新加坡的組屋制度

浙江省駐新加坡首席商務(wù)代表

黨的十九大報(bào)告提出，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。省委書(shū)記車(chē)俊在全省全面深化改革大會(huì)上的講話(huà)，就如何落實(shí)這一定位，提出要完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更好滿(mǎn)足老百姓的住房需求等。有關(guān)部門(mén)都要抓緊研究，拿出實(shí)實(shí)在在的改革措施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，或許會(huì)給我們帶來(lái)有益的啟示。

都說(shuō)新加坡“居者有其屋”，這在很大程度上要?dú)w功于新加坡獨(dú)有的組屋制度。

組合房屋，簡(jiǎn)稱(chēng)“組屋”，由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)，專(zhuān)門(mén)建給新加坡人居住的公共房屋。組屋制度始于上世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)新加坡剛剛從英殖民統(tǒng)治下脫離，成立自治機(jī)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)發(fā)展比較落后，政府財(cái)力有限，民眾住房條件比較差。新加坡首任總理李光耀先生非常富有遠(yuǎn)見(jiàn)，當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)新加坡人“居者有其屋”，組建了新加坡建屋局，在全國(guó)范圍內(nèi)興建政府組屋。

截至目前，85%的新加坡公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)、7%的低收入家庭是向政府廉價(jià)租賃；15%的高收入家庭住的是市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的高檔商品房?？梢哉f(shuō)新加坡公民擁有自己房產(chǎn)的擁有百分比率在全世界都是很高的。

毫無(wú)疑問(wèn)，新加坡組屋制度是承托這個(gè)國(guó)家獨(dú)立40多年來(lái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，其中政府的支持、相關(guān)建屋機(jī)構(gòu)的執(zhí)行、民間對(duì)此機(jī)制的信賴(lài)，都是不可或缺的部分，并且這項(xiàng)優(yōu)秀的制度吸引了更多來(lái)自世界各國(guó)政府機(jī)構(gòu)的人前來(lái)新加坡取經(jīng)學(xué)習(xí)。

新加坡的組屋已有40多年的歷史，但整個(gè)城市面貌保持長(zhǎng)新，早年建造的組屋也不顯破舊。原因在于政府對(duì)年久組屋的維修非常到位，基本上是5年一小修、10年一大修。小修是指外立面和室外鋪地的更新，大修則是指增加面積或改善功能，使居民住宅不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平提高帶來(lái)的變化。

新加坡法律對(duì)組屋的申請(qǐng)制定了非常嚴(yán)格而明晰的規(guī)則。首先，購(gòu)買(mǎi)新組屋的家庭是有一條明確收入門(mén)檻限制的，即家庭月收入必須低于12000新元（還在逐年有所提高）。如果你的收入超過(guò)這個(gè)限制，就只能申購(gòu)二手市場(chǎng)交易的舊組屋。

其次，組屋的申請(qǐng)者必須是兩名新加坡公民，或者一名新加坡公民和一名新加坡永久居民，而且年齡要達(dá)到21歲，兩者的關(guān)系還必須為直系親屬。除夫妻外，父母和子女，兄弟姐妹，都可以搭檔組合來(lái)申請(qǐng)。新加坡政府的政策非常鼓勵(lì)年輕人去建立新的家庭，因而政府建設(shè)的組屋主要銷(xiāo)售給家庭。年輕人要購(gòu)買(mǎi)組屋的話(huà)，必須先訂立婚約。單身人士要買(mǎi)獨(dú)立組屋，則必須在35歲以后。

再次，在新加坡，每個(gè)家庭只能購(gòu)買(mǎi)一套組屋。如果想買(mǎi)第二套，還必須先把第一套賣(mài)掉再來(lái)買(mǎi)。而購(gòu)買(mǎi)下一套組屋，不可以直接跟政府買(mǎi)新建的，只能從二手市場(chǎng)買(mǎi)，承受更高的價(jià)格。組屋種類(lèi)有一房到六房乃至雙重公寓等各種類(lèi)型，套內(nèi)面積從20多平方米到150平方米以上。早期出現(xiàn)過(guò)一些小戶(hù)型，比如所謂的一房，類(lèi)似國(guó)內(nèi)的單身公寓，客廳、飯廳和臥室為一體，俗稱(chēng)“一房半廳”，現(xiàn)在大部分已經(jīng)被拆除；所謂的兩房就是一室一廳，也已經(jīng)不多見(jiàn)。目前新修建的最小為三房，也就是兩室一廳類(lèi)型，套內(nèi)使用面積為70平方米左右。

最后，為了改善家庭關(guān)系，政府對(duì)孝順子女申請(qǐng)與父母就近居住，不僅有專(zhuān)門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼，而且還有專(zhuān)門(mén)的各種特殊組合計(jì)劃，如多代同堂住屋計(jì)劃，可以讓組屋配對(duì)出售。為了鼓勵(lì)年輕人組建家庭，還有“未婚夫妻計(jì)劃”，訂婚男女可在婚前預(yù)定一套組屋，只要在交房后3個(gè)月出示結(jié)婚證明即可。政府還有第三胎優(yōu)先抽簽計(jì)劃。為了讓不同社會(huì)階層的人群在同一組屋小區(qū)相互包容，政府還規(guī)定一個(gè)小區(qū)內(nèi)貧困人群不能超過(guò)某個(gè)比例，以便讓居民對(duì)彼此不同的生活方式相互理解。

新加坡的組屋制度是立足于新加坡的國(guó)情來(lái)制定的。即使放眼全世界，像新加坡這樣國(guó)民高比例住進(jìn)政府公共住房的國(guó)家和地區(qū)也是極為罕見(jiàn)的。眾所周知，每個(gè)國(guó)家都根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)制定本國(guó)的公共住房政策。組屋制度并非靈丹妙藥，可以照搬照抄，但是新加坡的探索無(wú)疑能夠?yàn)槠渌麌?guó)家的政策制定提供參考。