構(gòu)建強化創(chuàng)新能力的公共管理類大學生實踐教學體系

王昕 鄒安全 甘燕飛

【摘要】國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及治理體系的推進，依賴高素質(zhì)創(chuàng)新型公共管理人才。公共管理人才培養(yǎng)面臨培養(yǎng)目標不明確、供需錯位、培養(yǎng)過程弱化學生角色等問題。創(chuàng)新實踐教學體系是綜合解決上述問題的有效途徑，校外實踐基地則是創(chuàng)新實踐教學體系的核心。從實踐經(jīng)驗來看，建設具有專業(yè)特色的校外實踐基地是基地健康運行、良性發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共管理 實踐教學體系 校外實踐基地

【基金項目】全國商科教育科研“十三五”規(guī)劃2017年課題“強化應用能力的管理類專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建”（SKJYKT-1711）；2014年廣東省高校教育質(zhì)量與教學改革工程大學生校外實踐基地項目“佛山科學技術(shù)學院——佛山市婦聯(lián)公共事業(yè)管理人才實踐教學基地”。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）04-0212-01

一、引言

中國公共服務領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了對高層次應用型公共管理人才的巨大社會需求。習近平同志在十九大報告中指出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這對政府部門及非政府公共機構(gòu)人才的創(chuàng)新能力和應用能力提出了更高的要求。高校公共管理學科人才培養(yǎng)面臨更大挑戰(zhàn)，“以社會需求為先導，以創(chuàng)新為車輪，搭建有效的通識教育理論與實踐平臺，建立健全校府合作人才培養(yǎng)模式”，才能走出有中國特色的公共管理人才培養(yǎng)道路。

二、公共管理類人才培養(yǎng)的問題

首先，人才培養(yǎng)目標不明確。公共管理學科畢業(yè)生就業(yè)困難與用人單位人才緊缺現(xiàn)象并存，這與高校培養(yǎng)過程對社會實際需求把握不清，人才培養(yǎng)目標模糊有一定關(guān)系。從社會需求主體角度看，高層次公共管理人才供給不足，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的社會適應性不高。從供給主體看，畢業(yè)生更傾向于從事企業(yè)管理工作，愿意在社會需求強烈的基礎公共服務領(lǐng)域從業(yè)的意愿低迷。

其次，社會需求與高校培養(yǎng)之間出現(xiàn)錯位。無論政府部門還是企事業(yè)單位，對公共管理類學生的直接需求量不大，在用人需求上都側(cè)重專業(yè)技能，強調(diào)實際應用能力和創(chuàng)新能力。以2018年國家公務員招考信息為例，對經(jīng)濟金融類、財會類、法學類、計算機類、語言文學類等專業(yè)技能型人才的需求與往年一樣旺盛。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求政府和公共管理部門轉(zhuǎn)變職能，在組織機構(gòu)和運行上不斷創(chuàng)新。公共管理人才的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力必然成為用人需求的另一個熱點。

第三，現(xiàn)有高校公共管理人才培養(yǎng)過程弱化學生角色。教學過程以教師為中心來組織，學生被動圍繞教師活動，學生的能力培養(yǎng)無目標，無法形成系統(tǒng)的、連貫的感悟、體驗和踐行過程，不利于創(chuàng)新思維的養(yǎng)成。

第四，畢業(yè)生思維標準化和知識無活力化。對公共服務能力培養(yǎng)不足，課程設置偏理論輕實踐，通用知識多，畢業(yè)生思維標準化。培養(yǎng)目標與定位不明確，且與社會需求脫節(jié)，特色技能少，忽略了公共管理類人才未來從業(yè)的特殊性，知識應用能力不足，知識無活力化。

三、創(chuàng)新實踐教學體系

高校對公共管理人才的培養(yǎng)過程進行了深刻反思和多方嘗試，改革實踐教學體系，創(chuàng)新實踐教學模式，推動實踐育人有效機制的建立成為共識。實踐教學體系作為理論課程的有力支撐，要貼近社會需求，緊緊圍繞培養(yǎng)應用型及創(chuàng)新型人才的目標，以學生為中心組織教學過程。具體而言，要提高學生解決實際問題的能力，打破思維標準化，提高社會適應能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。

