城市節(jié)水存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

高元

【摘 要】 本文在分析國(guó)內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城市節(jié)水存在的主要問(wèn)題進(jìn)行初步探討，尋求我國(guó)高速城市化進(jìn)程中的節(jié)水路徑：提高公民節(jié)水意識(shí)；嚴(yán)格控制用水總量；健全節(jié)水管理體制；強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新；提高城市生活節(jié)水效能；加大水資源開(kāi)發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】 城市節(jié)水；技術(shù)創(chuàng)新；工業(yè)；水源；體制；對(duì)策

水作為一種資源奠定了人類存活和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的短缺影響到社會(huì)的各個(gè)方面，尤其在世界上的干旱區(qū)域和沙漠地帶，水資源甚至成為戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，生活用水及工業(yè)用水呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年城市化水平將達(dá)455%，屆時(shí)全國(guó)城市年需水總量將達(dá)到1000億m3左右，與2000年相比，大約新增400億m3。[1]由此看出，高速的城市化進(jìn)程與水資源短缺之間的矛盾愈發(fā)凸顯，水資源短缺已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展城市節(jié)水已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國(guó)在“南水北調(diào)”、“引灤入津”、“引灤入唐”等重大國(guó)家戰(zhàn)略工程實(shí)施的背景下，從政策體制和方式舉措上開(kāi)展城市節(jié)水，構(gòu)建“節(jié)水型城市”，不斷推進(jìn)水資源持續(xù)高效利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一、城市節(jié)水的基本概念

1、城市節(jié)水的基本內(nèi)涵

城市節(jié)水是指在合理用水、高效用水和節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，建立適宜城市發(fā)展的水資源管理體制，發(fā)揮在水資源配置中市場(chǎng)所起的導(dǎo)向作用，建立城市節(jié)水的自律式發(fā)展模式，構(gòu)建一種人與自然和諧相處的節(jié)水型社會(huì)形態(tài)。[2]其目的是提高城市的合理用水水平，減少水資源浪費(fèi)，降低基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，從而提高人民群眾用水質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)我們賴以生存的水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進(jìn)一體城市和連片城市圈的發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀

節(jié)約用水是全球性問(wèn)題。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，水資源短缺和水污染兩大問(wèn)題日益引起世界各國(guó)重視。1977年聯(lián)合國(guó)第一次舉辦了世界水會(huì)議，該會(huì)議通過(guò)了《馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃》，涵蓋了用水及用水效率的提高。[3]在城市節(jié)水方面，國(guó)外各國(guó)相繼開(kāi)展研究并采取各種舉措積極響應(yīng)。譬如美國(guó)制造淋浴噴頭要求每分鐘不超過(guò)2.5加侖，以廚衛(wèi)裝置進(jìn)行節(jié)水；日本生物廁所不見(jiàn)廢水，自動(dòng)感應(yīng)裝置成為節(jié)水典范；在沙漠中的以色列1972年制定“國(guó)家污水再利用”工程，節(jié)水點(diǎn)滴必較，創(chuàng)造出城市節(jié)水標(biāo)桿；德國(guó)聯(lián)邦與各州法律明確規(guī)定，新建工程、項(xiàng)目或者是改建的開(kāi)發(fā)區(qū)都需要充分考慮雨水的再利用系統(tǒng)構(gòu)建；拉美各國(guó)從20世紀(jì)80年代相繼制定并實(shí)施新國(guó)家水法。[4]總而言之，國(guó)外城市節(jié)水研究主要成果包括提出水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)新理念、用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源供需矛盾、提出水資源綜合利用整體規(guī)范等。

20世紀(jì)80年代初期，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了節(jié)水運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)20年的不斷努力，終于取得了較大的進(jìn)展。我國(guó)相繼制定了《中華人民共和國(guó)水法》、《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)水和廢水管理方面的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)節(jié)水型城市的運(yùn)行機(jī)制、節(jié)水型城市的實(shí)現(xiàn)途徑以及評(píng)價(jià)方法提出具體規(guī)范。[5]在具體節(jié)水技術(shù)實(shí)施過(guò)程中，聚焦城市工業(yè)用水和生活用水，重復(fù)用水技術(shù)，包括冷卻水的循環(huán)節(jié)水與工藝節(jié)水等已成為我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，這些技術(shù)已經(jīng)在很多行業(yè)成功應(yīng)用，如火力發(fā)電、鋼鐵、石油化工、造紙等。[6]同時(shí)，我國(guó)在節(jié)約生活用水中采取了調(diào)整水價(jià)、加大節(jié)水型用具的使用力度、不斷更新并改進(jìn)城市污水循環(huán)再生利用技術(shù)、減少管網(wǎng)漏損率等一系列措施，促進(jìn)城市節(jié)水工作順利進(jìn)行。

