可原諒工期延誤對PPP項(xiàng)目收益的影響機(jī)理及防范

孫春玲 姬玉

摘要：為幫助項(xiàng)目公司合理規(guī)避收益損失，以PPP項(xiàng)目收益為研究對象，研究了工期延誤對PPP項(xiàng)目收益的影響機(jī)理；并輔以算例計(jì)算可原諒工期延誤引起收益的減少值，以驗(yàn)證其影響機(jī)理及因素；最后提出合理規(guī)避收益減少的防范措施。研究結(jié)果表明：①PPP項(xiàng)目收益減少的根源在于可原諒工期延誤引起的建設(shè)期資金成本的增加以及運(yùn)營期的縮短；②防范工期延誤造成PPP項(xiàng)目收益的減少，關(guān)鍵在于理清工期延誤的責(zé)任歸屬；③PPP合同的限定以及建設(shè)期對于工期延誤事件的及時(shí)處理是合理規(guī)避收益減少的有效措施。

Abstract： This paper focuses on the income of PPP project. Choosing one of the factors—extension of time （EOT）， this study explores the mechanism of influence of EOT on the income of PPP model， performs example calculations for the decrease of income caused by excusable delay， validates the influencing mechanisms and factors， and proposes preventive measures at last. The study indicates that： ① the decrease of income is rooted in the increase of the capital cost and the shortening period of the operation during construction due to EOT； ②To prevent the decrease of income caused by excusable delay， the key is to sort out responsibility for the delay of the project； ③ The restriction of PPP contract terms， timely treatment to construction delay events are effective approaches to controlling the decrease of income of PPP model. The study intends to provide theoretical support for SPV to prevent the decrease of income.

關(guān)鍵詞：PPP模式；PPP項(xiàng)目收益；工期延誤；影響機(jī)理

Key words： Public-Private Partnership（PPP）；the income of PPP project；extension of time；influencing mechanism

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0004-04

0 引言

在我國，PPP（Public-Private Partnership）模式是一種融合了政府、社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)等各參與方優(yōu)勢，能夠有效緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)特定公共項(xiàng)目的公共效益的由公共部門和私人部門合作建立的融資、建設(shè)、經(jīng)營的公共產(chǎn)品供給方式[1-2]。其中，作為衡量項(xiàng)目建成后的運(yùn)營情況和服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，PPP項(xiàng)目收益是私人部門和公共部門關(guān)注的重點(diǎn)：對私人部門來說，項(xiàng)目收益直接關(guān)系到其自身利潤情況；對公共部門來說，其目的并不是經(jīng)濟(jì)收益，而是在緩解財(cái)政壓力的前提下，盡可能的為公眾提供充裕的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，所以更加注重投資者的收益和公共利益的平衡。因此，在PPP項(xiàng)目總體目標(biāo)下協(xié)調(diào)好私人部門和公共部門之間的利益分配問題是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。工期延誤是影響PPP項(xiàng)目收益的因素之一，如何在滿足政府要求的基礎(chǔ)上規(guī)避工期延誤帶來的收益風(fēng)險(xiǎn)及對損失合理分配已成為項(xiàng)目公司的必修課。

國內(nèi)學(xué)者圍繞PPP模式的研究已經(jīng)形成了大量可供借鑒的研究成果。研究范圍廣泛，但多集中于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目治理、政府管理機(jī)制與監(jiān)管研究。王守清針對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行了深入研究，并提出了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的相關(guān)原則[3]。亓霞通過對我國PPP項(xiàng)目失敗案例的匯總分析，得出我國PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素[4]。杜亞靈通過分析大量文獻(xiàn)，研究PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究的三種途徑，并且提出了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)[5]。但是，對于PPP項(xiàng)目收益的影響因素及分配研究相對較少。于景起在合作博弈理論指導(dǎo)下，以Shapley值法為基礎(chǔ)構(gòu)建了PPP項(xiàng)目核心利益相關(guān)者收益分配方案模型，然后通過對該方案的評價(jià)分析，提出通過風(fēng)險(xiǎn)因子修正完善該收益分配方案的新問題[6]。宋金波對垃圾焚燒BOT項(xiàng)目的收益進(jìn)行模型分析，得出垃圾的熱值對項(xiàng)目的收益影響最為明顯，同時(shí)特許經(jīng)營期的長短同樣會(huì)影響到項(xiàng)目的收益[7]。

