中國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育改革發(fā)展研究：總結(jié)、反思與前瞻

摘 要：近三十年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，總結(jié)了我國(guó)社區(qū)教育在認(rèn)識(shí)、管理、評(píng)價(jià)、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)學(xué)院、課程、師資、信息化、思想政治教育、與學(xué)?；?dòng)合作，以及農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。這些研究取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)也存在著種種問(wèn)題。我們應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)教育研究的學(xué)理性和有效性，同時(shí)，要特別關(guān)注對(duì)完善與改革社區(qū)教育的法律法規(guī)、社區(qū)教育教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、居民參與社區(qū)教育、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育、社區(qū)教育本土化等方面的研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；問(wèn)題；改革發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：邵曉楓（1967-），女，重慶永川人，四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育與中國(guó)教育史。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社區(qū)教育學(xué)術(shù)思想史研究（1986-2016）”（編號(hào)：16YJA880032），主持人：邵曉楓。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）01-0105-09

從我國(guó)社區(qū)教育產(chǎn)生開(kāi)始，人們就不斷在對(duì)其進(jìn)行研究。在1986-2016年間，在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“社區(qū)教育”、“社區(qū)學(xué)院”、“社區(qū)學(xué)校”或“社區(qū)大學(xué)”為題目的論文共計(jì)5600多篇，報(bào)紙文章800余篇，博士學(xué)位論文20余篇，碩士學(xué)位論文400余篇，著作數(shù)百本。這些成果主要集中在20世紀(jì)90年代以后，其中有不少研究總結(jié)了我國(guó)社區(qū)教育中存在的問(wèn)題，提出了大量改革的建議。本文擬對(duì)此進(jìn)行比較系統(tǒng)的梳理、總結(jié)和反思。

一、對(duì)我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育存在問(wèn)題的研究

人們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育主要在以下方面存在問(wèn)題：

1.認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題：對(duì)社區(qū)教育功能的理解有過(guò)于理想化的傾向[1]；社區(qū)教育觀念滯后，只重學(xué)校教育、學(xué)歷教育，輕成人教育、社會(huì)教育和非學(xué)歷教育[2]，對(duì)社區(qū)教育的定位及內(nèi)涵不清楚[3]；各地政府部門(mén)對(duì)社區(qū)教育重視程度不一，既有把社區(qū)教育當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓的地區(qū)，也有基本上尚未開(kāi)展社區(qū)教育的地區(qū)[4]。

2.管理上存在問(wèn)題：政府介入微觀行為層次上的直接操作居多，宏觀層次上的間接控制較弱[5]；社區(qū)教育委員會(huì)基本上是“官民結(jié)合，以官為主”的結(jié)構(gòu)模式[6]；缺乏統(tǒng)籌管理，辦事效率低下[7]；在終身教育體系中的體制地位失衡，沒(méi)有被確立為獨(dú)立的教育板塊，社區(qū)學(xué)院（校）在教育體系中沒(méi)有取得應(yīng)有的編制認(rèn)可等[8]。

3.評(píng)價(jià)上存在問(wèn)題：用單一的社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估取代多樣化的社區(qū)教育評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為將督導(dǎo)評(píng)估和教育評(píng)價(jià)混為一體、專(zhuān)項(xiàng)性或?qū)ｎ}性的評(píng)價(jià)較少、對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)缺乏比較準(zhǔn)確的價(jià)值判斷、反映社區(qū)教育質(zhì)量和效益的指標(biāo)過(guò)少、精確性指標(biāo)不多；對(duì)社區(qū)教育總體教育目標(biāo)的關(guān)注不夠；評(píng)價(jià)主體單一[9]。

4.政策法規(guī)上存在問(wèn)題：相關(guān)法規(guī)和政策缺失，造成了社區(qū)教育僅靠教育主管部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，難以協(xié)調(diào)和推動(dòng)的困境[3]；社區(qū)教育政策內(nèi)容不完善，在隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障、資源整合、考核評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策上都有問(wèn)題[10]；社區(qū)教育政策制定不規(guī)范，表現(xiàn)為政策制定主體的行政部門(mén)單一，民主參與度不夠，制定程序缺少統(tǒng)一的規(guī)范，制定過(guò)程通常不公開(kāi)[11]；社區(qū)教育政策執(zhí)行有偏差，存在著機(jī)械執(zhí)行、觀望執(zhí)行、象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、無(wú)律執(zhí)行等現(xiàn)象[12]；行政主導(dǎo)色彩濃厚，忽略了社區(qū)居民的意見(jiàn)或看法；社區(qū)教育政策尚未形成體系，各種規(guī)定之間相互不配套，缺乏系統(tǒng)性[13]。

