鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探究＊

蔡 臻 臻 劉 婧

提 要：農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的全部基礎(chǔ)，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化取得了顯著成就，但也存在一些比較突出的問(wèn)題：農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確、基層治理體系不健全、基層黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后和部分黨員素質(zhì)偏低等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化；加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向民主化；深入持久開(kāi)展思想政治教育，提高農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)等路徑，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村取得了偉大成就，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的提升。這一成就的取得離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開(kāi)基層黨員發(fā)揮的先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的成效，直接影響到我們黨在人民群眾中的形象。落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以此來(lái)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大站在新的歷史方位明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹倭?xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)看作是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！雹倭?xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。農(nóng)村基層黨組織是我們黨服務(wù)群眾的重要力量，是觀察民情、了解民意、緊密聯(lián)系基層群眾的重要渠道。提升農(nóng)村的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，必須努力把農(nóng)村的每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)可靠的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的客觀要求

黨的建設(shè)是我們?cè)诟锩⒔ㄔO(shè)和改革時(shí)期取得一切勝利的重要法寶，是我們黨植根于人民和服務(wù)于人民的一條基本經(jīng)驗(yàn)。廣大農(nóng)村是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的前沿陣地，處在生產(chǎn)一線和基層的黨員干部作風(fēng)如何，直接影響我們黨在社會(huì)基層的形象和滿意度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”②《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊(cè)》，北京：人民出版社，2016年版，第26頁(yè)。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，是提升黨的公信力、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有了很大的改善，但與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和廣大人民群眾的期待仍然有不小的差距，還不能夠適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求。這就迫切要求改善農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的管理模式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾的能力。

《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”③《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第44頁(yè)。這一規(guī)定明確地指出了基層黨組織在黨和國(guó)家政治生活中的極端重要性。黨的深厚力量在基層，黨的根基在基層，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)也在基層。如果沒(méi)有基層黨組織這一環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就不能充分地體現(xiàn)出來(lái)，黨的戰(zhàn)斗力也就失去了載體和重要支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得的偉大成就，離不開(kāi)廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、離不開(kāi)廣大黨員的先鋒模范作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織反映基層群眾的利益訴求，幫助群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針和政策的執(zhí)行者，承擔(dān)著主動(dòng)向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針和政策，進(jìn)一步筑牢黨在農(nóng)村的威信和群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求

到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平同志指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第83頁(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是我們黨肩負(fù)的歷史使命，也是提升農(nóng)村基層黨組織治理貧困的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了決定性成就，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人，其中貧困人口規(guī)模在300萬(wàn)人以上的省份還有6個(gè)。由于農(nóng)村地區(qū)歷史欠賬太多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上不去，農(nóng)民增收致富比較困難，農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)相對(duì)滯后，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

農(nóng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持治理、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)風(fēng)氣治理、消除貧困治理和社會(huì)組織治理等內(nèi)容，每一項(xiàng)治理都與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，都關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁(yè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。全面建成小康社會(huì)的過(guò)程是一個(gè)不斷消除絕對(duì)貧困的過(guò)程，也是一個(gè)農(nóng)民增收致富的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要繼續(xù)保持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)改革開(kāi)放的偉大成果更多更公平地惠及廣大人民。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求

廣大農(nóng)村是社會(huì)治理的前沿陣地，農(nóng)村基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)和紐帶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批社會(huì)組織，如何處理好各種利益關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了更高要求。從一定意義上說(shuō)，提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理水平，就是在提升農(nóng)村的社會(huì)治理能力。農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理水平的高低是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)尺。黨的十九大報(bào)告提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”②習(xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第32頁(yè)。，推動(dòng)全社會(huì)努力形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，在提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這就要求農(nóng)村基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨視域下，從其職責(zé)和權(quán)限范圍找準(zhǔn)定位，在提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，善于調(diào)解社會(huì)矛盾和利益糾紛，維護(hù)廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，運(yùn)用新媒體技術(shù)和信息化手段做到黨務(wù)公開(kāi)，注重黨內(nèi)民主建設(shè)和鄉(xiāng)村治理民主建設(shè)，吸引社會(huì)主體參與農(nóng)村的社會(huì)治理，使社會(huì)治理走向法治化和民主化，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，農(nóng)村地區(qū)的改革成效日益顯現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理水平顯著提升。當(dāng)然，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)的過(guò)程中還存在不協(xié)調(diào)的矛盾，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)；農(nóng)村基層治理法治體系不健全，法治能力亟待提升；農(nóng)村基層黨組織功能弱化，基層黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后；部分農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低等。

（一）農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)

