如何構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系

余海英

摘要：行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中占據(jù)著重要地位，同時(shí)也極具社會(huì)影響力，行政事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，并履行自身的社會(huì)價(jià)值，就應(yīng)做好內(nèi)部控制工作，筆者從會(huì)計(jì)體系構(gòu)建方面提出相應(yīng)的建議，這樣方可使行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作更具標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)務(wù)管理水平，最終提高內(nèi)部控制效率，獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；行政事業(yè)單位；管理；會(huì)計(jì)體系

行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)，管理會(huì)計(jì)體系體現(xiàn)出了重要性，它可以對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)也能為內(nèi)部管理工作的落實(shí)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息資料，大多行政事業(yè)單位在開(kāi)展管理工作時(shí)，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)體系構(gòu)建方案，就會(huì)減緩發(fā)展步伐，與此同時(shí)，也會(huì)減少經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍P者針對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的方式進(jìn)行了相應(yīng)的分析和探討，以下為詳述。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的必然性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不斷提高，行政事業(yè)單位在此過(guò)程中發(fā)揮了一定的引導(dǎo)性作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中所占據(jù)的地位也不斷提高。值得一提的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立以來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的體系以及制度在不斷的完善和優(yōu)化，在改革過(guò)程中，其中的會(huì)計(jì)體系為重點(diǎn)和要點(diǎn)。

（一）行政事業(yè)單位不接受公共受托

行政事業(yè)單位肩負(fù)著公眾受托的職責(zé)，公眾受托的責(zé)任，一般是在委托代理鏈接之下所面臨的狀況，這一問(wèn)題容易反復(fù)出現(xiàn)，例如，代理鏈條之中，委托人和代理人都會(huì)出現(xiàn)鏈條過(guò)長(zhǎng)或是不交流等各類問(wèn)題，難以進(jìn)行有效的溝通，進(jìn)而出現(xiàn)信息不匹配的現(xiàn)象。在此環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位未能對(duì)上述問(wèn)題妥善處理，對(duì)于問(wèn)題的考慮體現(xiàn)出單一性、片面性，導(dǎo)致利益難以合理劃分，出現(xiàn)利益分配不均的問(wèn)題，加之缺乏健全的獎(jiǎng)罰機(jī)制，易引發(fā)各類問(wèn)題或是矛盾糾紛等。故此，應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息有效存儲(chǔ)，做好監(jiān)督和管控工作，以便日后的調(diào)取和應(yīng)用，此時(shí)，行政事業(yè)單位也不受公共受托職責(zé)的約束[1]。

（二）提高行政事業(yè)單位的決策合理性

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部改革和優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建此項(xiàng)工作，這樣才能保證決策的合理性，從中收獲更多的價(jià)值信息，相應(yīng)的提高內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的落實(shí)效率。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位雖說(shuō)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，已在不斷的改革和創(chuàng)新，但是，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展卻體現(xiàn)出一定的落后性，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)理念難以和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相一致。

（一）理論體系具有滯后性

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)理念的引入時(shí)間相對(duì)較晚，加之這一理論所涉及內(nèi)容相對(duì)繁雜，使管理會(huì)計(jì)理論體系會(huì)過(guò)多的依賴國(guó)外的管理模式，未能結(jié)合自身的發(fā)展需要，形成獨(dú)特的理論，更有甚者直接照搬國(guó)外的理論，這樣對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的開(kāi)展具有不利影響，甚至形成阻礙。

（二）缺乏秩序的實(shí)踐意識(shí)

我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平整體較為落后，雖說(shuō)已在積極引入國(guó)外先進(jìn)的管理理念，但是，仍舊體現(xiàn)出創(chuàng)新力度不足的問(wèn)題，此時(shí)的發(fā)展步伐緩慢，處于停滯不前的狀態(tài)。當(dāng)下，部分事業(yè)單位的內(nèi)部管理部門，一般都會(huì)實(shí)行自行管理機(jī)制，管理理念難以體現(xiàn)科學(xué)性，例如，評(píng)價(jià)體系以及人才資格認(rèn)定機(jī)制等，都不具備完善性，加之未安排專業(yè)的管理人員實(shí)施管理，最終使管理會(huì)計(jì)整體的體現(xiàn)出體系化、規(guī)劃化不足的問(wèn)題[2]。

（三）缺少高素質(zhì)人才

現(xiàn)階段，我國(guó)部分單位管理人員，無(wú)法認(rèn)知管理會(huì)計(jì)的重要作用，內(nèi)部工作人員，也會(huì)更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心性作用，導(dǎo)致單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)水平較低，難以提高財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)技能水準(zhǔn)。

