新《旅游法》的影響及深入貫徹實施的建議

摘 要：新《旅游法》的頒布實施，促進(jìn)了統(tǒng)一、有序的旅游市場的形成，突顯了以人為本的立法理念，建立了旅游市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，對旅游業(yè)的健康和快速發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)一步落實、發(fā)揮《旅游法》的作用，需要加快完善相關(guān)細(xì)則，依法加強監(jiān)管職責(zé)和建立違規(guī)處罰機制，以從根本上終結(jié)旅游活動中的亂象。

關(guān)鍵詞：旅游法 影響 效果 規(guī)范發(fā)展

上世紀(jì)90年代以來我國旅游業(yè)飛速成長，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略型支柱性產(chǎn)業(yè)。2013年10月1日，《旅游法》的實施，不僅為旅游業(yè)政策和條例的制定實施提供了必要的法律基礎(chǔ)和保障，而且對政府公共服務(wù)、規(guī)范營業(yè)行為、保護(hù)旅游權(quán)益等進(jìn)行了具體的規(guī)定，引起了社會的強烈反響，對我國旅游行業(yè)的健康和快速發(fā)展，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、新《旅游法》對旅游業(yè)的影響

（一）促進(jìn)了統(tǒng)一、有序的旅游市場的形成

我國是旅游業(yè)大國，然而一直缺乏一部專門的調(diào)整不同旅游主體之間關(guān)系的法律，立法的空白和滯后影響了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。新《旅游法》貫穿了旅游活動的整個環(huán)節(jié)，確立了市場監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)和投訴處理等旅游制度，通過整合旅游產(chǎn)業(yè)中的各種要素，構(gòu)建了部門負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)籌的旅游體系。旅游業(yè)是一個涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)，其中包含紛繁復(fù)雜的關(guān)系，涉及的法律主體包含旅游消費者、導(dǎo)游等旅游從業(yè)者、旅行社、酒店、景區(qū)管理者等各類旅游企業(yè)、行業(yè)組織以及各級政府及其職能部門?！堵糜畏ā啡媸崂砹松鲜龈鞣N關(guān)系，對各類主體的權(quán)責(zé)都作出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，把一般的民事規(guī)范與旅游活動的特殊性相結(jié)合，更為貼合實際地維護(hù)市場秩序，針對旅游者異地投訴的情形確立了旅游投訴的統(tǒng)一受理機制以提高辦事效率。通過細(xì)化旅游市場中各主體的權(quán)利義務(wù)，解決旅游資源及其經(jīng)營管理中的地區(qū)行業(yè)和部門分割的問題，有利于實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，健全規(guī)范化、制度化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公平誠信競爭有序的市場秩序和規(guī)則。

（二）突出地顯示了以人為本的立法理念

旅游業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大消費者與日俱增的出游愿望和提升自身生活品質(zhì)的美好理想，但不可忽視的是，在旅游業(yè)為人們提供更豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)同時，包括旅行社、賓館、景區(qū)及其從業(yè)人員在內(nèi)的旅游經(jīng)營者的不規(guī)范甚至違法行為卻讓旅游者頗有微詞，旅游者作為法律中的權(quán)利主體，其是否出游的選擇以及對旅游活動評價的高低，與旅游經(jīng)營者的盈利情況密切相關(guān)，更影響著旅游業(yè)的長期發(fā)展。如果旅游者的合法權(quán)益得不到法律保障，旅游業(yè)也難以呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此旅游法在平衡旅游者旅游經(jīng)營者和政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，把消費者權(quán)益保護(hù)法中的一般消費權(quán)益，結(jié)合旅游業(yè)的特殊情況進(jìn)行了細(xì)化。在《旅游法》中專設(shè)“旅游者”一章，詳細(xì)規(guī)定了旅游者有自主選擇權(quán)，拒絕強制交易權(quán)、知情權(quán)、受尊重權(quán)、安全保障權(quán)、損害賠償請求權(quán)等權(quán)利，呈現(xiàn)出向旅游者傾斜的特點，集中體現(xiàn)了以人為本的立法理念和宗旨。另外，這部法律更多的是通過規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為以及各級政府的義務(wù)來對旅游者的合法權(quán)益予以更充分的保障。

（三）建立了優(yōu)勝劣汰的競爭機制

在旅游法的內(nèi)容中，關(guān)于旅行社及其從業(yè)人員和業(yè)務(wù)活動的條款，占據(jù)了最多的篇幅和內(nèi)容，規(guī)定尤為全面和細(xì)致，因此也引發(fā)了最多的社會關(guān)注?？偟膩碚f，這部法律上升到較高的層面對旅行社進(jìn)行了規(guī)制，從法律上提高了對旅行社的各項要求，并且涉及的問題非常全面，包括旅行社的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、合同履行義務(wù)、掛靠承包、保證金的繳納管理、導(dǎo)游等從業(yè)人員的管理、供應(yīng)商的選擇、包價旅游產(chǎn)品合同、違約的法律責(zé)任以及處罰措施等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決導(dǎo)游通過欺騙旅游者向購物點收取回扣來攫取不正當(dāng)利益等問題，使導(dǎo)游的待遇得到有效的保障，使那些通過“零負(fù)團費”低價攬客，利用自費、購物等強迫交易的方式進(jìn)行惡性競爭的旅游經(jīng)營者難以生存，促使旅行社的包價產(chǎn)品價格回歸至合理區(qū)間，從而突破長期以來旅游業(yè)低價競爭“”劣幣驅(qū)除良幣“”的惡性循環(huán)怪圈。《旅游法》的實施使旅游業(yè)的優(yōu)勝劣汰和市場行業(yè)內(nèi)的重新洗牌成為必然，旅游經(jīng)營者將把更多的精力投入到旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、旅游模式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量的提升和旅游品牌的建設(shè)等更具意義的活動中，這些將對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強烈的正面影響。