5.經(jīng)費(fèi)投入存在問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)投入缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度緩慢；經(jīng)費(fèi)的籌措途徑比較單一，以財(cái)政撥款為主；采用傳統(tǒng)的協(xié)商撥款模式，隨意性比較大；經(jīng)費(fèi)的撥付程序欠規(guī)范，整個(gè)操作過(guò)程明顯缺乏對(duì)公平、透明、效益三原則的考慮[14]；社區(qū)教育收費(fèi)偏高，社會(huì)投入和捐贈(zèng)收入低[15]；試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)外的地區(qū)基本上沒(méi)有市、區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，也沒(méi)有按人頭投入；各省、市、區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[16]。

6.社區(qū)學(xué)院存在問(wèn)題：總體知名度較低，不能滿足社區(qū)居民的多種教育需要[17]；創(chuàng)辦、審批沒(méi)有明確的規(guī)范；分布不均勻，大部分集中在發(fā)達(dá)的大中城市[18]；教育對(duì)象狹窄，主要是兒童和老人；教育內(nèi)容空泛，很少有結(jié)合社區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)土文化教育；形式單調(diào)[19]；與外界聯(lián)系較少，亟待加強(qiáng)合作[20]。

7.社區(qū)教育課程中存在問(wèn)題：課程設(shè)置具有盲目性和隨意性，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)單地模仿發(fā)達(dá)地區(qū)，各門(mén)實(shí)用性課程之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系[21]；非功利性課程占絕對(duì)地位，適合中青年群體的課程偏少[22]；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、課程開(kāi)發(fā)流程不規(guī)范、課程目標(biāo)不夠明確、課程實(shí)施過(guò)程中存在種種問(wèn)題、沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的課程評(píng)價(jià)體系[23]。

8.社區(qū)教育師資存在問(wèn)題：在專(zhuān)業(yè)教師方面：隊(duì)伍總量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、新人較多；教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)異常薄弱；專(zhuān)業(yè)倫理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同一性缺失，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化建設(shè)流于淺表；專(zhuān)業(yè)特許保護(hù)措施的缺位，使隊(duì)伍的基本權(quán)益和專(zhuān)業(yè)權(quán)威地位難以確立[24]；我國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)職教師無(wú)論從職業(yè)稱(chēng)謂、法律意義、還是專(zhuān)業(yè)能力、外界認(rèn)同等方面看，目前都還不能稱(chēng)作一種職業(yè)，人們對(duì)此知曉度低，認(rèn)同度也低[25]。在志愿者方面：隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)偏小，人才隊(duì)伍薄弱；服務(wù)單一，教學(xué)方式陳舊；思想不穩(wěn)定、積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)；管理體制不健全，運(yùn)行效能低[26]。

9.社區(qū)教育信息化存在問(wèn)題：缺乏對(duì)社區(qū)教育信息化的整體、系統(tǒng)規(guī)劃與管理；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，覆蓋面較窄；政府單方面投資；培訓(xùn)者的觀念、素質(zhì)和能力不能滿足教育信息化發(fā)展的需要[27]；數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)用中存在問(wèn)題，表現(xiàn)為應(yīng)用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的市民年齡偏大，資源的數(shù)量、質(zhì)量、形式等不能滿足居民的學(xué)習(xí)需求，資源應(yīng)用推廣的宣傳力度不夠，資源提供方提供的應(yīng)用支持服務(wù)與居民的數(shù)字化學(xué)習(xí)意愿有一定的差距[28]。endprint

10.社區(qū)思想政治教育存在問(wèn)題：思想教育功能弱化；針對(duì)性不強(qiáng)；居民參與度低；管理體制不完善；缺乏有力的物質(zhì)保證；工作隊(duì)伍素質(zhì)與結(jié)構(gòu)有待改善[29]；以社區(qū)黨建工作代替社區(qū)思想政治工作；尚未真正建立運(yùn)行機(jī)制；沒(méi)有完全形成廣泛參與的實(shí)踐主體；方法上還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求；內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏層次性；沒(méi)有建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系[30]。

11.與學(xué)?；?dòng)合作中存在問(wèn)題：缺乏大教育觀念，沒(méi)有充分整合利用社區(qū)教育資源；學(xué)校教育內(nèi)容與社區(qū)教育相隔離[31]；學(xué)校與社區(qū)合作的深度與廣度不對(duì)稱(chēng)，對(duì)于青少年的教育缺少連續(xù)性和共同合作的意識(shí)；學(xué)校與社區(qū)居民缺乏真正的溝通和對(duì)彼此需求的理解；參與學(xué)校與社區(qū)合作的活動(dòng)并未覆蓋整個(gè)教師群體；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不力[32]；大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和管理制度，也沒(méi)有與社區(qū)溝通、協(xié)商的習(xí)慣[33]。