三、構(gòu)建健全的行政事業(yè)管理單位會(huì)計(jì)體系

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)中，行政事業(yè)單位體現(xiàn)了自身的引導(dǎo)性作用，在此社會(huì)背景下，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)水平，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建會(huì)計(jì)體系的方式，對(duì)其加以完善，提高管理會(huì)計(jì)的效率，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）將預(yù)算管理作為主要內(nèi)容，實(shí)施全面預(yù)算管理工作

構(gòu)建健全的管理會(huì)計(jì)體系，應(yīng)當(dāng)提前完成預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建任務(wù)，運(yùn)用全面預(yù)算管理的方式，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)予以統(tǒng)籌，而后和預(yù)算管理的職員有效聯(lián)系，最終使各崗位的工作人員，明確自身肩負(fù)的職責(zé)，將整體的工作任務(wù)得到妥善安置，使審批程序、職責(zé)以及職責(zé)權(quán)限等，都可以落實(shí)到個(gè)人頭上，使工作職責(zé)更為清晰。

預(yù)算編制環(huán)節(jié)，成員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通力度，促使最終的預(yù)算結(jié)果更為精確、全面，定期開(kāi)展預(yù)算匯報(bào)工作，使預(yù)算工作的落實(shí)更具透明度，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并妥善的解決問(wèn)題，提高預(yù)算編制工作效率[3]。

（二）構(gòu)建預(yù)算管控體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制力度

行政事業(yè)單位可運(yùn)用預(yù)算管理體系，將其優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，做好業(yè)務(wù)聯(lián)系工作，高效完成最終的企業(yè)運(yùn)作目標(biāo)，精準(zhǔn)判斷執(zhí)行工作的準(zhǔn)確度，如若出現(xiàn)工作失誤行為，可及時(shí)給以糾正，最終使預(yù)算管理工作得到有效把控。

內(nèi)部?jī)?nèi)部工作難以與管理會(huì)計(jì)體系相脫離，二者之間的管理極其密切。其一，在特定的條件下，管理會(huì)計(jì)人員要參照一些依據(jù)或是制度標(biāo)準(zhǔn)，完成內(nèi)部控制工作。其二，內(nèi)部控制工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)，可借助管理會(huì)計(jì)體系來(lái)獲取所需的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合信息反饋等內(nèi)容，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的預(yù)算，使行政事業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）借助信息技術(shù)，對(duì)內(nèi)部報(bào)告體系予以優(yōu)化

健全的信息系統(tǒng)，需要將會(huì)計(jì)這部分內(nèi)容予以融入，逐步形成一套系統(tǒng)化的信息機(jī)制，在對(duì)數(shù)據(jù)信息加以整合的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將管理會(huì)計(jì)的相關(guān)理念以及基礎(chǔ)方法作為基礎(chǔ)，再完成信息整合工作，利于最后決策工作的落實(shí)，使決策更為科學(xué)。

運(yùn)用信息化平臺(tái)，可將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融入，從根本上防止出現(xiàn)信息孤島問(wèn)題，從平臺(tái)逐步進(jìn)行領(lǐng)域擴(kuò)張，在此情形之下，也可以使得會(huì)計(jì)職能得以快速轉(zhuǎn)變，凸顯會(huì)計(jì)工作的重要地位。

行政事業(yè)單位的運(yùn)作發(fā)展環(huán)節(jié)，需明確企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的資料信息等內(nèi)容，而后對(duì)其加以匯總和整合以后，利于管理者進(jìn)一步?jīng)Q策和管理，最大程度的優(yōu)化管理模式，為日后單位的發(fā)展提供相應(yīng)的保障[4]。

（四）提高員工的綜合素養(yǎng)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)相結(jié)合

行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注人才的培養(yǎng)工作，提高工作有效性，可通過(guò)定期培訓(xùn)或是教育等途徑，引導(dǎo)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職責(zé)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，在潛移默化的工作氛圍下，促使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理會(huì)計(jì)工作水平得到一定程度的提高，逐步實(shí)現(xiàn)“算”和“管”二者的有機(jī)集合，不僅如此，會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中，也可將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作逐步演變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)二者的結(jié)合，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作高效落實(shí)提供相應(yīng)的保障[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前的時(shí)代背景下，事業(yè)單位在不斷的進(jìn)行單位改制，此時(shí)的事業(yè)單位和企業(yè)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則層面的差異性已經(jīng)日漸模糊，故此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其作為基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)工作中的要點(diǎn)細(xì)致劃分，防止給會(huì)計(jì)報(bào)表的制定帶來(lái)不利影響，而后提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參數(shù)等，以供內(nèi)部管理人員以借鑒，結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行狀況，從持續(xù)性發(fā)展角度入手，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐大鵬，吉津海，支博等.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)：模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究，2015，15（1）：68-75.

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[3]李永亮.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系的構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，24（16）：230-230.

[4]劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014，23（2）：28-34.

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（作者單位：江西省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院）