二、進(jìn)一步貫徹實施《旅游法》的建議

（一）加快完善相關(guān)細(xì)則

沒有任何一部法律的出臺能夠徹底解決某個領(lǐng)域內(nèi)所出現(xiàn)的所有問題，《旅游法》也不例外。法律需要在實施中不斷地接受考驗，通過立法評估的方式不斷完善，抓好法律的落實，應(yīng)該是旅游法實施后最關(guān)鍵的工作，建議立法部門在合適的時機展開對旅游法的立法評估工作。雖然目前我國已有一部旅游業(yè)的專門性法律且對旅游經(jīng)營者的行為和旅游者的合法權(quán)益做出了較為全面的規(guī)范，但如旅游景區(qū)容量超載問題，景區(qū)門票上漲問題，如何聽證、如何制定政府指導(dǎo)價等問題，都還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化。這就要求及時地制定《旅游法實施細(xì)則》，建立規(guī)范旅游業(yè)的多層次法律體系。目前的《旅游法》無法做到面面俱到，但如果后續(xù)的相關(guān)條例和細(xì)則能及時跟上，也可以將旅游活動的各個環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化的管理軌道另外要注意指導(dǎo)地方對旅游業(yè)的規(guī)范管理，各地可以結(jié)合實際情況，盡快建設(shè)本地區(qū)的旅游地方性法規(guī)和配套規(guī)章，不斷豐富和完善旅游法律法規(guī)及其配套的規(guī)章制度

（二）依法加強監(jiān)管職責(zé)

《旅游法》明確規(guī)定了縣級以上旅游主管部門和相關(guān)部門對旅游市場在各自范圍內(nèi)的監(jiān)督管理責(zé)任，旅游市場的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)以保證旅游法的貫徹實施，嚴(yán)格旅游市場主體準(zhǔn)入制度，按照先證后照、依法登記的程序開展經(jīng)營活動；進(jìn)入市場后，除應(yīng)通過常規(guī)巡查對旅游市場主體實施動態(tài)監(jiān)管外，應(yīng)重點查處以零團費、負(fù)團費、等低價模式經(jīng)營的不正當(dāng)競爭行為，對欺騙游客強迫交易等違法行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。同時，還應(yīng)重視和及時處理旅游消費糾紛。旅游城市的政府可以通過宣傳，開展旅游消費提示和引導(dǎo)。此外應(yīng)保證各種旅游者投訴渠道的暢通，并專門設(shè)立機構(gòu)及時受理和處理旅游者的咨詢投訴和舉報。這不僅可以保護(hù)游客的合法權(quán)益，也可借此發(fā)現(xiàn)旅游市場中存在的問題，以便政府有針對性地制定防范措施和制度，形成監(jiān)管部門常態(tài)執(zhí)法機制，實現(xiàn)有效監(jiān)管

（三）建立違規(guī)處罰機制

《旅游法》明確規(guī)定了旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范的義務(wù)，但現(xiàn)實生活中，各種不文明的旅游行為依然大量且長期存在。對此，多數(shù)景區(qū)都采取了樹立標(biāo)語、人員宣傳等教育方式。但這種勸阻式的道德倡導(dǎo)往往收效甚微，因此勢必需要賦予旅游執(zhí)法部門一定的處罰權(quán)，配合公安部門對于那些有禁不止且屢教不改的旅游者采取經(jīng)濟處罰、行政處罰等相應(yīng)的處罰措施。通過把旅游者的旅游文明行為納入法律規(guī)范中，建構(gòu)一個懲戒嚴(yán)厲、法治嚴(yán)明的社會規(guī)則體系，才能真正遏制游客的不文明行為，提升民眾的文明意識。《旅游法》最終的目的是為了保護(hù)旅游消費者的正當(dāng)權(quán)益，旅游者在旅游活動中所期待的高質(zhì)量與高品質(zhì)的實現(xiàn)，則有利于促使我國旅游經(jīng)濟和旅游業(yè)健康和諧地發(fā)展。因此，《旅游法》可以說是規(guī)范法、保護(hù)法和促進(jìn)法的有機統(tǒng)一。旅游法的實施將改變旅游者的消費結(jié)構(gòu)和旅行團的盈利模式，從長遠(yuǎn)看，有利于改變?nèi)藗儗β糜涡袨榈恼J(rèn)知和理解，使旅游市場更為規(guī)范，使旅游生態(tài)更加文明。

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（趙一潔，山西省太谷二中啟航學(xué)校。）探索研究中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊endprint