海岸線生態(tài)保護(hù)的思考

馬克欣

摘要：大海是人類生命的搖籃，對(duì)海岸線的生態(tài)保護(hù)是當(dāng)今人類面臨的重大課題。本文從我國(guó)海岸線的演變和實(shí)現(xiàn)對(duì)海岸生態(tài)資源保護(hù)的重大意義闡述入手，隨后對(duì)海岸線生態(tài)保護(hù)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，最后在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，探索提出有效保護(hù)海岸線生態(tài)的策略途徑。

關(guān)鍵詞：海岸線；生態(tài)保護(hù)；思考

引言：

隨著工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)方式革新，人類經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，開(kāi)始了對(duì)石油、海砂、海鹽等海洋資源進(jìn)行的掠奪式開(kāi)發(fā)，同時(shí)海平面上升、海水富氧化等污染隨之日益嚴(yán)重，其中，海岸線的生態(tài)資源破壞也尤為嚴(yán)重和突出，獲得廣泛關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、海岸線演變歷程及生態(tài)保護(hù)意義概述

海岸線是陸地和海洋的分界線，我國(guó)是世界上海洋資源最為豐富的國(guó)家之一，擁有廣袤的海域和綿延不絕的海岸線，

大陸海岸線接近兩萬(wàn)公里，也是世界上海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家之一。從自然地理要素上來(lái)說(shuō)，海岸線的變化受到地殼運(yùn)動(dòng)、冰川運(yùn)動(dòng)等地質(zhì)活動(dòng)的影響，是一個(gè)極其緩慢的自然過(guò)程。然而近年來(lái)，尤其是二十世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，圍海造田、人工堤壩、鹽田、采沙等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)極大改變了海岸的自然狀態(tài)，目前，我國(guó)約有70%的砂質(zhì)海灘和大部分開(kāi)闊水域的泥質(zhì)潮灘已受到嚴(yán)重侵蝕，并且隨著開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加劇，岸灘侵蝕的范圍也在日益擴(kuò)大，侵蝕速度在日漸加快。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)大陸海岸線人工化趨勢(shì)過(guò)快，自然岸線保有率已不足百分之四十，海岸線功能損傷嚴(yán)重、海岸公益空間預(yù)留不足、海岸線空間資源流失嚴(yán)重等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在這種背景下，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)國(guó)家的生態(tài)安全和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、海岸線生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題概述

（一）保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾沖突日益激烈，難以實(shí)現(xiàn)海岸線的可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，在“經(jīng)濟(jì)利益至上”錯(cuò)誤發(fā)展觀的引導(dǎo)下，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但在地方GDP實(shí)現(xiàn)短期大幅增長(zhǎng)后，我們卻也在承受著資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)的惡果，例如入海口污水排放導(dǎo)致近海岸重金屬、有機(jī)物污染日益嚴(yán)重，有些地區(qū)甚至已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的二次污染，大規(guī)模采沙、砍伐紅樹(shù)林等行為，導(dǎo)致海岸侵蝕、海岸地面沉降、沿岸土地鹽漬化等惡性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，海岸自然災(zāi)害嚴(yán)重影響到人民群眾的日常生活，逼迫地方政府停下盲目發(fā)展的腳步，保護(hù)與發(fā)展似乎已陷入不可調(diào)和的惡性循環(huán)，海岸線的可持續(xù)發(fā)展似乎也變得遙不可及。

（二）海岸生態(tài)保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制尚不完善，難以提供有利保障

從我國(guó)海岸生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀體制建設(shè)來(lái)看，尚還存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問(wèn)題，部分地區(qū)的海岸生態(tài)保護(hù)當(dāng)中，行政單位互相推諉扯皮的現(xiàn)象屢禁不止，管理部門(mén)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度建設(shè)，海岸線保護(hù)與利用法律法規(guī)體系尚未建立，“海洋局不管、環(huán)保局不管、漁業(yè)局不管”的三不管局面置海洋生態(tài)保護(hù)于十分尷尬的境地。

（三）對(duì)海岸生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的重視普遍不足，難以建立海岸空間合理利用

有關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)海岸破壞給生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力的清醒認(rèn)識(shí)，海岸線整治修復(fù)缺少必要的資金支持和頂層規(guī)劃，政府未組織有關(guān)海陸資源、海域各類空間統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，即使編制規(guī)劃，也多應(yīng)付了事，規(guī)劃優(yōu)化空間布局的作用未得以充分發(fā)揮，造成隨意占用海岸空間資源的狀況難以改變，同時(shí)也加劇了海岸空間開(kāi)發(fā)利用范圍和規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)大的狀況。

三、海岸生態(tài)有效保護(hù)策略探討

（一）妥善處理海岸生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾沖突，強(qiáng)化促進(jìn)海岸線的可持續(xù)發(fā)展

摒棄過(guò)去那種單純靠GDP衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，牢固樹(shù)立“發(fā)展是為子孫后代謀福利”的發(fā)展理念，切實(shí)把海岸生態(tài)保護(hù)作為各級(jí)政府的年度考核指標(biāo)，提上各部門(mén)的工作日程。在工作中運(yùn)用“該守得守住，該放的放開(kāi)”的原則，堅(jiān)持向海內(nèi)一側(cè)不允許有人工建設(shè)，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名對(duì)海岸造成的任何侵蝕和破壞，以此實(shí)現(xiàn)海岸生態(tài)功能的合理保護(hù)，妥善處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

（二）健全行政管理及法律法規(guī)制度建設(shè)，建立海岸生態(tài)保護(hù)的保障

以航空遙感等數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立海岸生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的諸多生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)海岸線綜合生態(tài)整治；同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善海岸生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度建設(shè)。例如遼寧省，以污水排放、面源污染等為重點(diǎn)問(wèn)題，理順海岸保護(hù)機(jī)制體制，確定相關(guān)職責(zé)牽頭部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，以此健全海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)了海岸生態(tài)保護(hù)的保障。

（三）發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)海岸空間資源的科學(xué)利用

充分認(rèn)識(shí)海陸空間、海岸帶生態(tài)資源統(tǒng)籌布局和利用的重要意義，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用，在工作之初，通過(guò)規(guī)劃對(duì)河口、內(nèi)港等區(qū)域的范圍及分布進(jìn)行預(yù)判，并劃定海岸生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性保護(hù)要素，為海岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。以廣東省為例，制定《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃中將全省的海岸線劃分為開(kāi)發(fā)利用岸線、限制開(kāi)發(fā)岸線、嚴(yán)格保護(hù)岸線三類，通過(guò)分段分類管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海岸線科學(xué)合理的岸線功能布局。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，海岸線生態(tài)環(huán)境的破壞，帶來(lái)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的，甚至是無(wú)法彌補(bǔ)，必須引起我們的高度重視。面對(duì)目前海洋保護(hù)中管理不力、規(guī)劃不到位等諸多問(wèn)題，各級(jí)地方政府應(yīng)該重拳出擊，對(duì)海岸空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃、健全相關(guān)法律法規(guī)及管理機(jī)制，為祖國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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