城市霧霾產(chǎn)生機(jī)理與治理機(jī)制研究

李洋 李盼道 趙新娜

[提要] 通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，探討城市霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的相關(guān)因素，并從中演繹出城市霧霾治理機(jī)制。治理霧霾，保護(hù)環(huán)境，需要全社會(huì)的共同努力。

關(guān)鍵詞：城市霧霾；產(chǎn)生機(jī)理；治理機(jī)制

本文為山東省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目：“停車資源的有效供給及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究”（J17RA227）；指導(dǎo)老師：李盼道

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年2月1日

一、引言

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣。極其惡劣的霧霾天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康造成極具破壞性的影響，并引發(fā)全社會(huì)的高度關(guān)注。霧霾是我國(guó)為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展所產(chǎn)生的外部性而付出的沉重代價(jià)，是長(zhǎng)期片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化所產(chǎn)生的不良后果。

二、城市霧霾的產(chǎn)生機(jī)理與治理機(jī)制

（一）城市霧霾的產(chǎn)生機(jī)理。目前，對(duì)城市霧霾的產(chǎn)生機(jī)理雖存爭(zhēng)議，但基本趨同。學(xué)者劉曉紅和隗斌賢認(rèn)為，化石能源的大量消耗、機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)、城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、跨區(qū)域的污染傳輸?shù)葘?dǎo)致污染物長(zhǎng)期累積，當(dāng)不利的氣候條件出現(xiàn)時(shí)，就形成了大面積的霧霾。學(xué)者查全智認(rèn)為，我國(guó)霧霾發(fā)生的主要原因?yàn)楣I(yè)能耗增加迅猛及煤炭消耗巨大、汽車數(shù)量劇增及燃油超標(biāo)排放、民眾意識(shí)淡薄及環(huán)保參與不足、自然環(huán)境破壞及氣候異常等。

1、城市霧霾產(chǎn)生的外因分析。氣象環(huán)境是進(jìn)一步促使霧霾天氣出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。在我國(guó)，秋冬季節(jié)是霧霾天氣出現(xiàn)的主要季節(jié)，此時(shí)的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。近期，出現(xiàn)在我國(guó)中東部地區(qū)的冷空氣較少，且強(qiáng)度不大，地面風(fēng)速較小，有助于水汽在大氣地層積累，給霧霾天氣的形成創(chuàng)造了有利環(huán)境條件。在對(duì)流層中，正常情況下氣溫是隨著高度的增加而降低的。但是，有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)氣溫會(huì)隨著高度的增加而升高的反常情況。一般來(lái)說(shuō)，近地面的空氣冷卻較快時(shí)，或者有一股較暖的空氣移來(lái)時(shí)，上層空氣溫度就會(huì)高于近地面空氣，這時(shí)就出現(xiàn)逆溫了。逆溫的出現(xiàn)就不利于空氣的上升運(yùn)動(dòng)，如果有污染物的話，污染物就會(huì)長(zhǎng)期停留在原處而造成污染。因此，以低風(fēng)速和逆溫為特征的不利氣象條件是霧霾形成的外因。

2、城市霧霾產(chǎn)生的內(nèi)因分析。城市霧霾產(chǎn)生的內(nèi)部因素主要有工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的隨意排放，汽車尾氣的排放和燃煤污染等污染排放。具體來(lái)講：一是工業(yè)垃圾的隨意排放，經(jīng)過(guò)日積月累的暴曬、水滲透、空氣氧化，逐漸在大氣中釋放出PM2.5甚至更大顆粒，成為霧霾的來(lái)源之一；二是機(jī)動(dòng)車排放顆粒物很少，但是它排放的氣態(tài)污染物可以在后續(xù)變成二次顆粒物，它對(duì)成霾的貢獻(xiàn)主要在二次顆粒物上，所以還要重點(diǎn)控制機(jī)動(dòng)車的排放；三是我國(guó)的能源以煤為主，煤炭在燃燒過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化硫等有害物質(zhì)是大氣污染的主要來(lái)源。