鑒于此，本文以PPP項(xiàng)目收益為研究對象，在通過分析得出可原諒工期延誤引起項(xiàng)目的工期索賠和費(fèi)用索賠導(dǎo)致建設(shè)期融資費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用增加及運(yùn)營期縮短的基礎(chǔ)上，研究可原諒工期延誤對PPP項(xiàng)目收益的影響機(jī)理及防范措施。以期幫助政府和社會(huì)資本方了解工期延誤如何影響項(xiàng)目收益，使得政府和社會(huì)資本方對工期延誤造成的項(xiàng)目損失進(jìn)行及時(shí)處理和合理分擔(dān)。

1 工期延誤對PPP項(xiàng)目收益的影響機(jī)理

1.1 PPP項(xiàng)目收益的構(gòu)成

本文根據(jù)John Richard Hicks在《價(jià)值與資本》中對于收益的定義將PPP項(xiàng)目的收益理解為：在PPP模式下，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在期末和期初保持同等多的資本的前提下，項(xiàng)目在特許期內(nèi)可供分配的最大金額。本文在此將PPP模式的特許期定義為建設(shè)期加上運(yùn)營期，因此PPP項(xiàng)目的收益即為運(yùn)營期的運(yùn)營收益扣去運(yùn)營成本和建設(shè)期的項(xiàng)目建設(shè)成本和融資成本。

PPP項(xiàng)目收益的最終來源是消費(fèi)用戶和政府。其收費(fèi)機(jī)制根據(jù)運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的類型和其項(xiàng)目的收費(fèi)來源分為三種類型，即使用者付費(fèi)（Use Charge），例如供水、燃?xì)?、高速公路、地鐵等項(xiàng)目；政府付費(fèi)（Government Payment），例如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目；可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），例如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目。

1.2 工期延誤的因素及其對PPP項(xiàng)目收益的影響

工期延誤是指工程進(jìn)度的延誤，即由各種原因造成的工程施工進(jìn)度偏離合同理想狀態(tài)。一般建筑工程承發(fā)包模式下，由于承包商自己原因所引起的工期延誤，稱為不可原諒的工期延誤（Non-Excusable Delay）；由于業(yè)主原因所引起的工期延誤，稱為可原諒且應(yīng)予補(bǔ)償?shù)墓て谘诱`（Excusable and Compensable Delay）；而由于客觀原因所引起的工期延誤，稱為可原諒但不予補(bǔ)償?shù)墓て谘诱`（Excusable but not Compensable Delay）[8-9]。

PPP模式下，造成工期延誤的影響因素眾多，但最終可以歸結(jié)為四個(gè)方面：政府原因造成、社會(huì)資本方原因造成、施工單位原因造成以及不可抗力等意外事件造成。在傳統(tǒng)的工程發(fā)包模式下，由于政策變化等原因?qū)е碌墓て谘诱`屬于不可抗力，應(yīng)由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。而在PPP模式中，這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。分析造成工期延誤的原因并確認(rèn)其責(zé)任歸屬，是計(jì)算工期延誤對PPP模式收益造成影響的基礎(chǔ)。

參照13合同范本，PPP模式下，由項(xiàng)目公司原因造成的工期延誤，可根據(jù)合同約定提出費(fèi)用索賠和工期索賠；由不可抗力因素造成的工期延誤只可提出工期索賠。工期延誤對項(xiàng)目建設(shè)期收益的影響機(jī)理詳見表1。PPP模式下，在項(xiàng)目的建設(shè)期發(fā)生工期延誤，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)期加長，從而使得項(xiàng)目的運(yùn)營期縮短導(dǎo)致收益的減少。

由此可以看出可原諒工期延誤引起的建設(shè)期工程建設(shè)費(fèi)用增加、融資費(fèi)用增加以及運(yùn)營期縮短是造成PPP模式收益減少的根源。