農(nóng)村“兩委”是指農(nóng)村基層黨組織（村黨支部）和村民委員會(huì)。農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，由全體黨員或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，由全體村民民主選舉產(chǎn)生。由于組織性質(zhì)和功能不同，農(nóng)村“兩委”在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的過(guò)程中所承擔(dān)的角色也不相同。農(nóng)村“兩委”在基層治理的過(guò)程中因?yàn)槠渎氊?zé)不明確，關(guān)系界定不清晰，互相推諉、扯皮，致使侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村基層黨組織代替或者包攬村民委員會(huì)的一切工作，使得村民委員會(huì)不能充分發(fā)揮依法自治的權(quán)利。村民委員會(huì)盲目地開(kāi)展工作，不重視同級(jí)黨組織的意見(jiàn)，導(dǎo)致基層干部腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”。農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確、關(guān)系不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響我們黨制定的大政方針在基層的實(shí)效性，嚴(yán)重影響黨在廣大人民群眾心目中的崇高威信和良好形象，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系定位不準(zhǔn)確的原因，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和制度歷史遺留有很大關(guān)系外，從根本上說(shuō)，原因在于農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)對(duì)權(quán)力來(lái)源、利益從屬關(guān)系存在明顯的認(rèn)知差異?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)法律匯編 》（1954-2004），北京：人民出版社，2004年版，第715、715頁(yè)。同時(shí)，又在第3條對(duì)黨在農(nóng)村的基層組織和村民自治組織的關(guān)系作了明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接實(shí)行民主權(quán)利?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)法律匯編 》（1954-2004），北京：人民出版社，2004年版，第715、715頁(yè)。但對(duì)如何保證和充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及村民委員如何開(kāi)展工作等都沒(méi)有具體、明確的規(guī)定，以至于在某種程度上造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張，矛盾比較突出。這使得農(nóng)村“兩委”在許多事情上難以達(dá)成共識(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主化的過(guò)程中比較困難。因此，從制度上加強(qiáng)源頭治理，理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)的張弛有度。

（二）農(nóng)村基層治理法治體系不健全，法治能力亟待提升

造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是深層次的、多方面的，但農(nóng)村缺乏合理有序的參與機(jī)制和矛盾解決機(jī)制才是根本。目前，我國(guó)在農(nóng)村“兩委”職責(zé)劃分、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還沒(méi)有一套比較完整的、系統(tǒng)的成文法律，對(duì)基層黨組織的工作職責(zé)和權(quán)限范圍進(jìn)行明確規(guī)定，只有《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》等對(duì)基層黨組織建設(shè)作出指導(dǎo)。在農(nóng)村實(shí)行的《村民委員會(huì)組織法》，其制度設(shè)計(jì)也難以實(shí)現(xiàn)村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)之間的有效銜接，部分農(nóng)村由于土地糾紛、林業(yè)、產(chǎn)權(quán)、房屋拆遷，特別是土地、房屋征遷及補(bǔ)償政策落實(shí)等引發(fā)的社會(huì)矛盾不穩(wěn)定不確定因素增加，甚至一些地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃，干擾和破壞農(nóng)村的基層民主選舉，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

從法律實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前的法律服務(wù)仍然是“重城市、輕農(nóng)村”。我國(guó)與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠健全，實(shí)踐性和可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村基層自治發(fā)揮作用的空間十分有限，對(duì)農(nóng)村基層群眾自治性組織的規(guī)范運(yùn)行沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的利益訴求和表達(dá)機(jī)制的認(rèn)知程度不夠深刻，不善于用法律化解社會(huì)矛盾，依法處置社會(huì)糾紛和沖突，依法治理能力亟待提升。農(nóng)民考慮到訴訟成本和訴訟時(shí)效，不善于依法維護(hù)和保障自身的合法權(quán)益，農(nóng)村制定的鄉(xiāng)規(guī)民約也僅停留在紙面上，沒(méi)有付諸于實(shí)踐。

（三）農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后

在農(nóng)村，基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要有政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、服務(wù)群眾和人才集聚等功能。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，以及農(nóng)民個(gè)人社會(huì)關(guān)系資源的千差萬(wàn)別，使得農(nóng)村人口和青壯年勞動(dòng)力流向東部沿海地區(qū)和城市。在這種新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織和基層干部在治理理念、治理方式和治理能力上，還不能很好地適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，工作沒(méi)有主動(dòng)性，缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化、虛化和邊緣化。部分地方的農(nóng)村基層黨組織班子整體素質(zhì)不高，組織群眾、教育群眾和團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)和能力有待進(jìn)一步提高。官僚主義、形式主義盛行，任人唯親現(xiàn)象比較嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化水平較低，思想不夠解放，視野不夠開(kāi)闊。農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)相對(duì)滯后，一些制度針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，候選人提名制度存在缺陷，差額選舉存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)。黨員投票只是象征性的投票，流于形式，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)獨(dú)斷專權(quán)，民主決策失真，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督渠道也不暢通，黨員無(wú)法通過(guò)多種渠道對(duì)黨務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)別地方存在著權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。因此，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，必須進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主。

