空間碎片清除國際法律責任研究

戈賽楠

[提要] 隨著人類航天活動日益頻繁，進入太空的人造物體在造福人類的同時也制造了大量空間碎片。這些空間碎片長期游離于外層空間，如果不予以清除會給人類帶來災難。國家作為空間碎片清除責任主體的地位尚未明確，清除責任如何履行缺乏規(guī)定，這嚴重阻礙了碎片清除的進一步實施，國際社會有必要明確空間碎片清除的國際法律責任。所有進行太空活動的國家都應在一個機構的統(tǒng)籌下承擔共同但有區(qū)別的碎片清除國際損害責任，當國家故意實施制造空間碎片的不法行為時，還需另行承擔清除、賠禮道歉等國家責任。

關鍵詞：空間碎片；清除；國際法律責任

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月20日

空間碎片污染太空環(huán)境、阻礙航天事業(yè)發(fā)展、危及人類安全，如果不予清除將會給人類帶來巨大災難。由于空間碎片的清除涉及到全人類共同財富——外層空間，涉及到國家安全利益，如不明確由誰負責清除，如何分配責任這些問題，再好的清除技術也無法落實，因而有必要研究空間碎片清除的國際法律責任。

一、空間碎片清除概述

研究空間碎片清除的國際法律責任必然要先了解空間碎片的基本概念、空間碎片現(xiàn)狀、清除碎片的必要性以及當前存在的問題，在此基礎上才能更好探討國際法律責任。

（一）空間碎片的定義與現(xiàn)狀?？臻g碎片，又稱太空垃圾，目前尚無統(tǒng)一定義，2007年聯(lián)合國和平利用外層空間委員會通過的《空間碎片減緩準則》對空間碎片的定義較為恰當，其將空間碎片定義為“包括殘塊、零件在內的所有在軌或重新進入大氣層的非功能性人造物體”。

當前空間碎片主要分布在600～1，000千米近地軌道，數(shù)量多、增速快。截至2016年9月，空間碎片總的質量已達到7，000噸，與1994年的3，000噸相比，平均每年增長了333噸。根據歐空局數(shù)據顯示，從1957年以來，超過4，900次的太空發(fā)射產生了18，000個可跟蹤太空物體，然而只有1，100個是功能性航天器，剩下的94%都是太空碎片。美國空間碎片研究專家Kessler的研究結果顯示按照目前的碎片增長速度估算，如果不采取任何措施，70年后碎片數(shù)量將達到發(fā)生碎片鏈式撞擊效應的臨界值，之后近地空間將徹底不可用。

（二）空間碎片清除的必要性——彌補空間碎片減緩措施不足?？臻g碎片減緩是通過技術手段減少空間碎片產生的預防措施，空間碎片清除是采取技術手段將現(xiàn)有空間碎片清理掉的治理措施，減緩和清除都是解決空間碎片問題的根本措施，預防與治理并重，如同飛機雙翼，缺一不可。

當前國際社會上關注較多的是空間碎片的減緩措施，無論是2002年機構間空間碎片協(xié)調委員會發(fā)布的《IADC空間碎片減緩指南》還是2007年聯(lián)合國通過的《空間碎片減緩準則》都沒提到清除問題。但單純的減緩措施只能抑制空間碎片增長速度卻無法轉變增長趨勢，現(xiàn)存空間碎片不會憑空消失，它們或因燃燒墜落地球危害人類安全，或因碰撞產生更多碎片造成不止一次的太空事故。1986年“阿麗亞娜”火箭進入軌道后不久便爆炸，釋放出的碎片，先后導致兩顆日本通信衛(wèi)星“命赴黃泉”，十年后其中一塊火箭殘骸又撞壞了法國電子偵察衛(wèi)星。由此可見，無論空間碎片有多大，時間過了多久，對人類的影響——小到航天活動，大到人類生命，都是潛在而致命的，必須將清除現(xiàn)有碎片和抑制新碎片產生二者結合，從根本上減少空間碎片。近年來空間碎片清除逐漸引起國際社會注意。全球重要的碎片研究大會歐洲空間碎片大會，在其第七屆會議中首次明確提到空間碎片減緩措施只能抑制碎片增長速度，主動清除碎片已被證明是扭轉碎片增長的必要措施，并將“主動移除和修復”作為一個獨立的議題。