2 可原諒工期延誤對PPP項(xiàng)目收益影響機(jī)理的算例

2.1 融資費(fèi)用增加引起的PPP項(xiàng)目收益的減少額

PPP模式不同于傳統(tǒng)的發(fā)承包模式，其特殊性在于項(xiàng)目發(fā)起人即政府在項(xiàng)目建設(shè)期不做資金投入，而是對項(xiàng)目公司進(jìn)行的投融資活動(dòng)做出擔(dān)保，一般采用限追索的融資方式。該投融資活動(dòng)的資金成本最終在運(yùn)營階段根據(jù)不同的收費(fèi)機(jī)制由用戶、政府或用戶和政府共同承擔(dān)。通常PPP合同約定項(xiàng)目的完工日即為項(xiàng)目的運(yùn)營期，但在另一些項(xiàng)目中，開始運(yùn)營之前包括建設(shè)完工和試運(yùn)營兩個(gè)階段，只有在試運(yùn)營期滿時(shí)才被認(rèn)定為開始運(yùn)營。若在項(xiàng)目的建設(shè)期發(fā)生工期延誤，則項(xiàng)目的建設(shè)期較合同約定推遲，運(yùn)營期縮短，計(jì)算收益的時(shí)點(diǎn)隨之推遲。建設(shè)階段的資金占用時(shí)間越長，資金成本就越大[10]。因此，有必要依據(jù)PPP合同約定的融資費(fèi)用計(jì)算方法計(jì)算融資費(fèi)用的增加額，合理分擔(dān)并及時(shí)處理收益損失。

建設(shè)期融資費(fèi)用增加額主要是通過PPP合同約定的資金投入方式、融資費(fèi)用計(jì)算方法、可原諒工期延誤發(fā)生的時(shí)點(diǎn)、總工期延誤的時(shí)間以及索賠事件發(fā)生前已投入項(xiàng)目的資金總額等條件來確定的。目前PPP模式合同約定的建設(shè)期融資費(fèi)用計(jì)算方法是建設(shè)期計(jì)算自有資金投資回報(bào)，或者是建設(shè)期只計(jì)算銀行貸款利息。不同的資金的投入方式對資金成本的影響大小也不盡相同，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)的對融資費(fèi)用產(chǎn)生不同的影響。

以某PPP項(xiàng)目為例，合同工期30個(gè)月，工程建設(shè)期投入資金19億元（其中項(xiàng)目公司自有資金7億元），為了減少貸款利息的支出，決定優(yōu)先使用自有資金。建設(shè)期自有資金年投資回報(bào)與銀行貸款年利率相同，均為4.35%，計(jì)算期以半年為一期。分析該項(xiàng)目建設(shè)期不同時(shí)點(diǎn)工期延誤6個(gè)月對融資費(fèi)用增加額的影響。資金使用計(jì)劃為：預(yù)付款4億元，進(jìn)度款每半年支付3億元。資金流量圖以及對融資費(fèi)用的影響如圖1所示。

計(jì)算自有資金投資回報(bào)情況下，不同時(shí)點(diǎn)發(fā)生工期索賠事件的資金變化分析如下：

①工期延誤發(fā)生在項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度的0～6個(gè)月，索賠事件造成建設(shè)期融資費(fèi)用增加：

4×[（1+2.175%）6-（1+2.175%）5]=0.097億元。

②工期延誤發(fā)生在計(jì)劃進(jìn)度的6～12個(gè)月，索賠事件造成建設(shè)期融資費(fèi)用增加：

（4+3）×[（1+2.175%）5-（1+2.175%）4]=0.166億元。

③工期延誤發(fā)生在計(jì)劃進(jìn)度的12～18個(gè)月，索賠事件造成建設(shè)期融資費(fèi)用增加：

（4+3+3）×[（1+2.175%）4-（1+2.175%）3]=0.232億元。

④工期延誤發(fā)生在計(jì)劃進(jìn)度的18～24個(gè)月，索賠事件造成建設(shè)期融資費(fèi)用增加：

（4+3+3+3）×[（1+2.175%）3-（1+2.175%）2]=0.295億元。

⑤工期延誤發(fā)生在計(jì)劃進(jìn)度的24～30個(gè)月，索賠事件造成建設(shè)期融資費(fèi)用增加：

（4+3+3+3+3）×[（1+2.175%）2-（1+2.175%）]=0.356億元。

同理，可計(jì)算出只計(jì)算銀行貸款利息情況下：工期索賠發(fā)生在13～18個(gè)月，融資費(fèi)用增加0.070億元；工期索賠發(fā)生在19～24個(gè)月，融資費(fèi)用增加0.136億元；工期索賠發(fā)生在25～30個(gè)月，融資費(fèi)用增加0.200億元。

