“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動研究

劉瑤

摘要：“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶作為“向南開放”的窗口，是吉林省打開內(nèi)陸省份外聯(lián)內(nèi)通的重要途徑。推進(jìn)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，必須以樹立開放型發(fā)展觀念、形成跨省區(qū)域協(xié)同合作、扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競爭局面為前提，以物流業(yè)、旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，積極探索完善有效區(qū)域協(xié)作機制和切實可行產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供信息平臺和融資平臺，并強化科技與人才支撐。

關(guān)鍵詞：借港出海 跨省合作 開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0073-03

缺少出?？诘娜鮿?，使吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終較為緩慢并相對滯后?！跋蚰祥_放”理念的提出，意在培育外向型經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大對外貿(mào)易，不斷提高吉林省的經(jīng)濟(jì)外向度。建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶，意味著丹東港將成為吉林省的一個出海口，作為“向南開放”的窗口，引導(dǎo)吉林省城市群的發(fā)展建設(shè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，向發(fā)展模式高效率地區(qū)看齊，從而使吉林省更加密切地參與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及東北地區(qū)的分工協(xié)作，進(jìn)而積極融入全國的區(qū)域發(fā)展大格局。

一、建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)有基礎(chǔ)

（一）區(qū)位優(yōu)勢

白山是我省的邊境城市，轄4個邊境縣（市）區(qū)、擁有458公里邊境線、臨江、長白2個貿(mào)易口岸、6個過貨通道，一直是我省對朝開發(fā)開放的前沿地區(qū)之一，同時也是省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)國際集散基地，長白山國際旅游區(qū)核心地區(qū)。通化是省內(nèi)重要的交通樞紐，又是距離丹東港最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢與交通便利使通化成為“向南開放”的重要節(jié)點，而其在邊境、產(chǎn)業(yè)、資源、對外開放程度等方面的基礎(chǔ)也十分有利于開展區(qū)域合作。同時，白山、通化與丹東在生態(tài)、旅游等方面，也具有許多相通相近之處，可以通過資源整合，聯(lián)手打造鴨綠江生態(tài)安全屏障和鴨綠江黃金旅游帶和長白山旅游圈。因此，將白山、通化、丹東這三個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)互補性強的城市協(xié)同起來，建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶成為陸海聯(lián)通互動的連接帶，打通我省第二條借港出海通道，是吉林省“向南開放”的重要窗口。

（二）政策支持

《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，“十三五”時期關(guān)鍵工作之一就是加快吉林省開放發(fā)展，推動“借港出?！?，促進(jìn)沿邊近海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。2016吉林省政府工作報告中也提出要加快南部開放大通道建設(shè)，打造“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”。之后省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》再次提出：“主動融入國家‘一帶一路倡議，推動通化國際內(nèi)陸港建設(shè)，對接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈”。省委、省政府隨后出臺了《關(guān)于支持通化市建設(shè)向南開放窗口的若干意見》，指出：“建設(shè)吉林向南開放窗口，重點是建設(shè)吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)”。2017吉林省政府工作報告中進(jìn)一步提出與全面深化向東向南開放，落實省委“兩翼并進(jìn)”戰(zhàn)略，再一次強調(diào)了加強與京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對接、打造“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”的重要性，提出要推動通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等重要載體建設(shè)取得新進(jìn)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)互聯(lián)互通。2017年1月長吉圖戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議通過了《吉林省向南開放總體實施方案》和《白通丹經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。

二、建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶面臨的挑戰(zhàn)

（一）樹立開放型發(fā)展觀念是建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)