二、城市節(jié)水存在的問(wèn)題

1、節(jié)水意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)一些缺水地區(qū)仍在肆意開(kāi)采和浪費(fèi)水資源。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地新建或擴(kuò)建高耗水、高污染的項(xiàng)目，肆意建設(shè)大草坪和水景觀工程，甚至將降低水價(jià)作為地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，加劇了水資源的浪費(fèi)。此外，一些水資源豐裕的地區(qū)節(jié)水意識(shí)薄弱，缺乏防患于未然的意識(shí)，地方政府對(duì)于節(jié)水的宣傳力度有待加強(qiáng)，全民節(jié)水、用水意識(shí)較差，普遍存在著水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。[7]

2、用水效率低下

用水效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是工業(yè)用水重復(fù)利用率不高。中小型城市的工業(yè)用水在總用水量中占據(jù)很大比重，但工業(yè)一水多用或循環(huán)利用還沒(méi)有被廣泛普及。工業(yè)用水重復(fù)利用率不高成為城市節(jié)水鏈條上最為關(guān)鍵的一環(huán)，而工業(yè)用水主體企業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣和政府政策調(diào)節(jié)的手段一定程度成為城市節(jié)水的難點(diǎn)。其二是污水回用不足。我國(guó)大中型城市污水回用基本全覆蓋，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括縣級(jí)在內(nèi)的一些中小城市逐漸成為排污大戶，但污水處理站點(diǎn)建設(shè)不完備或雖有污水處理但二次利用率不高成為排污量居高不下的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

3、管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

城市供水管網(wǎng)由于管道設(shè)計(jì)不合理、超負(fù)荷運(yùn)行等原因逐漸老化，導(dǎo)致管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。例如：市政供水管網(wǎng)存在內(nèi)襯質(zhì)量不好的管道，導(dǎo)致管道結(jié)垢嚴(yán)重、水質(zhì)發(fā)黃；施工質(zhì)量不好和閥門操作不當(dāng)引起水質(zhì)濁度上升，造成水質(zhì)二次污染；城市少量管網(wǎng)口徑過(guò)大、流速慢，使管內(nèi)水齡偏長(zhǎng)；不斷發(fā)生的爆管對(duì)安全供水威脅大，經(jīng)濟(jì)損失較重，是城市供水安全的一大隱患。這不僅造成了水資源的消耗，而且提高了供水成本，造成水資源極度浪費(fèi)，加劇了水資源短缺與城市用水的矛盾。

4、技術(shù)設(shè)備落后

由于城市節(jié)水工作量大、情況較為復(fù)雜，投入一套強(qiáng)有力的先進(jìn)技術(shù)成為支撐未來(lái)發(fā)展的先決條件。工業(yè)用水分為鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水、冷卻用水等幾類，節(jié)約冷卻用水比節(jié)約其他幾類工業(yè)用水更為容易，[8]對(duì)于任何一種工業(yè)節(jié)水，用水設(shè)備、工藝設(shè)備的更新與改進(jìn)都是必不可少的，需要投入大量的資金。單方節(jié)水的投資會(huì)隨著節(jié)水量的加大、用水重復(fù)率的提升愈來(lái)愈大，技術(shù)要求也愈來(lái)愈嚴(yán)格。

5、管理體制不健全

我國(guó)針對(duì)城市節(jié)水目前還沒(méi)有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，某些城市供水部門為了謀取利益，認(rèn)為賣出去的水越多，則獲利越大，惡意降低水價(jià)，并且沒(méi)有完善的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。一些城市沒(méi)有意識(shí)到節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益的有限性主要是在社會(huì)效益、生態(tài)效益與水資源供需矛盾的緩解上體現(xiàn)。[9]水資源管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使許多用戶節(jié)水積極性不高，無(wú)法進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。endprint

三、城市節(jié)水的對(duì)策

1、提高公民節(jié)水意識(shí)