由上述計(jì)算結(jié)果可以看出，可原諒工期延誤造成項(xiàng)目建設(shè)期延長，從而導(dǎo)致融資費(fèi)用增加。融資費(fèi)用增加額主要來源于銀行貸款利息以及自有資金的投資回報(bào)，通過計(jì)算比較不同時(shí)點(diǎn)的工期延誤，可以看出工程建設(shè)后期發(fā)生工期延誤相較于前期會(huì)造成更多的融資費(fèi)用增加額。

2.2 工程建設(shè)費(fèi)用增加及趕工費(fèi)用引起的收益的減少額

在項(xiàng)目的建設(shè)階段PPP模式的工期延誤與傳統(tǒng)發(fā)承包項(xiàng)目相似，同樣會(huì)對項(xiàng)目的工程建設(shè)費(fèi)用產(chǎn)生直接的影響，根據(jù)造成工期延誤的原因不同，對于發(fā)生可原諒工期延誤中的可補(bǔ)償工期延誤，一般都是由項(xiàng)目公司原因造成的工期延誤，所以項(xiàng)目公司要給與施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償原則是支付其實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。費(fèi)用索賠通常包括因延期引起的設(shè)備折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、進(jìn)出場費(fèi)或租賃費(fèi)等機(jī)械設(shè)備費(fèi)增加；現(xiàn)場管理人員的工資、現(xiàn)場辦公設(shè)施、現(xiàn)場日常管理費(fèi)支出、交通費(fèi)等現(xiàn)場管理費(fèi)增加；因延期造成建設(shè)單位管理費(fèi)的增加等[11]。

在可索賠的條件范圍內(nèi)，施工單位應(yīng)項(xiàng)目公司的要求調(diào)整項(xiàng)目的進(jìn)展程度，并在約定的時(shí)間內(nèi)完工，施工單位可依據(jù)合同規(guī)定計(jì)算相應(yīng)的趕工費(fèi)用。

在算例中假設(shè)費(fèi)用索賠和趕工費(fèi)用造成項(xiàng)目公司在第一年年末投入的資金增加為0.15億元，則相應(yīng)費(fèi)用的增加額為0.15×（1+2.175%）2=0.157億元。

費(fèi)用索賠和趕工費(fèi)用都會(huì)直接造成建設(shè)期建設(shè)費(fèi)用的直接增加，而且補(bǔ)償時(shí)融資費(fèi)用也會(huì)隨之增加，從而造成收益的減少。

2.3 運(yùn)營期縮短引起的收益的減少額

通常PPP特許協(xié)議約定采用單時(shí)段計(jì)算方式來規(guī)定特許期，即規(guī)定特許期為一個(gè)固定期限，包括建設(shè)期和運(yùn)營期，由于特許期不變則建設(shè)期的長短直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)營期的長短。項(xiàng)目在建設(shè)期推遲完工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，若發(fā)生工期延誤，建設(shè)期時(shí)間增加，導(dǎo)致運(yùn)營期縮短，從而造成項(xiàng)目收益減少。假設(shè)特許權(quán)期限為N，從凈現(xiàn)值公式

NPV=∑（CI-CO）（1+ic）-t （1）

其中，CI包括項(xiàng)目運(yùn)營收入、政府補(bǔ)貼收入、回收流動(dòng)資金和資產(chǎn)余值等；CO包括資本金投入、借款部分的償還本利、經(jīng)營管理成本以及支付稅費(fèi)等。

可以看出項(xiàng)目的特許期對凈現(xiàn)值的影響是很大的。因此運(yùn)營期的長短對項(xiàng)目收益有著顯著的影響，若建設(shè)期時(shí)間增加導(dǎo)致運(yùn)營期縮短，就會(huì)造成項(xiàng)目收益的減少。

3 規(guī)避可原諒工期延誤造成收益減少的有效措施

3.1 項(xiàng)目公司應(yīng)重視PPP合同在防范工期索賠中的作用

PPP合同則是處理工期延誤造成的索賠的重要依據(jù)。與傳統(tǒng)發(fā)承包項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目兼具長期性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，因此PPP合同也因項(xiàng)目自身的特點(diǎn)（行業(yè)、付費(fèi)機(jī)制、運(yùn)作方式等）以及各參與方的合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力的差異而千差萬別。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系，包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同、融資合同和保險(xiǎn)合同。其中，PPP合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。