（三）空間碎片清除存在的國際法問題。目前，國際社會關于空間碎片清除措施的國際法理論與實踐處于起步階段，國家作為空間碎片清除責任主體的地位尚未明確，清除責任如何履行也缺乏規(guī)定。

國際社會尚未有條約明確規(guī)定國家是空間碎片清除的責任主體，這就造成了“空間碎片清除的主體不明，清不清除是自愿行為”的錯誤認知，一些國家沒有意識到或者不愿意識到空間碎片的清除是國際責任，在清理問題上積極性不高；一些國家相互推卸責任，甚至利用空間碎片做文章，破壞國家關系。2013年俄羅斯一顆小科研衛(wèi)星被空間碎片撞擊，美專家認為是中國空間試驗留下的衛(wèi)星碎片，試圖破壞中俄關系，譴責中國外空活動。因此，缺乏明確的責任主體，空間碎片清除障礙重重。

關于空間碎片清除由誰來統(tǒng)籌，如何分配責任的問題，國際社會沒有具體規(guī)定，當前一個國家清不清除太空垃圾都受到非難。由于空間碎片游離在外層空間，不是固定在某個位置，一個國家清除碎片難免會到達另一個國家航天器附近，航天器發(fā)射國基于國家安全等利益考量，就會質疑該國是不是要竊取機密或破壞航天器，從而引發(fā)國家糾紛，降低該國清除碎片的積極性。2016年中國的空間碎片主動清理飛行器“遨龍一號”就遭質疑，美國認為該飛行器是太空武器，具有反衛(wèi)星軍事潛力；但是，當一個國家不清除太空碎片，其他國家又會指責其污染太空環(huán)境。如此一來，“是否應該獨立清除空間碎片”就成了國家難以抉擇的問題。

空間碎片清除是一個國際問題，涉及到國家安全在內的各種利益，各國缺乏信賴基礎，都有所防備，如果沒有中間機構發(fā)揮保障各國利益、凝聚各國力量、提高各國清除碎片積極性的作用，如果不明確具體責任承擔內容，碎片清理工作很難進行下去。

二、空間碎片清除與國際損害責任

針對空間碎片清除責任主體不明確，履行方式不確定的問題，筆者認為國家是碎片清除的責任主體，并從碎片清除由誰統(tǒng)籌、如何分配責任的角度提出建設性意見。

（一）國家應承擔清除空間碎片這一國際損害責任。1967年《外空條約》第六條規(guī)定“各締約國對其（不論是政府部門，還是非政府的團體組織）在外層空間（包括月球和其他天體）所從事的活動，要承擔國際責任”，1971年《責任公約》也間接規(guī)定了各國對本國在外層空間的一切活動負直接責任，不論發(fā)射主體是政府還是非政府。國際環(huán)境法中公共資源共享原則要求各國既有權分享產生于這些公共資源的收益，也有義務保護這些公共資源不被污染和濫用。外層空間是人類共同繼承的財產，各國在享受外層空間帶來的利益時，也應承擔保護外層空間免遭碎片污染的義務，其中就包含清除空間碎片的義務。因此，國家是空間碎片清除責任主體，對碎片清除負直接責任，而這種責任是國際損害責任。

國際損害責任是指國際法主體在從事了某些國際法不加禁止的行為或活動，而對他國造成實際損害時所承擔的法律責任。發(fā)射國以和平目的探索和利用外層空間是國際法不加禁止的行為，但是這一行為制造大量空間碎片，污染了全人類共有的空間環(huán)境，妨礙了其他國家對外層空間的安全利用，甚至空間碎片的墜落造成國家地面人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞，發(fā)射國應對這些實際損害承擔責任，而恢復原狀——通過清除空間碎片來修復外層空間環(huán)境是最有效的責任承擔方式。由于世界上很多國家都進行了太空活動，這些國家對空間碎片的產生都有責任，因此這里的國際損害責任主體不再是某一個國家而是所有涉及太空活動的國家。