加強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)是節(jié)約水資源的基礎(chǔ)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣告、報(bào)刊及培訓(xùn)等方式，大力宣傳節(jié)水思想，對(duì)公民進(jìn)行節(jié)水教育。讓人們意識(shí)到水資源的短缺，梳理節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到“人人節(jié)水”，提高公民的自覺(jué)性。

2、嚴(yán)格控制用水總量

2030年前后，我國(guó)的人口總量將突破16億，但是人均水資源量卻不足1800m3，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)將成為嚴(yán)重缺水國(guó)家?！度珖?guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃》對(duì)未來(lái)我國(guó)水資源情況做出預(yù)測(cè)，在充分考慮采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，中等干旱年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，2010年總需水量為6988億m3，2030年總需水量或可達(dá)8000億m3，到2050年，我國(guó)的總需水量將達(dá)到8500億m3，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)的用水量將有可能達(dá)到可利用量的極限值。[10]所以，要做到節(jié)約用水，就必須以“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”為基本原則，根據(jù)不同城市發(fā)展需求，對(duì)應(yīng)編制城市用水規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市各領(lǐng)域用水總量，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、健全節(jié)水管理體制

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需按照節(jié)水相關(guān)制度要求，建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度、水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水資源管理考核制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制管理；[11]實(shí)施城市管網(wǎng)改進(jìn)提升，總結(jié)節(jié)水工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，推動(dòng)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)等各項(xiàng)工作得到全面加強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

工業(yè)節(jié)水的總體目標(biāo)是總量控制、定額管理，基本核心為提高工業(yè)用水的利用率，控制重點(diǎn)是高用水工業(yè)，發(fā)展節(jié)水技術(shù)和工程成為工業(yè)節(jié)水的有力支撐。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)首先以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，禁止高污染、高耗水項(xiàng)目的擴(kuò)建與新建。[12]通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新與節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備的更新，加強(qiáng)節(jié)水能力，提高節(jié)水效率。通過(guò)加強(qiáng)定額管理，細(xì)化用水計(jì)量器具監(jiān)督和檢測(cè)的程序，強(qiáng)化效果，推廣中水回用，從而提高工業(yè)用水的重復(fù)利用，維持水資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

5、提高城市生活節(jié)水效能

當(dāng)前，城市的生活用水所占總體城市用水的比重為60%，并且還在進(jìn)一步增加。實(shí)行最嚴(yán)格用水、計(jì)劃用水、用水超額加價(jià)的方案成為節(jié)約城市生活用水的重點(diǎn)，這樣不僅能夠減少水資源浪費(fèi)、提高用水效率，而且還能大力推廣生活用水節(jié)水器具，減少輸配水環(huán)節(jié)普遍存在的“跑、冒、滴、漏”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有效提高城市生活用水效能。

6、加大水資源開(kāi)發(fā)利用

水資源的開(kāi)發(fā)利用，需要全面加強(qiáng)海水、城市污水、雨水等水資源利用工作，有針對(duì)性地編制專項(xiàng)規(guī)劃，依靠國(guó)內(nèi)外的高新科技，降低水資源處理成本，提高非常規(guī)水資源的利用率。海水利用的核心是研發(fā)適宜經(jīng)濟(jì)下的海水的凈化處理技術(shù)，使其達(dá)到能夠在沿海城市發(fā)展海水并直接利用；城市污水循環(huán)利用主要是建立和完善城市再生水利用體系，將循環(huán)凈化后的污水用于噴灑、綠化、水景觀、洗車、衛(wèi)生間、工業(yè)等公共建筑生活用水，推廣城市居民小區(qū)的中水利用；[13]對(duì)于城市中雨水的利用，主要是加大蓄積雨水工程的建設(shè)；城市要有效利用集蓄的雨水、循環(huán)利用的污水等，推進(jìn)建設(shè)海綿城市，構(gòu)建水資源多渠道、立體式節(jié)水格局。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外節(jié)水建設(shè)現(xiàn)狀，分析我國(guó)目前城市節(jié)水現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，公民意識(shí)薄弱、用水效率低下、城市管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備落戶及管理體制不健全城市成為主要問(wèn)題，進(jìn)而提出我國(guó)城市節(jié)水的七大對(duì)策，從提高節(jié)水意識(shí)、控制用水總量、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及生活用水管理等方面提出具體對(duì)策建議，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)出力。

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【作者簡(jiǎn)介】

高 元，男，陜西白水人，渭南高級(jí)中學(xué)學(xué)生.endprint