PPP項(xiàng)目參與方眾多，不僅包括政府、社會(huì)資本和公眾，還包括融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等，因此PPP項(xiàng)目建設(shè)管理的復(fù)雜性極易導(dǎo)致工期延誤責(zé)任的歸屬不清從而加大索賠難度。PPP模式下，工期延誤的責(zé)任歸屬可分為政府造成、社會(huì)資本方造成、施工單位原因造成以及不可抗力等意外事件造成。此外，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是確定工期延誤索賠的責(zé)任歸屬的影響因素之一，PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況如表2所示。

在傳統(tǒng)的發(fā)承包模式下，資金的影響源于業(yè)主，因此，沒有及時(shí)支付工程預(yù)付款或者拖欠了工程進(jìn)度款造成的工期延誤是業(yè)主的責(zé)任。而在PPP模式下，由于項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投融資，所以上述責(zé)任是由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

與一般發(fā)承包模式下建設(shè)項(xiàng)目的工期索賠不同，不同的PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中政府和社會(huì)資本方的參與程度是不同的，因此設(shè)計(jì)單位過失造成的工期延誤要根據(jù)PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況判斷。特許經(jīng)營類PPP項(xiàng)目是由政府和社會(huì)資本方共同參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程，由雙方組成PPP項(xiàng)目公司，從開始的設(shè)計(jì)到后來的運(yùn)營都是由雙方共同參與的，因此對于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就不只是應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而是視為雙方共擔(dān)，同時(shí)在建設(shè)過程中的各種影響因素同樣要根據(jù)造成工期延誤的責(zé)任人，分析各自的責(zé)任，由造成影響的一方來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由項(xiàng)目公司造成的工期延誤損失由項(xiàng)目公司承擔(dān)，并且給予施工單位相應(yīng)的補(bǔ)償；由施工單位造成的工期延誤損失由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位自行負(fù)責(zé)的同時(shí)不僅要賠償項(xiàng)目工期延誤的違約金，由于PPP模式自身的特點(diǎn)還要對于項(xiàng)目公司在之后運(yùn)營階段減少的運(yùn)營期的利潤進(jìn)行賠償。具體的情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情形進(jìn)行分析。

3.2 項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)審查并防范可原諒工期延誤的索賠

在PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目公司及時(shí)處理造成工期延誤的事件并嚴(yán)格審查施工單位提出的相關(guān)的索賠依據(jù)，可以有效規(guī)避或減少工期延誤造成的索賠。及時(shí)有效地處理工期延誤造成的影響，并采取相應(yīng)的趕工措施，還可減少工期延誤對項(xiàng)目運(yùn)營期的影響。

PPP模式下可原諒工期延誤索賠的條件應(yīng)包括以下方面：①在工期延誤事件發(fā)生后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠。根據(jù)FIDIC合同條件，如果施工方未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時(shí)間將不被延長，施工方將無權(quán)得到附加款項(xiàng)，并且項(xiàng)目公司將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任。施工方應(yīng)在注意到（或應(yīng)該開始注意到）構(gòu)成不可抗力的相應(yīng)事件或情況發(fā)生后14天內(nèi)發(fā)出通知。在發(fā)出通知后，施工方應(yīng)在此類不可抗力持續(xù)期間免除此類義務(wù)的履行。具體的規(guī)定時(shí)間隨著PPP合同約定的不同而改變。②工期延誤事件由非施工方引起，即事件由項(xiàng)目公司或第三方引起。③實(shí)際的施工費(fèi)用超過了投標(biāo)報(bào)價(jià)書中的預(yù)算費(fèi)用，而費(fèi)用超支的責(zé)任不在施工單位方面，也不在施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。④對計(jì)劃總工期產(chǎn)生了實(shí)際的影響并造成了經(jīng)濟(jì)損失。

在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目公司在計(jì)算可原諒工期延誤索賠以及審核時(shí)，必須考慮可原諒工期延誤對項(xiàng)目計(jì)劃總工期造成的影響，并要求施工單位提供造成損失的有效證據(jù)。對于工期索賠，若可原諒工期延誤出現(xiàn)在工程施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，則索賠的天數(shù)就是工期延誤的天數(shù)；若可原諒工期延誤出現(xiàn)在工程施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的非關(guān)鍵線路上，則需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷是否應(yīng)該索賠。對于費(fèi)用索賠，實(shí)際上就是施工費(fèi)用的超支，而造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)是進(jìn)行費(fèi)用索賠的基礎(chǔ)?？傮w來說，項(xiàng)目公司在處理可原諒工期延誤引起的索賠時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)審核分析施工單位提供的索賠證據(jù)并計(jì)算相應(yīng)的工期和費(fèi)用，合理的規(guī)避損失。

