一帶一路建設(shè)中的法律風(fēng)險識別及應(yīng)對策略

摘要：隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”也在快速推行，為了滿足我國對外經(jīng)濟(jì)建設(shè)及開放戰(zhàn)略實(shí)施的需要，國家以亞投行為主體著力推動亞歐經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，共同加強(qiáng)對以“一帶一路”為中心的法律風(fēng)險防范，提升以亞投行為中心一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體的法律風(fēng)險防范能力，做好相應(yīng)的管控計(jì)劃、金融監(jiān)管機(jī)制及法律風(fēng)險預(yù)警措施，保障一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠順利的實(shí)施下去。

關(guān)鍵詞：一帶一路；法律風(fēng)險識別；應(yīng)對策略；問題研究

一、“一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體”構(gòu)建的意義

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施是以亞歐經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、建設(shè)為主體的宏觀性區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，旨在提升亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)與歐洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)我國能夠沿著古代絲綢之路形成亞歐貿(mào)易經(jīng)濟(jì)走廊，打開我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西北戰(zhàn)略通道，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)奠定有力基礎(chǔ)。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是我國的基本戰(zhàn)略方針，打開大門引入外資，與國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，國民生產(chǎn)總值的提升，通過“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”共同加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)成為當(dāng)前我國加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略舉措。2012年，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了以“國民友誼為核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共創(chuàng)美好未來”的主題演講，創(chuàng)造性的提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)攜手、深化合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“絲綢之路”為核心共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，且不論我國領(lǐng)導(dǎo)人在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚，單就以“古絲綢之路”為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度就為我國爭取了新的戰(zhàn)略發(fā)展空間。由此可見，一帶一路建設(shè)已經(jīng)成為我國新時期建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有全面強(qiáng)化一帶一路法律體制建設(shè)，預(yù)防可能發(fā)生的法律風(fēng)險，才能為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)共同體的打造提供有效的制度保障。

二、當(dāng)前“一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體”法律制度建設(shè)中存在的主要問題

（一）金融法律制度體系建設(shè)不夠全面

金融法律制度體系建設(shè)不夠全面是當(dāng)前一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建存在的主要問題。眾所周知，亞投行是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu)，掌管著數(shù)百億美金，為了提高國際投資的利用效率，加強(qiáng)一帶一路沿岸國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞投行向周邊國家投資了大量資金來加快配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)以拓寬與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作渠道，推進(jìn)多邊雙向互利。而金融投資在實(shí)施中卻未制定嚴(yán)格的金融法律，既缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，也缺乏必要的法律執(zhí)行條例，導(dǎo)致沿岸金融投資在法律層面得不到安全保障，不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)的需要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面立法不夠健全

在一帶一路建設(shè)格局下，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面法律制度不健全也是影響我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的主要問題。一方面以亞投行為主體的金融投資機(jī)構(gòu)在不同國家地區(qū)所進(jìn)行的金融投資，得不到有效的法律制度保障，缺乏相應(yīng)的區(qū)域立法和地方法律條例支持。另外一方面，我國政府與其他各國政府之間在法律領(lǐng)域所展開的合作和交流較少，多邊法律交流活動舉行次數(shù)有限，不能適應(yīng)新時期一帶一路經(jīng)濟(jì)體系法律保障機(jī)制建設(shè)的需要，限制了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)立法、區(qū)域立法、管理機(jī)構(gòu)立法等工作的開展。

三、針對當(dāng)前“一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體”法律制度建設(shè)中存在問題的控制策略

（一）健全區(qū)域法律制度保障體系

十九大以來，我國學(xué)者認(rèn)識到法律是一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的重要制度保障，只有健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從關(guān)稅、投資、金融、外匯管制、勞務(wù)派遣、保險、文化交流和貿(mào)易往來等方面建立健全相應(yīng)的法律制度，對沿線各國相關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研，有針對性的出臺相應(yīng)領(lǐng)域的保障性法律政策，與周邊國家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，就區(qū)域法律政策實(shí)施、法律制度一體化建設(shè)展開交流與合作，共同成立區(qū)域立法管理機(jī)構(gòu)和法律政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能全面保障一帶一路視野下，區(qū)域立法工作的開展，為相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作提供法律支撐。

（二）健全法律風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)

法律風(fēng)險識別是一帶一路法律制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，只有從法律風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險管控及風(fēng)險應(yīng)對等三方面，共同開展相應(yīng)的建設(shè)工作才能健全一帶一路法律制度體系。風(fēng)險識別是風(fēng)險預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，缺少相應(yīng)的法律風(fēng)險識別機(jī)制是難以有效找到法律風(fēng)險發(fā)生的原因的。針對當(dāng)前一帶一路經(jīng)濟(jì)體系下法律制度不健全的現(xiàn)狀就要構(gòu)建一體化法律風(fēng)險識別機(jī)制，通過成立相應(yīng)的法律風(fēng)險管控部門，對各種有可能發(fā)生的法律風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)識別來制定完善的風(fēng)險預(yù)防方案，以風(fēng)險預(yù)防為保障，通過加強(qiáng)事前法律風(fēng)險管控來優(yōu)化法律管理機(jī)制建設(shè)。一方面，我國駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)要積極參加區(qū)域內(nèi)相關(guān)法律制度研究工作中去，為一帶一路法律體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)，要搜集與整理外國法律實(shí)施的最新學(xué)術(shù)資料和最新動態(tài)，深入研究一帶一路沿岸國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面法律執(zhí)行情況，進(jìn)行材料匯總，為我國制定相應(yīng)的區(qū)域風(fēng)險防范機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。另外一方面，我國要加強(qiáng)與一帶一路沿岸國家的多邊合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的投資安全保障體系，通過深化多方在法律領(lǐng)域的合作來構(gòu)成多邊協(xié)議，按照協(xié)議框架開展相應(yīng)的投資建設(shè)，從根本上確保投資安全，為可能發(fā)生的法律風(fēng)險提供有效的制度保障。

綜上所述，在一帶一路框架下，對當(dāng)前我國一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推行過程中存在的各種法律問題進(jìn)行相應(yīng)控制，就要通過強(qiáng)化相應(yīng)的法律監(jiān)督、管理、頒布、地方立法、經(jīng)濟(jì)立法、區(qū)域立法、開展相應(yīng)的法律交流合作，構(gòu)建一體化法律風(fēng)險識別機(jī)制及風(fēng)險預(yù)防體系來增強(qiáng)法律風(fēng)險防范能力，通過深化多邊經(jīng)貿(mào)合作和政治互信來提升一帶一路沿岸國家就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律保障制度制定的參與熱情，共同推進(jìn)區(qū)域立法工作開展，確保各國企業(yè)在一帶一路經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中的投資安全。

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作者簡介：魏天驥（1999.11.21）男，籍貫：成都市金牛區(qū)，學(xué)校：成都市實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校。