（二）空間碎片清除責任具體實施內容?？臻g碎片清除是各國都需承擔的責任，需各國合作應對。當前空間碎片清除的合作缺乏信賴基礎，有必要通過一個各國均可信任的機構統(tǒng)籌空間碎片清除，消除各國顧慮：

1、在聯(lián)合國下方成立一個專門解決空間碎片清除問題的機構。目前，空間碎片清除缺乏一個國際合作的信賴平臺，有必要建立一個類似國際海底管理局的權威機構，暫且稱之為“空間碎片管理局”。首先，管理局是一個中立性機構，是各國基于信賴利益而成立的機構，成員國不得侵犯他國利益，管理局也絕不會利用職能之便損害成員國利益；其次，管理局負責監(jiān)測空間碎片并與各國的空間碎片監(jiān)測中心合作交流，以確保發(fā)布的數(shù)據權威準確，這些數(shù)據將是聯(lián)合國確認各國共同但有區(qū)別的國際責任的重要依據；最后，管理局致力于清除空間碎片的科研活動并提供有償空間碎片清除服務。成員國應當向管理局派遣高端技術人員，同時管理局也應主動招攬高端人才從事碎片清理的科研項目并采用招標等方式與技術公司合作。成員國有先進清理技術的，可以自愿與管理局簽訂有償技術轉讓合同，讓全人類共享成果。管理局提供清理碎片的服務，成員國可以有償委托管理局清除空間碎片；當成員國拒絕清除空間碎片時，聯(lián)合國也可以要求管理局代為履行，并向會員國收取清理費。

2、明確各國空間碎片清除責任的具體內容

（1）總原則——各國負有共同但有區(qū)別的責任。雖然當前社會關于空間碎片問題以合作為主，但由于沒有明確規(guī)定這一責任，部分國家相互扯皮、指責，今天A國指責B國航天器產生碎片撞到A國衛(wèi)星，明天B國指責A國不顧國際道義隨意打爆衛(wèi)星產生大量碎片污染太空環(huán)境，這種不負責任的爭論解決不了實際問題又影響國際合作，因而有必要明確空間碎片清除是各國共同的責任。

由于各國科技發(fā)展水平有所差別，在空間活動的活躍度上也不同，對太空環(huán)境的污染程度也有所差別。俄羅斯、美國、中國、日本這些航天技術比較先進的國家，發(fā)射的人造物體數(shù)量在世界居于前列，太空活動產生的碎片數(shù)量自然多，基于可持續(xù)發(fā)展原則中的代內公平，這些國家在空間碎片清除問題上應當承擔較多責任。同時，這些國家在空間碎片清除技術上比其他國家優(yōu)越，在太空環(huán)境治理方面能力也比較強，理應在國際社會發(fā)揮帶頭作用，幫助新近參加空間活動的各方減緩空間碎片。但是，這并不意味新近參加空間活動的國家不清除空間碎片，其應結合制造空間碎片的數(shù)量，承擔與清除能力相適應的責任。

（2）在總原則下明確空間碎片清除的具體責任。空間碎片所屬國不易確定，只有小部分可以確定所屬國，大部分難以確定所屬國。對于可以確定所屬國的碎片，該國對其享有管轄權，理應由其清除；難以確定所屬國的碎片，則是各國共同垃圾，共同清理。空間碎片分布不均，如果僅根據地理位置要求清理碎片方便的國家進行清理，就會出現(xiàn)一些航天大國的清除責任縮小、一些新近空間活動的國家清除責任擴大的情形。例如，地球靜止軌道上的碎片由赤道國家清除更為便利，但是靜止軌道上很多衛(wèi)星都不是赤道國家發(fā)射，由他們清除不公平。因此，基于對所屬國、碎片分布因素的考慮，空間碎片清除的具體責任應進行如下分配：