3.3 確定合理的收益損失分擔(dān)方案

PPP項(xiàng)目建設(shè)期，可通過比較實(shí)際工期、合同工期和索賠工期來判別工期延誤所屬的類型，從而確定工期延誤對項(xiàng)目收益的影響，以此劃分合理的責(zé)任歸屬。主要有以下三種情形：

①若實(shí)際工期等于合同工期加索賠工期之和，表示屬于可原諒的工期延誤。項(xiàng)目公司在確定項(xiàng)目收益損失時(shí)應(yīng)計(jì)算并匯總可原諒工期延誤引起的融資費(fèi)用的增加和費(fèi)用索賠引起的工程建設(shè)費(fèi)用增加，而這部分損失應(yīng)該由項(xiàng)目公司自己承擔(dān)。

②若實(shí)際工期大于合同工期加索賠工期之和，說明工期延誤既有可原諒工期延誤又有不可原諒工期延誤。項(xiàng)目公司在確定項(xiàng)目收益損失時(shí)既要計(jì)算可原諒工期延誤引起的融資費(fèi)用增加和工程建設(shè)費(fèi)用增加，同時(shí)也要根據(jù)PPP合同計(jì)算工期拖延的違約金。融資費(fèi)用增加和費(fèi)用索賠應(yīng)由項(xiàng)目公司自己承擔(dān)，而違約金由施工單位進(jìn)行補(bǔ)償。

③若實(shí)際工期小于合同工期加索賠工期之和，即實(shí)際工期提前，這表明施工單位為了縮小可原諒工期延誤的時(shí)間而采取了趕工的措施。項(xiàng)目公司在確定項(xiàng)目收益損失時(shí)應(yīng)計(jì)算可原諒工期延誤引起的工程建設(shè)費(fèi)用增加和要求加速施工而造成的趕工費(fèi)用。這時(shí)工程建設(shè)費(fèi)用的增加應(yīng)由項(xiàng)目公司來承擔(dān)，而趕工費(fèi)用造成的損失應(yīng)根據(jù)情況來確定責(zé)任歸屬。

PPP項(xiàng)目運(yùn)營期可通過比較實(shí)際運(yùn)營期的長度和PPP合同約定的運(yùn)營期的長度來確定工期延誤對項(xiàng)目收益的影響。運(yùn)營期的縮短勢必會(huì)造成項(xiàng)目公司收益的減少，項(xiàng)目公司可根據(jù)實(shí)際情況，針對特許協(xié)議的不完全性，提出延長運(yùn)營期或調(diào)價(jià)等有效措施來彌補(bǔ)自身的損失。

4 結(jié)論

工期延誤是對PPP項(xiàng)目收益造成影響的因素之一，本文研究了工期延誤對PPP項(xiàng)目收益的影響機(jī)理，并輔以算例進(jìn)行了驗(yàn)證，最后提出了合理規(guī)避收益減少的防范措施。本文的研究表明：①可原諒工期延誤引起的工程建設(shè)費(fèi)用和融資成本增加以及運(yùn)營期的縮短是造成PPP項(xiàng)目收益減少的根本原因；②防范工期延誤造成的PPP項(xiàng)目收益減少，關(guān)鍵在于理清工期延誤的責(zé)任歸屬；③PPP合同的限定以及建設(shè)期對于工期延誤事件的及時(shí)處理是合理規(guī)避收益減少的有效措施。因此當(dāng)發(fā)生工期延誤時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)分析原因及其責(zé)任歸屬，提出合理的處理方案并依據(jù)PPP合同計(jì)算收益損失的增加額，合理控制可原諒工期延誤對項(xiàng)目收益的影響。本文僅僅針對工期延誤這一因素對PPP項(xiàng)目收益影響進(jìn)行了探討，現(xiàn)實(shí)中影響項(xiàng)目收益的因素還有很多，可選取其它因素進(jìn)行深入探討，另外在目標(biāo)利益關(guān)系方面，政府、私人部門以及公眾這三者的利益關(guān)系也值得進(jìn)一步進(jìn)行探索，以使收益損失的分擔(dān)方案更加科學(xué)與完善。

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