12.農(nóng)村社區(qū)教育存在問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)教育處于起步階段且發(fā)展極不平衡；對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育不夠重視；缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育資源共享的成熟經(jīng)驗(yàn)[34]；組織管理機(jī)制不健全，還不是真正意義上的“社區(qū)-社會(huì)型”的社區(qū)教育；農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)作機(jī)制尚未完成；理論研究滯后于社區(qū)教育實(shí)踐[35]；居民的社區(qū)參與性不高；政策支持缺位[36]；社區(qū)教育在轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式上的作用發(fā)揮不充分[37]。此外，在農(nóng)村社區(qū)教育的數(shù)字化建設(shè)、公民教育和課程建設(shè)等方面都存在問(wèn)題①。

二、改革發(fā)展中國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育的研究

1.改革發(fā)展社區(qū)教育理念和方向。在理念上：將學(xué)校社會(huì)工作理念引進(jìn)社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校-行政型向社區(qū)型轉(zhuǎn)變[38]；樹(shù)立人本社區(qū)教育價(jià)值觀[39]。在發(fā)展方向上：進(jìn)一步朝政府協(xié)調(diào)、全民參與、各界支持的方向發(fā)展；日益呈現(xiàn)公益性與市場(chǎng)化并舉發(fā)展的趨勢(shì)；內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要與個(gè)性發(fā)展的定量結(jié)合；手段不斷創(chuàng)新；堅(jiān)持本土化、特色化的發(fā)展之路；社會(huì)、社區(qū)、社區(qū)成員同步發(fā)展[40]；從自發(fā)走向自覺(jué)，從無(wú)序步入有序，從活動(dòng)型轉(zhuǎn)向制度型、實(shí)體型、網(wǎng)絡(luò)型和規(guī)范型，從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)為科研型[41]；繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域分治、由東向西、分區(qū)推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)型組織以及數(shù)字化社區(qū)[4]。

2.改革社區(qū)教育管理體制。20世紀(jì)90年代中期，人們大多認(rèn)為，由地區(qū)政府參與社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是一種行之有效的現(xiàn)實(shí)選擇[42]。20世紀(jì)末期，不少人開(kāi)始對(duì)行政化的社區(qū)教育管理體制進(jìn)行反思，主張社區(qū)教育委員會(huì)的組織構(gòu)成，應(yīng)逐步向以社會(huì)力量為主、政府宏觀指導(dǎo)的中介服務(wù)組織模式過(guò)渡[43]，隨著社區(qū)教育成熟度由低到高，政府行為運(yùn)作的微觀行為操作的發(fā)展趨勢(shì)是由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，間接控制的發(fā)展趨勢(shì)是由弱到強(qiáng)[44]。最近幾年，一些人開(kāi)始從治理理念的視角去探討改革我國(guó)社區(qū)教育管理體制問(wèn)題，主張建立多中心治理模式[45]，明晰多中心治理中各主體的職能與作用，建立協(xié)作秩序[11]。

3.改革社區(qū)教育評(píng)價(jià)體制。認(rèn)為應(yīng)突出評(píng)價(jià)的針對(duì)性、有效性與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法的多元化[46]，以社區(qū)居民的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度作為最終衡量尺度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)主體的直接評(píng)價(jià)，改善間接評(píng)價(jià)[47]，處理好事實(shí)判斷與價(jià)值判斷、評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、定性分析與定量分析等方面的關(guān)系[48]，改變以政府評(píng)價(jià)為主的現(xiàn)狀，推行社區(qū)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)[49]。還提出了社區(qū)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的依據(jù)和指標(biāo)系統(tǒng)[50]。

4.加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)增補(bǔ)和完善關(guān)于社區(qū)教育的法律條款，加強(qiáng)地方性社區(qū)教育行政規(guī)章和規(guī)范性文件建設(shè)[9]，使社區(qū)教育政策目標(biāo)明確化、載體規(guī)范化、主體公眾化，并具體分析了社區(qū)教育政策的價(jià)值取向、主體、建立程序與評(píng)估及修正機(jī)制等問(wèn)題[51]。有人從保障公民學(xué)習(xí)權(quán)角度出發(fā)，提出了完善我國(guó)社區(qū)教育政策的建議[13]。還有人從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)改革我國(guó)社區(qū)教育政策價(jià)值目標(biāo)提出了相應(yīng)的看法[52]。