（1）工業(yè)垃圾的隨意排放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高排放行業(yè)比重較大，占工業(yè)排放比重的30%～50%?？焖俚墓I(yè)化發(fā)展，以數(shù)量的增長(zhǎng)速度為核心的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式催生出大量的過(guò)剩產(chǎn)能，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負(fù)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，中東部許多地區(qū)的PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，這和我國(guó)以煤炭、礦產(chǎn)及石化為主的能源、資源結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。在電力、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)生產(chǎn)中，粉煤灰、鋼渣、煤渣和各類煙塵等廢氣、廢水、廢渣的“三廢”長(zhǎng)期隨意排放，經(jīng)過(guò)日積月累的暴曬、水滲透、空氣氧化，逐漸在大氣中釋放出PM2.5甚至更大顆粒，成為霧霾的來(lái)源之一。

（2）汽車尾氣的排放。汽車所帶來(lái)的排放，主要是VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。柴油車帶來(lái)的主要是氮氧化物的排放，當(dāng)然柴油車也排放一些顆粒物，但總體來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車排放顆粒物很少，但是它排放的氣態(tài)污染物可以在后續(xù)變成二次顆粒物，它對(duì)成霾的貢獻(xiàn)主要在二次顆粒物上，所以還要重點(diǎn)控制機(jī)動(dòng)車的排放。首先，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量大。2017年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破3億輛。并且機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)潛力巨大，機(jī)動(dòng)車排放總量也很大；其次，我國(guó)公共交通總體不發(fā)達(dá)。國(guó)外多數(shù)國(guó)家有著較為發(fā)達(dá)的城市交通網(wǎng)絡(luò)，而且人們上下班基本依靠公共交通，同時(shí)家庭購(gòu)車也都基本偏向于小排量汽車。而中國(guó)無(wú)論是政府、企業(yè)還是家庭購(gòu)車都偏好排放量大的越野車型，這也從一定程度上加劇了對(duì)大氣的污染。我國(guó)公共交通結(jié)構(gòu)形式單一，以公交車為主，出行分擔(dān)率低，投入不足。由于地鐵、輕軌等公交方式成本較大，并非所有城市都能負(fù)擔(dān)得起；最后，油品質(zhì)量差。硫含量是燃油的標(biāo)志性指標(biāo)，也是形成霧霾的重要組成部分。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，目前我國(guó)汽柴油升級(jí)均明顯滯后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

（3）燃煤污染。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在燃燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫等有害物質(zhì)是大氣污染的主要來(lái)源。近些年來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)的突飛猛進(jìn)，煤炭的消耗量也在不斷增加，由于煤炭的燃燒方式即鍋爐燃燒過(guò)于落后，其設(shè)備的技術(shù)性能又較差，由燃燒煤炭所引發(fā)的大氣污染日益嚴(yán)重，加上現(xiàn)有的氣體凈化裝置在運(yùn)行上又達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，有很多工業(yè)型城市的大氣污染程度相對(duì)嚴(yán)重，甚至?xí)?duì)人們的生活與健康造成直接影響，使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

散煤在存放和燃燒階段都會(huì)造成大量污染，可謂是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝捎谏⒚捍娣乓话闶窃谑彝饴短齑娣?，因此其揮發(fā)和煤粉很容易形成大量灰塵，這些灰塵恰恰是造成空氣污染的重要來(lái)源之一。而散煤燃燒造成的污染更為嚴(yán)重，這些煤炭在燃燒過(guò)程中無(wú)任何環(huán)保設(shè)施，直接對(duì)空排放，大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵直接排到空氣中，成為空氣的最大污染源之一。由于散煤多是價(jià)格低廉的劣質(zhì)煤，居民熱衷于利用散煤，因此對(duì)煤炭污染物排放的貢獻(xiàn)總量很大。

冬季燒煤供暖會(huì)產(chǎn)生大量廢氣。華北地區(qū)在冬天，大部分地區(qū)氣溫驟降，供暖壓力加大?，F(xiàn)在的制熱大多還是以煤炭燃燒產(chǎn)生熱量為主。在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳和廢渣廢氣，也是霧霾形成的原因。

（二）城市霧霾的治理機(jī)制

1、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受慘痛的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許進(jìn)行執(zhí)法干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

2、增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)不單是環(huán)保部門的責(zé)任，更是每個(gè)公民的責(zé)任。人人參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)是一種積極的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)也是提供大眾環(huán)境保護(hù)行為的必要手段。