吉林省作為內(nèi)陸省份和老工業(yè)基地地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想始終較為封閉，局限性較強，傳統(tǒng)觀念的限囿是制約吉林省經(jīng)濟(jì)開放程度的深層性根本原因。而開放型經(jīng)濟(jì)已然成為當(dāng)下全球化、信息化迅速發(fā)展的背景下區(qū)域發(fā)展的必然選擇。我國開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，尤其是沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放已經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要支撐。與之相比，吉林省經(jīng)濟(jì)開放程度較低，從政府到市場、從企業(yè)到民眾對開放型發(fā)展觀念都認(rèn)知尚淺。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地職能能力不足，核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)不強，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，難以有效支撐國際性區(qū)域開發(fā)與合作的進(jìn)行，對邊境地區(qū)、近海地區(qū)等開放經(jīng)濟(jì)的前沿地區(qū)關(guān)注度不夠，開放的“窗口”開發(fā)程度低，關(guān)于開放經(jīng)濟(jì)的許多規(guī)劃與措施還停留在設(shè)想階段。建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶是個開放性戰(zhàn)略，徹底轉(zhuǎn)變以往的封閉思想、從觀念到政策導(dǎo)向都向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，是其得以推進(jìn)的根本基礎(chǔ)。

（二）形成跨省區(qū)域協(xié)同合作是建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵

建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的根本目的是通過吉林省南部地區(qū)與遼寧省丹東港加強區(qū)域合作，形成借港出海新通道，打造向南開放的窗口，增強經(jīng)濟(jì)外向度，進(jìn)而對接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，因此，與遼寧省形成跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作是推進(jìn)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵。建立有效的區(qū)域協(xié)同合作需要將區(qū)際、區(qū)內(nèi)各要素的聯(lián)系空前緊密地結(jié)合起來，區(qū)域規(guī)劃要從大局出發(fā)，緩解地區(qū)發(fā)展矛盾，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。要形成跨省區(qū)域協(xié)同合作，就需要吉林省與遼寧省打破省際限制，加強地方政府合作。要形成一個由眾多相同等級或不同等級的城市政府緊密聯(lián)系的省級區(qū)域協(xié)作集合體，其內(nèi)部各城市的發(fā)展以及城市群整體優(yōu)勢的發(fā)揮都需要通過加強省際關(guān)系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。

（三）扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競爭局面是建設(shè)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之路

吉林省白山市與通化市同屬長白山地區(qū)，又與遼寧省丹東市一起同為鴨綠江一脈、中朝邊境地區(qū)，資源稟賦相似，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同，加之城市之間各自為政、協(xié)同合作不足，還沒有形成強有力的利益協(xié)調(diào)、協(xié)商機制，區(qū)域間協(xié)作仍處于低水平。在涉及產(chǎn)業(yè)項目等方面時，互爭項目時有發(fā)生，彼此惡性競爭，相互排斥，甚至為了與相鄰區(qū)域競爭經(jīng)濟(jì)資源出臺特定優(yōu)惠政策，導(dǎo)致有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系難以形成，既浪費行政資源，又影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競爭局面，利用這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)相似性高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強的特點，做好產(chǎn)業(yè)承接與聯(lián)合，整合相同產(chǎn)業(yè)，走集群式發(fā)展路線，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和市場信息不對稱性，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以增強重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而培育經(jīng)濟(jì)增長極，從而提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力。endprint

三、“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的空間戰(zhàn)略

以白通丹經(jīng)濟(jì)帶打通吉林省陸海聯(lián)通的第二條大通道，以長春、吉林兩個省內(nèi)重要增長極作為“向南開放”的腹地支持，采用多種區(qū)域協(xié)作模式，形成點、線、面多層級的開放格局。“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶將采用軸帶合作模式與共同合作模式相結(jié)合，以鐵路、公路、水路等為主軸，充分利用便利暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)濟(jì)帶，吉林省與遼寧省共同推進(jìn)大通道建設(shè)，實現(xiàn)交通一體化、信息一體化、港務(wù)管理一體化。吉林省“十三五期間”建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶的重點工作將是：進(jìn)一步建設(shè)完善通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)向南開放公路運輸通道建設(shè)和機場建設(shè)，完成四平至通化至白河、通化至集安、通化至丹東高速鐵路建設(shè)，爭取國家批復(fù)集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育外向型特色產(chǎn)業(yè)。通過推進(jìn)白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引領(lǐng)吉林省南部對內(nèi)對外開放水平的提升，對內(nèi)開放的主要意義就是接軌國內(nèi)遼寧沿海、環(huán)渤海、京津冀、東北東部，通過開展區(qū)域合作，將通化打造成東北東部的重要節(jié)點城市和中心樞紐；而對外開放的主要意義是接軌鴨綠江國際經(jīng)濟(jì)合作帶、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、乃至中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊以及東北亞地區(qū)，將通化打造成吉林省對外開放的新窗口。長春、吉林兩市作為吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)，是“向南開放”強有力的腹地支撐，要注重提升長吉腹地的內(nèi)陸開放功能，形成內(nèi)陸開放高地。增強長吉腹地的要素集聚能力和輻射帶動能力，為吉林省兩翼開放提供核心支撐。