5.改革經(jīng)費(fèi)投入體制。認(rèn)為必須保障政府在社區(qū)教育中的資金投入，建立相應(yīng)的財(cái)政性資金撥配制度，同時(shí)，要積極探索社區(qū)教育投入的多元化機(jī)制[53]，并分析了建立多元融資渠道的可行性、融資主體和融資方式問(wèn)題[54]。有人在對(duì)國(guó)外社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究的基礎(chǔ)上，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出要充分認(rèn)識(shí)教育經(jīng)費(fèi)管理和保障的意義，營(yíng)造社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障的法制環(huán)境，落實(shí)中央及地方各級(jí)政府支持社區(qū)教育的責(zé)任，健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理的制度，拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道[14]。

6.改革發(fā)展社區(qū)學(xué)院。認(rèn)為社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)學(xué)科和課程設(shè)置應(yīng)著眼于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，為不同的人群提供可選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[55]；應(yīng)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全社區(qū)學(xué)院保障體制，提高社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量[18]；社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)模式包括開(kāi)放式、應(yīng)需式、儲(chǔ)備式、訂單式、菜單式五種[56]；要構(gòu)建以動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制為核心支撐的社區(qū)學(xué)院發(fā)展模式[57]。此外，一些人對(duì)如何改革縣級(jí)社區(qū)學(xué)院和小城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院提出了建議②。

7.加強(qiáng)社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)。人們從不同的角度提出了建議：從綜合改革的角度提出應(yīng)注意處理好社區(qū)教育課程與國(guó)家課程和學(xué)校課程的關(guān)系、課程內(nèi)容與課程開(kāi)發(fā)資源的關(guān)系、課程學(xué)習(xí)活動(dòng)方式中接受與探究的關(guān)系、學(xué)員與社區(qū)生活的關(guān)系[21]；從社區(qū)需求角度提出建立“社區(qū)發(fā)展需求導(dǎo)向型”課程開(kāi)發(fā)模式[58]；從創(chuàng)新文化視角出發(fā)，闡述了改革社區(qū)教育課程的價(jià)值取向、內(nèi)容、設(shè)計(jì)、目標(biāo)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等問(wèn)題[59]；從社會(huì)資本理論和學(xué)習(xí)共同體理論兩個(gè)維度，探討我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的價(jià)值定位、課程開(kāi)發(fā)的方法技術(shù)和原則[60]；從諾爾斯、彼得森等人的成人教育理論出發(fā)，提出社區(qū)教育課程的模塊化方法和開(kāi)發(fā)步驟[61]。

8.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。主要有：提高社區(qū)教育師資待遇；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育教師的培訓(xùn)[9]；完善組織體系，拓寬師資來(lái)源；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，健全考評(píng)[62]；鼓勵(lì)專(zhuān)職教師自我學(xué)習(xí)，為專(zhuān)職教師創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)資源；強(qiáng)化社區(qū)教育學(xué)術(shù)共同體的力量；確保專(zhuān)職教師隊(duì)伍的市場(chǎng)特許和專(zhuān)業(yè)壟斷地位[24]；分析不同類(lèi)別社區(qū)教育教師遭遇的身份認(rèn)同尷尬，賦予專(zhuān)職教師一定的決策權(quán)，促進(jìn)其個(gè)人工作成就感的形成[63]。endprint

9.加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)。主要有：以學(xué)習(xí)理論、分布式認(rèn)知理論和教學(xué)設(shè)計(jì)理論為指導(dǎo)，提出了社區(qū)信息化學(xué)習(xí)過(guò)程設(shè)計(jì)的基本原則、模式和步驟[64]；從加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)教育角度，對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、網(wǎng)站建設(shè)、資金投入和人員數(shù)進(jìn)行了探討[4]；從組織結(jié)構(gòu)、建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)、基層組織和隊(duì)伍的建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、保障體系等方面系統(tǒng)探討數(shù)字化社區(qū)教育資源服務(wù)問(wèn)題[65]；提出了基于MOOC學(xué)習(xí)的社區(qū)教育模式開(kāi)發(fā)路徑[66]。

10.加強(qiáng)社區(qū)思想政治教育。人們較為系統(tǒng)地闡述了我國(guó)社區(qū)思想教育的理論基礎(chǔ)、基本原則、形式、方法及發(fā)展思路③，認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)思想政治教育機(jī)制創(chuàng)新的方向是要從外源性為主的動(dòng)力發(fā)生機(jī)制轉(zhuǎn)換為以?xún)?nèi)源性為主的動(dòng)力發(fā)生機(jī)制，從無(wú)序工作機(jī)制轉(zhuǎn)換為有序工作機(jī)制，從單一作用機(jī)制轉(zhuǎn)換為協(xié)同作用機(jī)制，從被動(dòng)接受機(jī)制轉(zhuǎn)換為能動(dòng)接受機(jī)制，從形式評(píng)估機(jī)制轉(zhuǎn)為效益評(píng)估機(jī)制[67]。有人借鑒了戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)分析理論，分別從輸入、輸出和反饋三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)社區(qū)思想政治教育的幾個(gè)主要方面進(jìn)行了分析[68]。

11.加強(qiáng)與學(xué)校的互動(dòng)合作。提出了學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)合作的多種模式：社區(qū)主導(dǎo)參與模式、學(xué)校主導(dǎo)參與社區(qū)建設(shè)模式、學(xué)校與社區(qū)共建模式[69]；以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的互動(dòng)模式、以教育資源共享為前提的互動(dòng)模式、以政策性法制規(guī)范為指引的互動(dòng)模式、以社交活動(dòng)為依托的互動(dòng)模式、以組織為基礎(chǔ)的互動(dòng)模式[70]；單向非對(duì)稱(chēng)模式和雙向?qū)ΨQ(chēng)模式、常態(tài)互動(dòng)模式與非常態(tài)互動(dòng)模式、間接互動(dòng)模式與直接互動(dòng)模式、公關(guān)專(zhuān)題互動(dòng)模式與日常隨機(jī)互動(dòng)模式[71]。認(rèn)為應(yīng)采取多種方式促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)合作，協(xié)同發(fā)展④。一些人對(duì)美國(guó)大學(xué)與社區(qū)伙伴關(guān)系進(jìn)行了研究，并對(duì)我國(guó)社區(qū)與學(xué)校合作及資源共享問(wèn)題進(jìn)行了思考⑤。

12.改革發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育要從“科學(xué)啟蒙教育”走向“科技文化教育”，從“就業(yè)教育”走向“創(chuàng)業(yè)教育”，從“農(nóng)科教統(tǒng)籌”走向“經(jīng)科教文一體化”，從“階段性適應(yīng)”走向“超越性導(dǎo)向”[72]。在1999年全國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育工作會(huì)議上，人們提出了要提高認(rèn)識(shí)、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、統(tǒng)籌管理等發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)策建議[73]。有人從定位系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、運(yùn)作系統(tǒng)、資源系統(tǒng)等方面分析了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展模式，提出了構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育模式的原則，闡述了我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育模式構(gòu)建的分類(lèi)體系及實(shí)施策略[35]。此外，人們還提出了開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育資源，發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育、新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)教育、農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化、農(nóng)村社區(qū)公民教育、農(nóng)村社區(qū)成人教育、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)教育等方面的策略⑥。

13.構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)教育發(fā)展模式。人們提出了不同的觀點(diǎn)：認(rèn)為社區(qū)教育模式有學(xué)校、家庭、社會(huì)教育一體化模式，職成教“三教”一體化教育模式，校園文化、企業(yè)文化、社會(huì)文化一體化模式[6]；認(rèn)為我國(guó)未來(lái)社區(qū)教育的模式有街道中心模式、學(xué)校中心模式、街道一學(xué)校模式[21]；提出參與式發(fā)展是社區(qū)教育最深層的發(fā)展模式[74]；提出社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐模式，包括行政統(tǒng)籌模式、學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)模式、社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)模式、社會(huì)單位參與模式、社團(tuán)協(xié)作模式等類(lèi)型[75]；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下社區(qū)教育模式，包括以“社區(qū)學(xué)院”為主體的社區(qū)教育模式、以街道辦為基點(diǎn)的“社區(qū)教育中心”模式、以農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)為基地的農(nóng)村社區(qū)教育模式[76]；提出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的社區(qū)教育模式[77]；從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)提出幾種社區(qū)教育發(fā)展模式，包括學(xué)習(xí)型組織引導(dǎo)式的社區(qū)教育模式、農(nóng)科教增權(quán)式的社區(qū)教育模式、寓教于樂(lè)的復(fù)合式社區(qū)教育模式[78]。

三、對(duì)我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育改革發(fā)展研究的反思

總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展我國(guó)社區(qū)教育的研究取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。

（一）取得的成績(jī)