（1）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)保氛圍。建立以政府為主導(dǎo)的、各種輿論媒體廣泛參與的、旨在普及節(jié)能減排知識(shí)的常態(tài)化宣傳機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體，引導(dǎo)廣大群眾參加到節(jié)能減排活動(dòng)中來(lái)，身體力行，相互監(jiān)督，共同營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍；利用好世界性和國(guó)家性的宣傳日，如以地球日、植樹節(jié)等，引導(dǎo)廣大民眾積極投身到環(huán)境保護(hù)和治理霧霾的活動(dòng)中來(lái)。切實(shí)營(yíng)造全民參與、人人有責(zé)、共同努力、群防群治的良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)市民采取綠色、低排放方式出行。

（2）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約的生活方式，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。要積極引領(lǐng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，努力營(yíng)造綠色、低碳消費(fèi)模式的成長(zhǎng)環(huán)境。積極優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提倡消費(fèi)的簡(jiǎn)約性、耐久性、共享性、無(wú)害性和體恤性，提倡節(jié)制消費(fèi)，以適應(yīng)大自然賜予我們環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（3）發(fā)揮社團(tuán)作用，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體屬于非營(yíng)利組織的一種形式，其在凝聚民眾、宣傳民眾、推進(jìn)環(huán)保等方面具有不可或缺的作用?？梢岳闷洫?dú)有的群眾性、信息的共享性、組織形式的非正式性，潛移默化地影響人們的生活方式和消費(fèi)觀念，使低碳發(fā)展理念深入人心。并可以利用其獨(dú)有的群眾屬性和橋梁紐帶作用，將公眾的環(huán)保意愿和環(huán)保要求如實(shí)回饋到政府部門，以修正政府在環(huán)境保護(hù)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中存在的偏駁和失誤。社團(tuán)還可以利用其獨(dú)有的群眾組織屬性，密切聯(lián)系群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，為公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的有效途徑，促進(jìn)環(huán)保意識(shí)付諸于環(huán)保實(shí)踐。因此，必須鼓勵(lì)建立環(huán)保社團(tuán)，積極支持環(huán)保社團(tuán)的工作，努力促進(jìn)全社會(huì)形成秉承低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的新風(fēng)尚。

3、防堵霧霾產(chǎn)生源頭。我國(guó)的霧霾問(wèn)題復(fù)雜多樣，治理過(guò)程中多個(gè)源頭需要綜合考慮，齊頭并進(jìn)開展治理，盡量避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖后果。霧霾本質(zhì)上是自然科學(xué)問(wèn)題，更是社會(huì)管理問(wèn)題，只有加大社會(huì)管控治理力度，并持之以恒，方能從根本上得到解決。一是要對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行集中整治，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是要開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停；三是要做好污染控制管理，做好減排技術(shù)更新，加快落后產(chǎn)能淘汰，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向霧霾宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好污染控制管理要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。

4、強(qiáng)化工業(yè)污染管控。強(qiáng)化工業(yè)污染管控，要確保化工等主要行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行，全面降低工業(yè)企業(yè)污染排放，減少隨意排放；加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管，按重污染天氣級(jí)別采取相應(yīng)的限產(chǎn)措施，減少污染物排放。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)管控措施，對(duì)所有涉及排放不達(dá)標(biāo)，手續(xù)不齊全的企業(yè)全部停產(chǎn)到位，安排駐廠人員24小時(shí)駐廠監(jiān)管，確保關(guān)停到位。強(qiáng)力拆除“小散亂差”企業(yè)，對(duì)拆除不到位的企業(yè)進(jìn)行了二次清除，將拆除后的設(shè)備全部清理到位，同時(shí)堅(jiān)持定期排查，嚴(yán)防“小散亂差”企業(yè)死灰復(fù)燃。