2016年7月，吉林省通化市和遼寧省丹東市正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)“通丹經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)也與丹東港集團(tuán)有限公司就建設(shè)通化港簽訂了合作協(xié)議書。“借港出?！弊兂伞敖ǜ鄢龊！?，旨在為東北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務(wù)，借助遼寧丹東港口，加快吉林省對接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的步伐，這代表“向南開放”邁出了實質(zhì)性的一步。12月通化港重點項目全面竣工，并通關(guān)運營。通化港務(wù)區(qū)計劃到2017年達(dá)到吞吐量500萬噸，到2020年達(dá)到1000萬噸，到2050年達(dá)到1億噸。與遼寧丹東港合作后，港務(wù)區(qū)將會有3個以上泊位，借助丹東港直接聯(lián)通60多個國家、120多個港口。白山市也與丹東港積極溝通，邀請港務(wù)集團(tuán)對白山市的資源、產(chǎn)品產(chǎn)量、物流園區(qū)的建設(shè)地點等進(jìn)行全方位的考察評估。目前丹東港已經(jīng)與白山市靖宇縣達(dá)成了建設(shè)物流港協(xié)議。

四、打造“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的重點產(chǎn)業(yè)

（一）物流業(yè)

“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶將充分發(fā)揮通化市全國綜合交通樞紐、國家二級物流園區(qū)布局城市的優(yōu)勢，不斷完善通化內(nèi)陸港務(wù)區(qū)建設(shè)、增加貨運量，依托通化佳泰物流園區(qū)等項目對市內(nèi)中小物流、快遞企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。加強推進(jìn)集安口岸建設(shè)，加快國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報工作，爭取綜合保稅區(qū)的設(shè)立，健全境外和跨境經(jīng)濟(jì)合作機制。同時積極爭取設(shè)立長通集沿邊開發(fā)開放示范區(qū)（自貿(mào)區(qū)），形成沿邊開發(fā)開放新高地。在白山市以 “一個中心、兩個園區(qū)、多個節(jié)點”的發(fā)展格局為指導(dǎo)，加強物流園區(qū)建設(shè)，與通化市和丹東港形成有效互動的空間形態(tài)，推動互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)合作，以期對接長吉圖經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

（二）旅游業(yè)

通化市、白山市和丹東市同處長白山山脈和鴨綠江流域，均為中朝邊境地區(qū)，民俗文化相通，適合合力發(fā)展旅游業(yè)。白通丹經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展旅游業(yè)要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有旅游資源與重點項目，共同制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。依托長白山和鴨綠江生態(tài)資源特色，構(gòu)筑大旅游格局，形成“依山、沿江、環(huán)城、跨國”旅游特色，創(chuàng)建國際特色旅游目的地。全面加強“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)手打造無障礙旅游帶。

（三）大健康產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要堅持綠色發(fā)展原則，將吉林省的綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是重點。依托吉林省在醫(yī)藥制造、保健食品、綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)格局。探索醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、服務(wù)業(yè)的深度融合。加快特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)規(guī)范人參、葡萄酒原料以及中草藥的種植，做強現(xiàn)代中藥、生物制藥和化學(xué)制藥，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)藥包裝、醫(yī)療器械、醫(yī)療健康服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在吉林省南部地區(qū)，打造具有強大的競爭優(yōu)勢和明確的地域特色的國際醫(yī)藥健康名城。實現(xiàn)醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展對外科技交流合作，強化科技服務(wù)，合力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。共同打造輻射帶動長吉圖周邊的健康生活示范區(qū)和健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