1.重視程度日益提升，成果較多。特別是近年來(lái)，發(fā)表了較多的期刊論文和碩、博論文，出版了不少相關(guān)的著作，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的管理、發(fā)展模式、德育、政策、課程開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)村社區(qū)教育、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)、國(guó)外社區(qū)教育等都有專(zhuān)著或博士論文進(jìn)行研究，還出版了較多的總結(jié)區(qū)域性社區(qū)教育情況的著作。此外，還有眾多的國(guó)家級(jí)課題立項(xiàng)，如：“學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展研究”、“推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)研究”、“21世紀(jì)初中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展研究”、“學(xué)習(xí)化社會(huì)與社區(qū)教育發(fā)展研究”、“農(nóng)村社區(qū)教育（學(xué)習(xí)）中心能力建設(shè)研究”等，在這些著作、論文及課題中，都對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的改革發(fā)展提出了大量的對(duì)策建議。

2.研究的視角較廣。如人們從管理學(xué)、組織行為學(xué)、新公共理論、多中心治理理論等對(duì)如何改革我國(guó)社區(qū)教育管理體制進(jìn)行研究；以學(xué)習(xí)理論、分布式認(rèn)知理論、教學(xué)設(shè)計(jì)理論等為指導(dǎo)，建構(gòu)社區(qū)信息化教育的學(xué)習(xí)過(guò)程設(shè)計(jì)模式；運(yùn)用公共關(guān)系危機(jī)理論、公共關(guān)系的傳播媒介理論、公共關(guān)系專(zhuān)題活動(dòng)理論等多個(gè)理論對(duì)社區(qū)與學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行研究；從社區(qū)需求、創(chuàng)新文化、社會(huì)資本理論、成人教育理論等多個(gè)角度提出加強(qiáng)社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的建議；等等。

3.注重調(diào)查研究。一些學(xué)者還進(jìn)行了相關(guān)的改革實(shí)驗(yàn)，特別是伴隨著我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，出版了較多的介紹這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)現(xiàn)狀的專(zhuān)著，發(fā)表了大量相關(guān)的期刊論文與碩士學(xué)位論文，總結(jié)了這些社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了各種進(jìn)一步推進(jìn)其改革的對(duì)策建議。

4.研究與時(shí)代發(fā)展緊密結(jié)合。如人們從最先探討怎樣促進(jìn)社會(huì)去推動(dòng)學(xué)校德育逐漸轉(zhuǎn)向探討怎樣促進(jìn)教育社會(huì)一體化，而隨著終身教育思想的發(fā)展及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的提出，對(duì)如何建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的研究成果大量增加。再如，在改革社區(qū)教育管理上，學(xué)術(shù)界由強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)到主張政府宏觀指導(dǎo)，而最近幾年提出的多中心治理模式，體現(xiàn)了我國(guó)及世界社區(qū)教育管理的發(fā)展趨勢(shì)。再如，隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，越來(lái)越多的人重視探討加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享等問(wèn)題。endprint

5.總結(jié)了我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了不少有益的對(duì)策和建議?，F(xiàn)有研究對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育在認(rèn)識(shí)、管理、評(píng)價(jià)、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)學(xué)院、課程、師資、信息化、思想政治教育、與學(xué)校互動(dòng)合作，以及農(nóng)村社區(qū)教育等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了比較客觀、準(zhǔn)確的總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了大量改革的對(duì)策和建議。這些研究既豐富了我國(guó)社區(qū)教育的相關(guān)理論，同時(shí)又指導(dǎo)著我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐的改革發(fā)展。

（二）改革發(fā)展我國(guó)社區(qū)教育研究中存在的問(wèn)題

1.研究較為缺少學(xué)理性。盡管人們力圖從不同的理論對(duì)改革發(fā)展社區(qū)教育進(jìn)行探討，但總體而言，我國(guó)現(xiàn)有的研究仍然顯得理論深度不夠，學(xué)理性不強(qiáng)。如由于沒(méi)有弄清社區(qū)教育治理的內(nèi)涵，也就難于提出有針對(duì)性的建立社區(qū)教育治理體系的對(duì)策；改革社區(qū)教育的理論基礎(chǔ)不明確；對(duì)如何科學(xué)進(jìn)行社區(qū)教育評(píng)價(jià)泛泛而談，沒(méi)有深入探討其理論基礎(chǔ)；運(yùn)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論去探討改革我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的研究不多；極少用相關(guān)的課程理論去研究改革我國(guó)社區(qū)教育課程問(wèn)題；沒(méi)有用相關(guān)的德育理論指導(dǎo)社區(qū)思想政治教育的研究；不少人提出的社區(qū)教育模式不符合“模式”的要求，即沒(méi)有關(guān)于該模式完整的理論依據(jù)、基本理念、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等。

