領(lǐng)發(fā)展、引領(lǐng)風(fēng)氣、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾過程中遇到的問題困難，“疑難雜癥”則由導(dǎo)師團(tuán)提供“組團(tuán)會(huì)診”服務(wù)，培養(yǎng)年輕干部的雙帶能力以及引領(lǐng)能力，推動(dòng)基層后備干部健康成長。

（三）優(yōu)化基層干部監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督對黨員干部具有約束、警示、糾偏作用，可以推動(dòng)基層干部隊(duì)伍保持工作積極性、先進(jìn)性和作風(fēng)正能量。

1.突出監(jiān)督重點(diǎn)。習(xí)近平同志曾指出：“基層組織離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第433、432頁。因此，基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)字當(dāng)頭，要進(jìn)一步加大對基層一線重要部門、重要崗位、重要時(shí)期的干部監(jiān)督約束力度。一方面，圍繞群眾關(guān)注度高、反映較為集中的問題，加大巡視力度和審計(jì)頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，注重關(guān)口前移。另一方面，不斷規(guī)范基層黨組織議事規(guī)則，落實(shí)“四議兩公開”制度，建立健全基層干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制度、報(bào)告工作制度、年度考評考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及干部離任審計(jì)制度，以制度完善推動(dòng)基層干部正確行使權(quán)力，防止“微腐敗”。

2.拓寬監(jiān)督渠道。實(shí)行自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。建立健全基層干部監(jiān)督熱線、舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等途徑，形成有效的監(jiān)督平臺。廣泛推行群眾監(jiān)督員制度，聘請一定數(shù)量具有影響力的群眾代表作為監(jiān)督員，定期進(jìn)行巡查調(diào)研，及時(shí)掌握反映群眾對基層干部的意見，暢通信息來源渠道。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，定期向新聞媒體通報(bào)基層干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況，主動(dòng)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重違反規(guī)定的事件，由新聞媒體進(jìn)行曝光，從而形成參與廣泛、約束有力的監(jiān)督體系。

3.嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。黨的十九大報(bào)告明確要求“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。要進(jìn)一步明確基層干部的崗位職責(zé)，制定問責(zé)清單，對少數(shù)“只要不出事、寧可不干事”的不作為、慢作為基層干部，對有禁不止的亂作為基層干部，加大問責(zé)追責(zé)力度。構(gòu)建被問責(zé)干部修補(bǔ)失誤、改進(jìn)工作機(jī)制和組織幫扶提升機(jī)制。加強(qiáng)對典型問責(zé)案例的宣傳，在基層干部中形成失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的氛圍，督促基層干部繃緊責(zé)任弦。

（四）健全基層干部關(guān)愛機(jī)制

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出：“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第433、432頁。黨的十九大報(bào)告中更是明確要求“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕?，任務(wù)多，責(zé)任重。因此，必須“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。。

1.保護(hù)發(fā)揮好基層干部的工作積極性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)識到基層干部工作的極端重要性?！薄皶r(shí)時(shí)刻刻愛護(hù)他們、關(guān)心他們”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。。通過對基層干部的物質(zhì)保障、政治激勵(lì)、工作支持和心理關(guān)懷，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。一是加強(qiáng)對長期堅(jiān)持在基層工作的干部物質(zhì)保障和生活關(guān)懷，適當(dāng)提高基層干部的福利待遇，推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)重心和人財(cái)物資源向基層下移。在各類先進(jìn)指標(biāo)上適當(dāng)向基層傾斜，在干部提拔中充分體現(xiàn)基層優(yōu)先導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)基層干部崗位吸引力。二是落實(shí)基層干部“職務(wù)與職級并行制度”，逐年提高村（社）干部待遇，解除他們的后顧之憂。健全村（社）干部選拔晉升機(jī)制，著力破解基層干部上升的“天花板”問題，加大從優(yōu)秀村（社）基層負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的比例，嚴(yán)格執(zhí)行干部提拔晉升中關(guān)于基層工作經(jīng)歷的要求。三是切實(shí)支持基層干部開展工作。習(xí)近平同志指出：“關(guān)心基層干部，最關(guān)鍵的可能不是給基層多少錢、多少人，最關(guān)鍵的是支持基層干部化解矛盾、解決問題，幫助基層干部分擔(dān)責(zé)任、共度難關(guān)?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。上級組織要重視和關(guān)心基層干部工作中的困難，扎實(shí)有效地進(jìn)行指導(dǎo)，滿腔熱情地給予支持，責(zé)無旁貸地幫助解決。四是建立關(guān)愛基金，常態(tài)化走訪慰問生活困難或生病住院及家庭發(fā)生重大變故的基層干部。堅(jiān)持談心談話制度，關(guān)注基層干部思想波動(dòng)與心理健康，組建心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，幫助他們排解疏導(dǎo)工作壓力。

2.主動(dòng)為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。目前杭州市已經(jīng)出臺《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確容錯(cuò)的具體適用情形和程序，明確“容”與“不容”的范圍界限，真正落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于“三個(gè)區(qū)分”要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。同時(shí)，加大對容錯(cuò)免責(zé)典型案例的宣傳，切實(shí)讓基層干部感到組織的支持，最大限度激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，真正改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)。

3.不斷提升基層干部的職業(yè)自豪感。新聞媒體要經(jīng)常報(bào)道基層干部的正面形象，重塑基層干部在群眾心中的良好形象。持續(xù)開展優(yōu)秀基層干部評選，在主要媒體開辟“最美基層干部”專欄，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，提升隊(duì)伍的整體形象和社會(huì)對基層干部的美譽(yù)度。對基層干部先進(jìn)典型，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的基層干部作為各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，從而營造全社會(huì)關(guān)心、尊重、愛護(hù)基層干部的良好生態(tài)，形成正向宣傳導(dǎo)向，增進(jìn)基層干部對自身職業(yè)的自豪感和認(rèn)同感。