防治工業(yè)污染要樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的指導(dǎo)思想，把工業(yè)污染防治納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；貫徹“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理，化害為利”的方針；通過(guò)技術(shù)改造，發(fā)展無(wú)污染和少污染的新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成霧霾頻發(fā)的深層原因，因此必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控鋼鐵、汽車、石化、水泥等項(xiàng)目的審批，優(yōu)先發(fā)展太陽(yáng)能、水電、風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)汽車尾氣治理。要進(jìn)一步加大工作力度，不僅要加強(qiáng)汽車和其他機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理汽車尾氣的經(jīng)驗(yàn)，制訂一套行之有效的快速治理汽車尾氣排放的方案，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的汽車尾氣治理站及統(tǒng)一檢測(cè)治理數(shù)據(jù)庫(kù)和汽車技術(shù)檔案，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛進(jìn)行強(qiáng)制修理，或強(qiáng)行淘汰報(bào)廢。

要改變目前以人工檢查為主的監(jiān)管手段，利用機(jī)動(dòng)車現(xiàn)有車載排放診斷系統(tǒng)打造“車聯(lián)網(wǎng)”，提升監(jiān)管能力。以車載排放診斷系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“車聯(lián)網(wǎng)”能夠幫助環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

征收“霧霾稅”和“擁堵費(fèi)”，以治理機(jī)動(dòng)車尾氣所產(chǎn)生的霧霾排放。應(yīng)加大對(duì)新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本。一是研究對(duì)汽油加征“霧霾稅”，充分發(fā)揮成品油價(jià)格機(jī)制作用，以市場(chǎng)手段減少汽油消耗；二是研究在大城市試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，在上下班高峰期以及市中心區(qū)域征收擁堵費(fèi)，以減少同時(shí)上路汽車所產(chǎn)生的瞬間尾氣排放量的大幅上升；三是加大對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。

油品質(zhì)量是影響機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重要因素，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該提升和改善油品的質(zhì)量。在我國(guó)，政府部門對(duì)于汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染問(wèn)題一直都高度重視，也采取了眾多措施手段，但是政府部門仍應(yīng)加大執(zhí)法力度。

6、加快解決燃煤污染問(wèn)題。燃煤污染一直以來(lái)都是大氣污染的主要來(lái)源，也是霧霾災(zāi)害頻發(fā)的重要成因。近幾年，各級(jí)政府強(qiáng)力治霾，采取超低排放改造，清潔能源替代、清潔高效利用等多種手段治理燃煤污染，取得了較為明顯的成效。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，以及能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，大氣污染治理依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。燃煤結(jié)構(gòu)不合理是燃煤污染加重的主要原因，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是大氣污染治理的重要方向。

燃煤污染治理要全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，實(shí)施以電代煤（不應(yīng)鼓勵(lì)、補(bǔ)貼使用煤發(fā)的電）、以氣代煤（首先考慮天然氣和各種生物燃?xì)猓?，全部淘汰地?jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。出臺(tái)鼓勵(lì)性補(bǔ)貼政策，探索淘汰所有大、中燃煤鍋爐。淘汰小鍋爐無(wú)外乎就是改變排放方式，由過(guò)去面排放變?yōu)辄c(diǎn)排放，由過(guò)去的低空排放變?yōu)楦呖张欧?。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

政府要從源頭和本質(zhì)上，從供暖模式、本質(zhì)治理和工藝上來(lái)進(jìn)行提高和改進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)在改變能源結(jié)構(gòu)過(guò)程中取得的新途徑、新效果、新成績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。多途徑改變能源結(jié)構(gòu)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)作用。

7、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理的研究，提高應(yīng)對(duì)策略的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)重污染過(guò)程的系統(tǒng)研究，從多污染物協(xié)同控制的角度，形成研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化的科學(xué)支撐體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。

將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，將重污染天氣比照突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理。重污染天氣的預(yù)報(bào)是技術(shù)層面的行為，預(yù)警是行政層面的行為。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享；并強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有大氣污染防治措施，有效減少大氣重污染天氣的發(fā)生；當(dāng)預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要提前預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，果斷采取相應(yīng)措施。

三、結(jié)論

我國(guó)城市霧霾的產(chǎn)生機(jī)理是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，污染物排放是霧霾形成的內(nèi)因，不利氣象條件是霧霾形成的外因。治理霧霾是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。采取積極有效的政策措施，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，霧霾問(wèn)題也有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的步伐，引發(fā)了政府、企業(yè)和民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康模式的思考。

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