2.所提對(duì)策較為空洞或籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。如提出建立多中心的社區(qū)教育治理模式是正確的，但如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各中心是一個(gè)沒(méi)有得到解決的問(wèn)題；沒(méi)有分別構(gòu)建教師、學(xué)員、管理、政策、教學(xué)、課程、質(zhì)量等方面的具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)改革社區(qū)思想政治教育所提對(duì)策不少流于空洞的政治口號(hào)；沒(méi)有提出具體的建立學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)合作的機(jī)制和對(duì)策；大多數(shù)人所提的社區(qū)教育發(fā)展模式太過(guò)宏觀，難于操作，等等。

3.一些重要的問(wèn)題還沒(méi)有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視。如：怎樣加強(qiáng)社區(qū)教育中的公民教育、公民參與、教學(xué)、試驗(yàn)、法律法規(guī)，如何建立現(xiàn)代社區(qū)教育治理體系，怎樣實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)教育的城鄉(xiāng)均衡和地區(qū)均衡，如何從以政府為主導(dǎo)的自上而下的管理模式逐步發(fā)展為以居民為主體的自下而上的治理模式，怎樣加強(qiáng)社區(qū)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，怎樣實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育信息化中的資源整合與共享，其理論基礎(chǔ)、可行性、具體策略是什么，如何使社區(qū)教育評(píng)價(jià)走向由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任評(píng)價(jià)主體等等，都是改革發(fā)展社區(qū)教育中的重要問(wèn)題，但目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題關(guān)注較少或極少。

4.研究的主要對(duì)象是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村重視不夠。不管是在總結(jié)我國(guó)社區(qū)教育中存在的問(wèn)題還是在所提的對(duì)策建議中，研究對(duì)象都是以東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市為主，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)研究較少，不利于我國(guó)社區(qū)教育的均衡發(fā)展。

5.在改革我國(guó)社區(qū)中如何把國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)本土化探討不深入。在社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)教育工作者專(zhuān)業(yè)化、學(xué)校與社區(qū)的溝通等方面，不少?lài)?guó)家都有一些好的做法，取得了突出的成績(jī)，但我國(guó)大多數(shù)研究都主要停留于對(duì)國(guó)外做法的介紹上，對(duì)于如何從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，把這些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化還很不夠。

6.一些觀點(diǎn)存在問(wèn)題。比如，現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的趨勢(shì)是重視改進(jìn)、發(fā)展，評(píng)價(jià)對(duì)象擴(kuò)展到教育的全部領(lǐng)域，評(píng)價(jià)的方法注重定量方法與定性方法相結(jié)合，評(píng)價(jià)主體向社會(huì)力量擴(kuò)展，評(píng)價(jià)方式重視自我評(píng)價(jià)[69]。學(xué)術(shù)界在提出改革我國(guó)社區(qū)教育評(píng)價(jià)的對(duì)策時(shí)，上述不少思想觀點(diǎn)沒(méi)有得到明確。再如，人們以改革社區(qū)思想政治教育研究取代改革社區(qū)德育的研究，說(shuō)明大多數(shù)人沒(méi)有分清社區(qū)德育與社區(qū)思想政治教育的關(guān)系。事實(shí)上，德育是思想政治教育的上位概念，德育包括思想教育、政治教育和道德教育這幾個(gè)部分，以思想政治教育取代德育是極不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

四、我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育改革研究的方向

第一，加強(qiáng)研究的學(xué)理性。如應(yīng)從哲學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等方面去弄清社區(qū)教育治理體系的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)及如何建立社區(qū)教育治理體系的問(wèn)題；從價(jià)值論和認(rèn)識(shí)論去探討社區(qū)教育評(píng)價(jià)改革的相關(guān)問(wèn)題；從相關(guān)的課程理論去研究如何完善社區(qū)教育的課程設(shè)置問(wèn)題；從中外德育的相關(guān)理論去探討社區(qū)德育的改革問(wèn)題，如我國(guó)古代關(guān)于德育的相關(guān)觀點(diǎn)，國(guó)外皮亞杰和科爾伯格的認(rèn)知性道德發(fā)展模式、麥克費(fèi)爾的體諒模式、紐曼的社會(huì)行動(dòng)模式的相關(guān)理論等都應(yīng)成為社區(qū)德育研究的重要理論基礎(chǔ)；從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)的理論去探討學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的問(wèn)題；等等。

第二，加強(qiáng)研究的有效性。一是要在理論上要有一定創(chuàng)新，能填補(bǔ)學(xué)術(shù)界的研究空白或者加強(qiáng)相關(guān)研究的薄弱環(huán)節(jié)；二是要對(duì)實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題提出具有可操作性的建議與對(duì)策。