對于可確定所屬國為A國的空間碎片，如果空間碎片所處位置是在A國領土上方或者公海等非國家領土上方，由A國負責清除，A國沒有能力清除的，可以委托有能力的B國或空間碎片管理局進行清除；如果空間碎片所處位置是在C國領土上方，應當由A國委托C國清除，A國不得擅自清除；C國同意的，也可由A國清除。之所以這樣分配是因為雖然外層空間是全人類共同的財富，但由于涉及到軍事安全、國家機密等，擅自發(fā)射清除衛(wèi)星到C國上方的外層空間，C國極有可能以該衛(wèi)星為偵查衛(wèi)星、竊取機密為由將其擊落，不僅達不到清除空間碎片目的，還會產生更多碎片，激發(fā)國家矛盾，因此有必要根據空間碎片所處位置決定具體清理國。

對于不能確定所屬國的空間碎片，由各國共同但又有區(qū)別地清除。各國對其領土上方的外層空間承擔與其能力相適應的清理責任。具體清除的數(shù)量由聯(lián)合國結合各國科技發(fā)展水平下達指標，對于一些技術非常落后的國家可以暫緩指標；對于沒有按期完成指標的國家，該國需交納清理費，由聯(lián)合國指定空間碎片管理局負責清理；“碎片制造大國”對空間碎片分布密集區(qū)的碎片承擔一定清理責任，這種清理責任是一種間接責任，具體由空間碎片管理局實施。聯(lián)合國應結合各國在聯(lián)合國秘書長處登記的外空物體數(shù)量、實際監(jiān)測到的各國外空物體數(shù)量、實際檢測到的各國外空物體報廢情況，定期確定需要承擔相對較多清除空間碎片責任的國家?？紤]到碎片所處空間下方的國家利益，這些指標并不由這些“碎片制造大國”直接實施，而是由他們有償委托空間碎片管理局清理，有償委托既可是金錢委托，也可是提供技術的委托。

三、空間碎片清除與國家責任

并不是所有空間碎片的產生都源于國際法不加禁止的行為，有幾類行為屬于故意制造太空碎片，應排除在外：一是故意制造太空事故產生更多太空垃圾；二是故意向太空投放垃圾；三是明知發(fā)射的衛(wèi)星技術水平不夠，進入太空不久就會報廢，仍然發(fā)射。對于這三類行為如果還將其視為普通行為，要求該國僅僅承擔清除的國際損害責任，沒有其他懲罰措施，這對那些積極清除空間碎片的國家不公，如果這些故意制造碎片國家不予重視，污染行為還會繼續(xù)，因此空間碎片清除在上述情況下不再是國際損害責任而是一種承擔國家責任的形式。

構成國家責任必須具備兩個要件：一是有關行為可歸因于國家，二是該行為違反該國國際義務，是不法行為。首先，上述三類行為都是可歸因于國家的行為；其次，上述三類行為既違背了《外空條約》中避免污染外層空間的義務，也違反了國際環(huán)境法下可持續(xù)發(fā)展原則、公共資源共享原則，故這三類行為是國際不法行為，應當承擔國家責任。此時，國家責任不僅僅包含清除空間碎片來恢復太空環(huán)境的責任形式，還應包括賠禮道歉、賠償損失、保證不再犯、向空間碎片管理局交罰款等多種形式。

當事國承擔了相應的國家責任后并不意味著不再承擔國際損害責任。國際損害責任是所有從事太空活動的國家都需承擔的責任，而當這些國家故意制造空間碎片時，還應對其他國家承擔包括清除碎片在內的一系列國家責任。國際損害責任中清除的空間碎片是各國正常的太空活動所產生的，而國家責任中清除的空間碎片是當事國故意制造的，二者并不沖突，國家責任是對國際損害責任的補充。

四、結論

空間碎片清除是一項巨大而長期的工程，是治理太空污染、保障人類安全的重要舉措，利在當代，功在千秋?？臻g碎片清除的責任主體是國家，所有從事太空活動的國家都應在空間碎片管理局的統(tǒng)籌下承擔共同但有區(qū)別的空間碎片清除國際損害責任。當國家故意實施了制造空間碎片的不法行為時，還需另行承擔清除相應碎片、賠禮道歉、賠償損失、保證不再犯、向空間碎片管理局交罰款等國家責任。當然，空間碎片的清除最終還要依賴于各國的磋商妥協(xié)，依賴于各國的積極參與，依賴于各國的通力合作。希望在碎片清除問題上，國際社會能盡快取得實質性進展，找回那個干凈、安全的太空環(huán)境。

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