五、推進(jìn)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議

（一）建立完善有效的區(qū)域協(xié)作機制

要打破省際邊界地帶的行政壁壘和地方保護(hù)，建立完善有效的跨省區(qū)域協(xié)作機制。促進(jìn)各地方政府間的交流合作，合作區(qū)各地方政府應(yīng)共同制定經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，杜絕地方保護(hù)行為，加大監(jiān)管力度，在互惠互利的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推進(jìn)合作的共鳴點，逐步加大合作的深度和廣度，為跨省經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行提供保障。探索民間協(xié)調(diào)機構(gòu)，如成立以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會或商會，發(fā)揮其在參與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)中的溝通交流作用，并通過行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)，改善合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨同的現(xiàn)象，建立互利雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系

首先客觀分析“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)特征，探索資源與產(chǎn)業(yè)整合重構(gòu)的可行性路徑，構(gòu)建切實可行的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，這對區(qū)域合作的成功進(jìn)行至關(guān)重要。地方政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的各自為政的觀念，建立充分協(xié)商的經(jīng)濟(jì)合作機制，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體共同走產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的道路，聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在合作中提升區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)競爭力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工明確、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。對相似性較強的產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)差異性，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化減小同質(zhì)化，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北特色產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域品牌，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。endprint

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

提升“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立跨省聯(lián)合開發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光考慮，構(gòu)建支持沿邊開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，為未來經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域中的集中匯集和功能提升性擴(kuò)建留下空間。進(jìn)一步加強以交通、給排水、能源、信息為支撐的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先從降低區(qū)域空間聯(lián)系成本出發(fā)，加強跨省交通和其他公共設(shè)施服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)城市對接能力，改善省際邊界區(qū)域交通銜接不暢的局面，完善跨區(qū)域鐵路運輸通道、高等級高速公路建設(shè)，搭建更為方便、快捷、無障礙的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通、運輸服務(wù)安全高效，以保證資源和產(chǎn)品的流通便利。同時，進(jìn)一步完善電力、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施在各城市的網(wǎng)絡(luò)式分布。

（四）打造區(qū)域信息共享平臺和融資合作平臺

打造信息共享平臺和融資合作平臺，將為“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作提供便利和支持，促使開放程度的大幅提高。在信息共享平臺建設(shè)上，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“合作區(qū)空間信息平臺”，完善信息傳輸機制，建立健全的區(qū)域信息服務(wù)體系，增強各城市之間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外各城市之間的信息聯(lián)系。在融資合作平臺的構(gòu)建上，為了保證跨省經(jīng)濟(jì)合作對資金的巨大需求，不僅需要吸收合作區(qū)內(nèi)的資金，還需要通過多種渠道吸納合作區(qū)外的資金，通過招商引資、信貸融資、上市融資、地方銀行、風(fēng)險融資等多種形式解決經(jīng)濟(jì)合作項目的資金問題。

（五）強化科技支撐與人才支撐

科技創(chuàng)新能力已成為一個地區(qū)贏得競爭優(yōu)勢、謀求跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。要強化科技創(chuàng)新能力，首先要制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，建立健全完善的自主創(chuàng)新體系。其次要完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，從稅收、信貸、投資許可、市場準(zhǔn)入和進(jìn)出口貿(mào)易等多方面為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，創(chuàng)造公平競爭、寬松和諧的政策環(huán)境。再者要積極促進(jìn)相關(guān)的科研院所以及重點試驗室等科研資源在合作區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共享。推進(jìn)“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實現(xiàn)跨省區(qū)域協(xié)作，需要大量的人才供應(yīng)，著重高層次人才的引進(jìn)，建立健全的人才引進(jìn)政策法規(guī)，營造良好的就業(yè)軟環(huán)境，為吸納高層次人才作保障。推動區(qū)域內(nèi)人力資源流動。推廣通化市建立“向南開放”人才開發(fā)專項基金的做法，形成省級和各地區(qū)的“向南開放”人才開發(fā)基金會，為吸納人才、激發(fā)活力、加快人才創(chuàng)新驅(qū)動提供有力的資金保障。

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責(zé)任編輯：于蕾endprint