伴隨著高校教學改革的不斷投入，以及信息化、教改研討論壇等豐富的創(chuàng)新擴散手段，公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式的創(chuàng)新成果豐富。魏紅征提出要構(gòu)建“從課堂內(nèi)到實驗室，從校園內(nèi)到校外”有機結(jié)合的實踐教學模式，對校內(nèi)實踐教學環(huán)節(jié)提出了多種創(chuàng)新形式，如課堂討論優(yōu)化、實驗室信息化平臺實訓、校內(nèi)部門實習、參與地方公共管理及實踐論壇。但各個實踐環(huán)節(jié)和理論課程仍然脫節(jié)，普遍存在碎片化學習知識的現(xiàn)象，且學生對公共管理領(lǐng)域的廣泛問題容易淺嘗輒止，似懂非懂，面臨復雜公共管理問題仍無從下手。公共精神激勵人才對公共價值的追求和道德品質(zhì)的塑造，激發(fā)學生的問題意識以及主體意識，愿意并能夠獨立發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共管理問題。提倡開辟校府合作、校企合作等多渠道的實踐教學基地，并鼓勵學生通過參與課外科研與實踐。

四、校外實踐基地是構(gòu)建實踐教學體系的核心

首先，校外實踐基地有利于轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念。作為人才培養(yǎng)模式的設計者，教師隊伍不能與公共管理實踐脫節(jié)，固守在“象牙之塔”里，對“培養(yǎng)什么樣的人才”必然茫然不清。校外實踐基地將教師隊伍推向公共管理問題發(fā)生和解決的第一線，在社會需求的參與下，培養(yǎng)理念可以順暢地從“供給本位”轉(zhuǎn)向“需求本位”。在“怎樣培養(yǎng)人才”問題上，以校外實踐基地為依托的“校政合作”模式，可以倒逼教學內(nèi)容從單一的理論灌輸為主轉(zhuǎn)向?qū)W習與新實踐相融合的二維并重。

其次，校外實踐基地有利于引領(lǐng)學生進行研究性學習。研究性學習是指學生通過研究性的方式培養(yǎng)出問題意識，并在此過程中形成學習能力、創(chuàng)造能力與相關(guān)專業(yè)精神的活動。作為一種深層學習科學方法，研究性學習模式以教師指導為基本條件，高度依賴以社會實踐、社區(qū)服務、勞動技術(shù)教育共同構(gòu)成的綜合性社會實踐平臺。公共管理類的校外實踐基地主要以政府的服務部門、事業(yè)單位等公共服務提供者為依托，如社區(qū)綜合服務中心、政務服務中心等，高度契合研究性學習模式的基本要求。通過實踐基地，開展特定的研究項目，創(chuàng)設科學研究的情境和途徑，有利于激活大學生的前瞻性眼光和創(chuàng)新意識，在研究中主動學習。

第三，校外實踐基地有利于實踐教學體系的創(chuàng)新。只有實現(xiàn)了“從課室到實驗室，從校內(nèi)到校外”的有機結(jié)合，針對明確的人才培養(yǎng)目標，系統(tǒng)化地將實踐教學環(huán)節(jié)與理論教學環(huán)節(jié)一體化融合，才能實現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)實踐教學體系的構(gòu)建。校外實踐基地是構(gòu)建這一體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。校外實踐基地本身具有主題性和專業(yè)性，有自身對公共管理人才的特殊需求，結(jié)合本科生教學規(guī)律和教學進度，有利于設置理論教育與實踐教育相結(jié)合的課程體系，更有利于實踐教學內(nèi)容的階段化、模塊化設計。廣州大學與A市政務服務中心合作建設的政務實習基地取得顯著的成功經(jīng)驗，其實踐教學體系包含具有創(chuàng)新性的實踐課程體系和與之對應的實踐教學內(nèi)容體系。

五、建設具有專業(yè)特色的校外實踐基地

校外實踐基地建設如果沒有專業(yè)特色，依托單位會逐漸將各類學生實踐活動視為負擔或者宣傳手段，學生也會因為無法真正提高專業(yè)素養(yǎng)而消極對待校外實踐活動，無法形成長效合作的良性機制。圍繞基地合作方的人才需求，結(jié)合高校專業(yè)特色，公共管理類校外實踐基地的建設要形成獨特的建設方式，如“高?！獚徫弧?、“高?！簣F—課題”、“高?！聵I(yè)單位—服務”等。

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