第三，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育法律法規(guī)制定的價(jià)值取向、理論和實(shí)踐依據(jù)、制定的程序與內(nèi)容等的研究。

第四，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育中如何促進(jìn)居民和社會(huì)力量參與的研究。應(yīng)深入研究什么是社區(qū)教育中的居民參與，政府在社區(qū)教育中的角色與職能，以及如何促進(jìn)社區(qū)居民及社會(huì)力量參與等問(wèn)題。

第五，加強(qiáng)改革我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的研究，構(gòu)建切實(shí)可行的適合于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育模式。

第六，加強(qiáng)社區(qū)教育教師的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的研究，要分別對(duì)如何加強(qiáng)社區(qū)教育專(zhuān)職教師、兼職教師和志愿者教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)行研究。

第七，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育信息資源的開(kāi)發(fā)與共享，社區(qū)教育與普通學(xué)校教育、電大教育、職業(yè)教育等的溝通與合作的研究。

第八，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)本土化研究，提出符合我國(guó)實(shí)際的改革發(fā)展社區(qū)教育的意見(jiàn)和建議。

第九，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公民教育的研究。弄清社區(qū)公民教育的內(nèi)涵，提出切實(shí)可行的社區(qū)公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等的對(duì)策建議。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)王善良：《農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)調(diào)查及對(duì)策研究》，《遠(yuǎn)程教育雜志》2010年4期；張曉晨：《農(nóng)村社區(qū)公民教育研究——對(duì)黑龍江省林口縣奎山村街道社區(qū)公民教育剖析》，云南師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文；張利納：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)硏究》，山西大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。endprint

②參見(jiàn)李云水：《縣辦社區(qū)學(xué)院的理論與實(shí)踐研究》，天津大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文；劉堯著：《中國(guó)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究》，江蘇大學(xué)出版社2009年版，147-157頁(yè)；田錚：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中小城鎮(zhèn)社區(qū)教育研究》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文。

③參見(jiàn)劉秀艷主編：《社區(qū)思想教育理論與實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，22-36頁(yè)，37-49頁(yè)，236-261頁(yè)，263-276頁(yè)；戴志偉著：《社區(qū)思想政治工作新論》，中國(guó)社會(huì)出版社2008年版，218-265頁(yè)，277-280頁(yè)。

④參見(jiàn)蘇丹蘭：《走向21世紀(jì)：構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)與學(xué)校教育的雙向參與模式》，《山東教育科研》1999年6期；何鐵彪：《關(guān)于呼和浩特市社區(qū)教育與中小學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思考》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文；黃崴、王曉燕：《學(xué)校與社區(qū)關(guān)系及其改善策略》，《教育科學(xué)》2006年5期；鄧璐：《區(qū)域性學(xué)校與社區(qū)合作問(wèn)題研究——以上海市浦東新區(qū)為例》，華東師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文；田靜：《從隔離走向融合：學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系與變革探析》，《繼續(xù)教育研究》2010年2期；諶啟標(biāo)：《學(xué)校與社區(qū)合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)研究》，福建師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。

⑤參見(jiàn)官遠(yuǎn)發(fā)：《美國(guó)大學(xué)與社區(qū)伙伴關(guān)系的制度化和策略—楊浦“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的思考》，同濟(jì)大學(xué)2007年博士學(xué)位論文；姚麗霞：《當(dāng)代美國(guó)公立學(xué)校改革的社區(qū)參與》，福建師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文；丁輝：《美國(guó)社區(qū)學(xué)院校際聯(lián)盟模式研究》，浙江師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；李彩旻：《美國(guó)學(xué)校、家庭、社區(qū)合作的實(shí)踐模式研究——以“全國(guó)合作學(xué)校關(guān)系網(wǎng)（NNPS）”為例》，華東師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；湯新華：《美國(guó)學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)及其啟示》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2008年5期。

⑥參見(jiàn)韓黎明，景履貞：《對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的思考》，《教育探索》2005年8期；盧炫燁：《新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究——以河南省為例》，江西師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文；王善良：《農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)調(diào)查及對(duì)策研究》，《遠(yuǎn)程教育雜志》2010年4期；張曉晨：《農(nóng)村社區(qū)公民教育研究——對(duì)黑龍江省林口縣奎山村街道社區(qū)公民教育剖析》，云南師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文；朱琳：《江蘇省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展研究》，四川師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文；盧筱媚：《新型城鎮(zhèn)化中寧波社區(qū)教育一體化發(fā)展研究——基于四地社區(qū)教育調(diào)查》，寧波大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。

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