（四）部分農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村黨員封建主義思想嚴(yán)重，不愿意接受新事物，不善于通過(guò)文化引領(lǐng)，疏于對(duì)農(nóng)民的精神溫暖和人文關(guān)懷。農(nóng)村黨員干部不深入基層和接觸群眾，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，把群眾的意見(jiàn)置之腦后，形式主義嚴(yán)重；不深入實(shí)際做調(diào)查研究，主觀臆斷，弄虛作假、欺上瞞下、吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別地方基層黨員干部甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利，在土地征收、房屋拆遷、失地補(bǔ)償、價(jià)格擬定等方面，損害、擠壓農(nóng)民群眾的利益空間，致使黨群干群關(guān)系緊張。農(nóng)民不愿意參與農(nóng)村的一些具體性事物，不主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)治理，使得化解社會(huì)矛盾的空間十分有限。由于深受傳統(tǒng)思維影響，群眾重禮俗輕法律，法治意識(shí)比較淡薄，表達(dá)利益訴求和參與治理的行為往往過(guò)激。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員干部也沒(méi)有形成用法治思維解決社會(huì)矛盾，如征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等，這些都要亟待提高農(nóng)村的基層社會(huì)治理水平。

三、新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的總體思路

黨的事業(yè)根基在基層，血脈在基層，活力在基層。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要敢于正視農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題，也要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志曾一針見(jiàn)血地指出：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第684頁(yè)。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，任何時(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，也關(guān)系到農(nóng)村的政治生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)前文分析的農(nóng)村基層黨組織面臨的困境和挑戰(zhàn)，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)思路：

（一）理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先要明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)，科學(xué)界定農(nóng)村“兩委”關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織主要是根據(jù)黨的章程，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。這一點(diǎn)已經(jīng)很清晰地說(shuō)明，農(nóng)村基層黨組織與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”①習(xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、65頁(yè)。。針對(duì)一些管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，上級(jí)黨組織要主動(dòng)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織和黨支部書(shū)記要“把為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第45頁(yè)。、“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第33頁(yè)。。選好農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)和權(quán)限，充分保障基層群眾的自治權(quán)利，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)當(dāng)，使其權(quán)責(zé)明確、相互制約和相互監(jiān)督，使村民委員會(huì)作出的決策能夠體現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同意志。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第8頁(yè)。法治是解決社會(huì)矛盾和糾紛的基本手段和重要方式，法律在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民權(quán)益和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)方面取得了可喜的成就。但也需要按照法律規(guī)定的權(quán)限和立法程序，建立一套與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系的法律體系，使涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的法律法規(guī)更具可操作性，特別是要重點(diǎn)解決社會(huì)保障、土地承包經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)環(huán)境、房屋產(chǎn)權(quán)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。重視村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，使廣大農(nóng)民共同遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，形成理性的生活習(xí)慣和良好的法治秩序。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第145頁(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化，將法治貫穿鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，發(fā)揮法治在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一道防線”作用，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)自己的合理訴求，運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)農(nóng)村事務(wù)中的各種利益關(guān)系和訴求，優(yōu)化農(nóng)村的法治環(huán)節(jié)，形成社會(huì)公序良俗。

（三）加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向民主化

建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，對(duì)提高鄉(xiāng)村治理能力、引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向民主化的重要性不言而喻。良好的社會(huì)治理在于能夠調(diào)動(dòng)人民主體性，提高公眾參與效能感，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”⑥習(xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、65頁(yè)。。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，首先要把握鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，創(chuàng)新黨的治理理論，完善基層治理工作機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)程中遇到的難題。通過(guò)加強(qiáng)教育和法制宣傳，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力，使其能夠與鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治相適應(yīng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向民主化作出貢獻(xiàn)。基層黨員干部要樹(shù)立科學(xué)的治理理念，有事好商量，眾人的事情眾人商量，提高廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，完善和規(guī)范農(nóng)民的選舉制度，保證農(nóng)民合法行使自己的選舉權(quán)、民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)在黨組織引領(lǐng)下的服務(wù)、多元、開(kāi)放的良善治理局面。

（四）深入持久開(kāi)展思想政治教育，提高基層黨員干部的管理水平和農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)

堅(jiān)持城市和農(nóng)村黨的建設(shè)一起抓的思想，嚴(yán)格執(zhí)行組織制度，定期開(kāi)展“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，真正做到黨的十九大報(bào)告所要求的“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”①習(xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、68-69頁(yè)。。不斷增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八個(gè)方面的本領(lǐng)，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。②習(xí)近平：《全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、68-69頁(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新文化宣傳載體，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村基層黨建微文化傳播平臺(tái)。要深入持久地開(kāi)展思想政治教育，提高農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)，提高群眾文化建設(shè)的積極性。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，定期邀請(qǐng)理論專家下鄉(xiāng)宣講，組織黨員參觀紅色文化教育基地。加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)，維護(hù)廣大農(nóng)民的正當(dāng)利益，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、理事會(huì)及其他農(nóng)村兩新組織建立功能黨支部（黨小組），進(jìn)一步發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。運(yùn)用科學(xué)和現(xiàn)代化的手段，通過(guò)建立法律政策咨詢平臺(tái)、農(nóng)村科技展示平臺(tái)、科學(xué)耕作和施肥指導(dǎo)平臺(tái)等有利于農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)形式，創(chuàng)新為人民服務(wù)的形式和內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，旨在保證全體人民平等參與的機(jī)會(huì)與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革開(kāi)放的偉大成果。全面建成小康社會(huì)，必須將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的視域下，在改善農(nóng)村政治生態(tài)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)與制度安排，破解鄉(xiāng)村治理的困境。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的難題，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員群眾的法治思維和法治修養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化和民主化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)。